Управление финансами: понятия, функции
Управление финансами – целенаправленное воздействие субъектов управления финансами на фин. отношения внутри фин. системы.
Функции управления финансами:
- финансовое. планирование и программное
-оперативное управление финансами
-финансовый контроль
В России главными властными структурами по управлению финансами являются:
- Федеральное Собрание,
- Президент
- Правительство РФ
72. Сущность реформы государственного управления 2004 г. (министерства, федеральные агентства, федеральные службы) и проблемы ее реализации. + 73. Органы управления финансами
Формальные цели реформы (силовики):
• создание сильного государства
• укрепление контроля сверху вниз
• укрепление внутренней дисциплины
• увеличение возможностей для эффективного осуществления социальных и структурных реформ
• в целях возникновения и укрепления общественной поддержки существующего порядка
Цели реформы (технократы):
• повышение эффективности, путем упразднения дублирующих структур
• уменьшение возможностей для проявления коррупции путем ликвидации конфликта внутри
• укреплении внутриведомственной ответственности
• усиление прозрачности
Было | Стало |
Министерства | Министерства |
Государственные комитеты | Федеральные службы |
Федеральные службы | Агентства |
Агентства | |
Инспекции |
Органы государственной власти | Было | Стало |
Министерства | ||
(Заместители министра) | (6) | |
Государственные комитеты | ||
Федеральные службы | ||
Агентства | ||
Инспекции | ||
Комиссии | ||
Итого: |
Министерства:
• Отвечают за выполнение программы работы правительства по своим направлениям
• Определяют политику и правила
• Готовят проекты законов (станут основным источником законодательных инициатив)
• Руководят работой своих служб и агентств
Службы:
• Контроль и надзор за соблюдением правил, установленных министерствами, со стороны государственных и местных органов власти, частного сектора и граждан.
• Регламентирующая деятельность: выдача лицензий и разрешений
• Регистрация актов, прав.
Агентства:
• Обеспечивают выполнение правовых норм и положений
• Управляют государственным имуществом (в том числе акциями)
• Предоставляют государственные услуги
Службы | Агентства |
Основной клиент – государство | Клиентами могут быть представители частного сектора и физические лица |
Финансирование из федерального бюджета | Финансирование за счет федерального бюджета и собственных доходов |
Не могут начислять сборы | Имеют право начислять сборы |
На них могут быть возложены другие функции |
• Министерствам не разрешается осуществлять контроль и надзор: правоприменительные функции, управлять государственным имуществом, оказывать государственные услуги.
• Службам не разрешается принимать нормативные акты, осуществлять правоприменительные функции, управлять государственным имуществом, оказывать государственные услуги.
• Агентствам не разрешается принимать нормативные акты.
Проблемы:
• возникновение неожиданных побочных эффектов
• возможно развитие в неизвестных направлениях
Итоги реформирования:
• существенная (радикальная)
• рискованная
• гораздо больше, чем перестановка кубиков
• чрезвычайно сложная
• очень трудная для осуществления
Министерство финансов РФ: цель деятельности и основные функции.
Минфин явл. Федеральным органом исп власти, осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бу и бух отчетности, производства, переработки драг ме и камней, тамож платежей, опред тамож стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования ср-в для финансир. Накопит части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, противодействия легализации доходов, получ преступным путем и финансового терроризма. (положение о Минфине)
Основные функции;
1. Осущ контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;
2. Обеспеч повыш качества научных исследований в области финансов, кредита, денеж обращ, а также взаимодействует с науч-исследоват организациями экономического профиля по выработке предложений об эффект исп гос средств.
3.Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развит бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ
4. Учавствует в разработке и осущ мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отеч производителей товаров, вып работ, услуг
5.Разраб меры , направ на формиров и реализацию активной инвестиц политики, учавствует в разработке и финансировании федерал инвестиц программ и Бюджета развития РФ
Министерство экономического развития: цель деятельности и основные функции.
Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.