Тема 2.2. Регламентация бюджетных правоотношений

I. Задания для самостоятельной работы

1. *Рассмотрите основные категории бюджетного права как подотрасли финансового права.

2. Охарактеризуйте структуру бюджетного законодательства.

3. Изучите понятие, участников и стадии бюджетного процесса.

4. *Рассмотрите бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная)

1. Понятие бюджетного права и структура бюджетного законодательства.

2. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

3. Понятие и участники бюджетного процесса.

4. Основные стадии бюджетного процесса. Их краткая характеристика.

5. Стадия составления проекта бюджета и внесение проекта на рассмотрение.

6. Стадия рассмотрения и утверждения проекта (принятие закона (решения) о бюджете).

7. Процедура преодоления разногласий в процессе утверждения законопроекта о бюджете.

8. Процедура внесения поправок в законопроект о бюджете.

9. Стадия исполнения бюджета.

10.Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В рамках темы 2.2 необходимо изучить общие теоретические положения бюджетного права. Основные категории бюджетного права (предмет, метод, система, источники) студент может вывести самостоятельно, опираясь на прочитанный материал. Бюджетный процесс рассматривается как по стадиям, так и с точки зрения правового положения конкретных его участников. Студент должен четко представлять, какие государственные органы участвуют в той или иной стадии бюджетного процесса, каковы их задачи и полномочия, на какие нормативные акты они опираются в своей деятельности. Кроме того в каждой стадии бюджетного процесса рассматривается порядок прохождения обязательных процедур (процедура принятия поправок, процедура финансирования и т.д.).

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2004. 23 июня.

6. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167, 2004. № 33. Ст. 3370

7. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российс­кой Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2004. № 27. Cт. 27.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27. Ст. 2709; Российская газета. 2003. 15 июля.

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Цент­ральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗРФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233.

10. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, № 52, ст. 5076, Российская газета, № 239, 29.12.1993

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

12. Концепция реформирования бюджетного процесса в Рос­сийской Федерации, одобренная постанов­лением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. 1 июня.

13. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 // Российская газета. 2004. 17 июня.

14. Положение о Министерстве финансов Российской Федера­ции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 // Российская газета. 2004. 31 июля.

15. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4908; Российская газета, № 272, 08.12.2004.

16. Постановление Правительства РФ от 01 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.03.2008, N 10 (2 ч.), ст. 932.

Основная литература

1. Петрова Г. В. Финансовое право: учебник / Г. В. Петрова. - М.: Велби, 2008.

2. Пономарева Е. Н. Финансовое право России: курс лекций / Е. Н. Пономарева; РТА. - М.: РИО РТА, 2008.

Дополнительная литература

1. Бернстайн Питер. Фундаментальные идеи финансового мира: Эволюция = Capital ideas: Evolving: пер. с англ. / Бернстайн Питер. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2009.

2. Евстигнеев Е. Н. Финансовое право: финансовые системы и контроль. Бюджетная система. Налогооблажение: правовое регулирование / Е. Н. Евстигнеев, Н. Г. Викторова. - СПб.: Питер, 2002.

3. Колесников Ю. Введение в бюджетное право. Общие положения. / Ю. Колесников // Бизнес в законе. - 2006. - №1-2.- с.127-134.

4. Матненко А.С. Бюджетная деятельность государства как финансово-правовая категория / А. С. Матненко // Законодательство и экономика. - 2008. - №6.- с.27-32.

5. Терехова Т.Б. Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса / Т. Б. Терехова // Финансы и кредит. - 2006. - №25.- с.45-51.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое бюджетное право?

2. Каков предмет и метод бюджетного права?

3. Каковы источники бюджетного права?

4. Когда был принят и вступил в силу Бюджетный Кодекс?

5. Каковы стадии бюджетного процесса и их сроки?

6. Сколько по времени занимает каждая из стадий бюджетного процесса и весь бюджетный процесс в целом?