Нормативные и правоприменительные акты к занятию № 8.

1. ФЗ от 25.06.1999 № 178-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699.

2. ФЗ от 04.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 23.12.1996 № 52. Ст. 5880.

3. ФЗ от 15.11.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // СЗ РФ. 11.12.1995. № 50. Ст. 4872.

4. ФЗ от 20.07.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563.

5. ФЗ от 17.05.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 07.08.1995. № 32. Ст. 3198.

6. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1(ред. от 27.12.2009)// Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. № 33. Ст. 1318.

7. Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 24.07.2009) «О медицинском страховании граждан в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. № 27. Ст. 920.

8. Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 811 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год» // СЗ РФ. 26.10.2009. № 43. Ст. 5062.

9. Постановление Правительства РФ от 01.09.2005 № 546 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ» // СЗ РФ. 05.09.2005. № 36. Ст. 3708.

10. Постановление Правительства РФ от 13.01.1996 № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 194.

11. Типовые правила обязательного медицинского страхования граждан, утверждены директором Федерального фонда обязательного медицинского страхования 03.10.2003 № 3856/30-3/и // БНА. 26.01.2004. № 4.

12. Письмо ФФОМС РФ от 02.09.2002 № 3237/30-3/и «Об обязательном медицинском страховании иногородних студентов и учащихся дневных отделений образовательных учреждений» // Сборник нормативно-методических материалов по защите прав застрахованных. М., 2004.

13. Письмо ФФОМС РФ от 31.07.2001 № 2971/30-3и «Об оплате медицинской помощи военнослужащим, занимающимся другой оплачиваемой деятельностью» // Здравоохранение. 2003. № 2.

14. Постановление Правительства Самарской области от 24.12.2008 № 528 (ред. от 08.07.2009) «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи на 2009 - 2011 годы» // Волжская коммуна. 27.12.2008. № 404(26455).

15. Постановление Правительства Самарской области от 26.07.2006 № 99 «О порядке предоставления социального обслуживания населению в Самарской области» // Волжская коммуна. 08.08.2006. № 143 (25696).

16. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 20.06.2007 № 280 «Об утверждении тарифов на гарантированные социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам (клиентам социальной службы) полустационарными и нестационарными государственными учреждениями, осуществляющими социальное обслуживание населения» // Волжская коммуна. 31.07.2007. № 137(25935).

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 21.11.2006 № 253 «О порядке направления жителей Самарской области в федеральные специализированные медицинские учреждения в целях оказания им высокотехнологичной медицинской помощи» // Волжская коммуна. 27.03.2007. № 52 (25850).

Дополнительная литература к занятию № 8.

1. Баринов Н.А. Услуги: Изд. 2-е, дополненное. – Саратов : Изд-во «Надежда», 2003.

2. Барков А.В. Гражданско-правовая модель рынка социальных услуг // Юридический мир. 2007. № 11.

3. Барков А.В. Договор в сфере социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2006. № 3.

4. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. 2006. № 9.

5. Барков А.В. О соотношении норм гражданского права и права социального обеспечения при регулировании оборота социальных услуг / Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23-24 апреля 2004 г.) / отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. – Самара : Изд-во «Самарский университет», 2004.

6. Барков А.В. Актуальные проблемы гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов / Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской III научной конференции молодых ученых / отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова, С.В. Мартышкин. – Самара : Изд-во «Самарский университет», 2003.

7. Буянова М.О. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. - М. : ООО «Изд-во Проспект», 2002.

8. Елина Н.К. Правовые проблемы оказания медицинских услуг. Самара : ООО «Офорт», 2006.

9. Козьминых Е.В. «Бесплатные» медицинские услуги как форма возмездных отношений // Российская юстиция. 2002. № 12.

10. Мохов А.А., Мелихов А.В. Деятельность по оказанию медицинских услуг - разновидность деятельности предпринимательской // Медицинское право. 2006. № 2.

11. Найговзина Н.Б., Астовецкий А.Г. Качество медицинской помощи и его экспертиза // Экономика здравоохранения. 1998. № 1.

12. Нарозников Н.К. Понятие договора в сфере здравоохранения // Социальное и пенсионное право. 2006. № 3.

13. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11.

14. Пищита А.Н. Правовой статус российского пациента // Журнал российского права. 2005. № 11.

15. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. № 4.

16. Рабец А.М. Права потребителей при оказании медицинских услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 2.

17. Разуваев В.Э. Юридический анализ типичных нарушений законодательства медицинскими организациями при оказании лечебно-диагностической помощи в системе ОМС // Медицинское право. 2006. № 2.

18. Сокол П.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (постатейный). М. : ЗАО Юстицинформ, 2006.

19. Стеценко С.Г. Защита прав пациента и информированное согласие // Здравоохранение. 2001. № 12.

20. Стеценко С.Г. Права граждан в области охраны здоровья // Юрист. 2004. № 8.

21. Стеценко С.Г., Пищита А.Н., Гончаров Н.Г. Очерки медицинского права. М. : ЦКБ РАН, 2004.

22. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10.

23. Тихомиров А.В. Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг. М. : Статут, 2001.

24. Ярмухамедов Р. Социальная поддержка детей-сирот // Законность. 2006. № 11.

Методические рекомендации к занятию № 8:

Определяя понятие и правовое регулирование медицинской помощи, нужно учитывать, что в современной юридической литературе имеются разные мнения относительно правовой природы отношений по оказанию медицинской помощи. По мнению одних авторов, указанные общественные отношения регулируются правом социального обеспечения, по мнению других – административным правом, третьих – гражданским правом.

Следует хорошо знать права пациентов по российскому законодательству, порядок и условия оказания медицинской помощи, в том числе и бесплатно.

Виды медицинской помощи можно разграничить по различным основаниям, в том числе и в зависимости от условий ее предоставления:

а) медицинская помощь предоставляемая бесплатно;

б) медицинская помощь предоставляемая платно:

– за счет средств обязательного медицинского страхования,

– за счет средств добровольного медицинского страхования,

– за счет собственных средств граждан путем заключения гражданско-правового договора.

Раскрывая виды медицинской помощи, следует определить, какие из них предоставляются только на возмездной основе, в том числе на основании договора добровольного медицинского страхования, каков порядок оказания медицинской помощи бесплатно, а также за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования РФ (предъявление страхового медицинского полиса, соблюдение установленной в медицинском учреждении очередности, наличие направления на обследование и лечение и др.).

Вопрос о правовом регулировании социального обслуживания является дискуссионным в юридической литературе. Многие авторы полагают, что к отношениям по социальному обслуживанию применяются не только нормы права социального обеспечения, но и гражданско-правовые нормы, посвященные договору возмездного оказания услуг, правам и гарантиям потребителей, поскольку бесплатно услуги предоставляются только для гражданина, а реально они оплачиваются из бюджетных средств. При изучении этого вопроса необходимо проанализировать имеющиеся точки зрения и аргументировать собственную позицию.

Раскрывая порядок осуществления социального обслуживания, размер оплаты социальных услуг, устанавливая круг лиц, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание и на социальное обслуживание с частичной оплатой, следует обратить внимание на то, что указанные вопросы регулируются в настоящее время законодательством субъекта РФ.

Следует уяснить, что круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание, ограничен. Клиентами социальной службы являются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, т.е. в ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью и др.), которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Социальная служба как государственное или муниципальное учреждение имеет специальную правосубъектность, ее права и обязанности регламентируются не только локальными актами, но и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Действующим законодательством РФ не запрещена деятельность частных социальных служб.

Социальные службы различаются в зависимости от видов их деятельности (комплексные центры социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры (отделения) социальной помощи на дому, дома ночного пребывания, специальные дома для одиноких престарелых, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками), геронтологические центры и др.)

Рассматривая вопрос об основаниях возникновения правоотношения по социальному обслуживанию, необходимо иметь ввиду, что для предоставления гражданину социальных услуг необходимо не только его волеизъявление, но и принятие соответствующего решения социальной службой. Кроме того, при оказании социальных услуг на возмездной основе необходимо заключение договора. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что соглашение оформляется также и в случаях бесплатного оказания гражданину социальных услуг. Правовая природа как договора, так и соглашения об оказании социальных услуг определяется в юридической литературе неоднозначно: одни авторы полагают, что это гражданско-правовая сделка, другие рассматривают его как соглашение о предоставлении социального обеспечения, регулируемое нормами права социального обеспечения. Разрешая указанную правовую проблему, следует базироваться на знаниях о предмете права социального обеспечения и предмете гражданского права.

Ситуационные задачи и задания к занятию № 8:

Задача 1.

В связи с сердечным приступом у гражданина Судакова в службу «Скорой помощи» обратились его родственники. Дежурная, узнав о том, что у Судакова нет страхового полиса обязательного медицинского страхования, отказала в вызове бригады скорой помощи. В результате Судаков скончался. Родственники обратились к юристу.

Каким должен быть ответ юриста?

Задача 2.

Во время переезда на новую квартиру в новый район города семилетняя дочь Волчковой заболела. Мама девочки позвонила в ближайшую районную поликлинику с просьбой вызвать участкового врача на дом. Но в просьбе ей отказали, поскольку страховой медицинский полис дочери Волчковой не был прикреплен к этой поликлиники и она не зарегистрирована по месту жительства на территории обслуживания поликлиники.

Правомерен ли отказ?

Как следует поступить Волчковой?

Задача 3.

Перед проведением хирургической операции по поводу удаления щитовидной железы лечащий врач районной больницы сообщил больной Русановой о том, что такая операция проводится только платно и ей необходимо заплатить 12 000 рублей. Русанова отказалась и обратилась за консультацией в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования.

Правомерно ли взимание платы за указанную операцию?

Задача 4.

В связи с заболеванием ребенка в возрасте 3 лет его мать обратилась в детскую поликлинику. В поликлинике ей объяснили, что поскольку ни она, ни ее ребенок в городе не зарегистрирован (беженцы из Таджикистана), права на обслуживание в поликлинике ребенок не имеет.

Правомерен ли отказ поликлиники?

Задача 5 .

Инвалид войны I группы Грачев обратился в управление социальной защиты населения с заявлением о выплате компенсации в размере стоимости неиспользованных им бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение за прошлый год, поскольку несмотря на то, что он является получателем набора социальных услуг, путевку ему не предоставили.

Каким должен быть ответ управления социальной защиты населения?

Задача 6.

Лечащий врач выдал Логинову - инвалид I группы – рецепт на бесплатный отпуск лекарств. Ввиду отсутствия в аптеке при районной поликлинике указанного в рецепте препарата Логинов вынужден был обратиться в аптеку ООО «Имплозия» с тем же рецептом. Однако провизор-фармацевт ему разъяснил, что бесплатно по рецепту лекарства выдаются только в аптеке при поликлинике, а у них назначенный препарат стоит 900 рублей.

Правомерен ли отказ провизора-фармацевта?

Как следует поступить Логинову?

Задача 7.

В управление социальной защиты и социального обслуживания населения по месту жительства обратилась внучка 85-ти летнего Попова с просьбой поместить её деда в дом-интернат для инвалидов и указала в заявлении, что Попов получает пенсию по старости 6 000 рублей, проживает вместе с внучкой и её семьей в однокомнатной квартире, последние 5 месяцев находился на излечении в психиатрической больнице, после чего был признан инвалидом II степени.

Какое решение должно принять управление социальной защиты и социального обслуживания населения?

Задача 8.

В отдел социальной защиты населения с ходатайством о направлении Зайцевой в дом-интернат обратился директор комплексного центра социального обслуживания населения. В своем ходатайстве он указал, что Зайцева 1959 г.р. страдает психоневрологическим заболеванием. Проживает в двухэтажном деревянном доме у дальних родственников. Сама одинокая, детей и близких родственников у нее нет, самостоятельно себя обслуживать не может. Раздает посторонним людям деньги, сама живет без денег, голодная, но в дом инвалидов переезжать жить не хочет. Размер пенсии 2300 рублей.

Какое решение должно принять управление социальной защиты и социального обслуживания населения?

Задача 9.

В администрацию района с жалобой обратились жильцы дома, в котором проживает инвалид с детства II группы (психзаболевание) Иванников 1985 г.р. В своей жалобе они указали, что Иванников проживает с матерью и сестрой. Мать не справляется с детьми, в квартире грязно, ремонт не проводился. Дети во дворе обижают Иванникова, но он и сам провоцирует ребят, очень агрессивен.

Какое решение вправе принять администрация района?

Задача 10.

Алексеева обратилась с заявлением, в котором просит принять её в отделение дневного пребывания центра социального обслуживания и оказать материальную помощь. Ей 65 лет. Она получает пенсию в размере 2000 рублей, т.к. имеет маленький стаж. Проживает в холодной угловой сырой квартире на первом этаже, а после сильного дождя её одежда и обувь стали непригодны для ношения.

Какое решение должно принять управление социальной защиты и социального обслуживания населения?

Задача 11.

Житкина, одинокая пенсионерка 72 лет, после 3-летнего пребывания в доме-интернате для инвалидов обратилась в администрацию с заявлением об отказе от услуг этого учреждения и возврате ей однокомнатной квартиры, в которой она проживала ранее по договору социального найма. Администрация дома-интерната пояснила, что у нее нет родственников, которые могут ее содержать и обеспечить необходимый уход, а квартира, которую она занимала ранее, уже передана другой семье.

Правомерен ли отказ администрации?

В каких случаях граждане могут отказаться от услуг дома-интерната?

Задача 12.

Валиев, инвалид II группы, получающий ежемесячную денежную выплату, обратился в отдел социальной защиты по поводу протезирования кисти правой руки. При этом он заявил, что хочет получить новейший протез американского производства.

На каких условиях будет удовлетворена просьба Валиева?

Задача 13.

Инвалид Великой Отечественной войны живет в доме инвалидов. Он получает две пенсии – трудовую пенсию по старости и пенсию по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности. При выплате пенсий в стационаре с него удерживают 100% стоимости предоставляемых услуг.

Правомерны ли действия администрации стационара?

Дополнительное задание к занятию № 8:

Подготовить письменный ответ на один из следующих вопросов по указанию преподавателя, изучив при этом рекомендуемые в настоящем издании нормативные акты и литературу и сделав в ответе сноски на изученные источники:

1. Порядок реализации права граждан РФ и иностранцев на медицинскую помощь.

2. Набор социальных услуг: понятие, круг лиц, имеющих право на набор социальных услуг, особенности правового регулирования.

3. Социальное обслуживание на дому: круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание, виды услуг, условия и порядок их оказания.

4. Особенности социального обслуживания детей.

5. Особенности социального обслуживания пожилых и инвалидов.

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ

ПО КУРСУ

«ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ»

1. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права.

2. Понятие и содержание принципов права социального обеспечения России.

3. Право граждан на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения.

4. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному обеспечению.

5. Процедурные правоотношения в сфере социального обеспечения.

6. Субъекты права социального обеспечения.

7. Локальные акты как источники права социального обеспечения.

8. Юридические факты в праве социального обеспечения.

9. Стаж как основание возникновение права на социальное обеспечение.

10. Пенсионная система России и зарубежных государств: сравнительно-правовой анализ.

11. Договор об обязательном пенсионном страховании.

12. Пенсионный договор.

13. Обязательное социальное страхование: понятие, сущность и виды.

14. Дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан: сравнительно-правовой анализ.

15. Социальное обеспечение граждан с инвалидностью.

16. Социальное обслуживание пожилых граждан.

17. Социальное обеспечение семей с детьми.

18. Правовые проблемы оказания медицинской помощи в РФ. Договор обязательного медицинского страхования.

19. Договор об оказании социальных услуг.

Приложение № 1

Приложение № 2

Сведения о среднемесячной заработной плате в стране для оценки пенсионных прав застрахованных лиц[*]

Год	Размер среднемесячной зарплаты в стране (руб.)	Год	Размер среднемесячной зарплаты в стране (руб.)
1930-1945	32,3		50,6
	35,9		52,5
	44,3		54,1
	46,4		55.8
	48,5		58,9
			60,6
			65,5
			65,3
			67,7
			69,3
Год	Размер среднемесячной зарплаты в стране (руб.)	Год	Размер среднемесячной зарплаты в стране (руб.)	Год	Размер среднемесячной зарплаты в стране (руб.)
	73,1		121,2
	77,1		125,6		178,3
	80,9		130,4
	82,4		136,2		188,3
			143,2		193,2
	92,5		148,7		199,2
	97,2		154,2		206,1
	102,5		159,1		214,4
	110,9		164,4		233,2
	115,6		168,4
Месяц/ год	руб.	1992 руб.	1993 тыс. руб.	1994 тыс. руб.	1995 тыс. руб.	1996 тыс. руб.	1997 тыс. руб.	1998 руб.	1999 руб.	2000 руб.	2001 руб.
январь			15,3	134,2			812,2
февраль			19,1	144,7			821,2
март			23,6	164,8			902,9
апрель			30,6	171,4			901,1
май			37,5	183,5			919,7
июнь			47,4	207,5			993,2
июль
август			65,4	232,8
сентябрь			80,9	253,2
октябрь
ноябрь				281,6
декабрь				354,2

Приложение № 3.

Данные, необходимые для расчета трудовой пенсии[†]

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (руб.)[‡]

По старости	По инвалидности	По случаю потери кормильца
Инвалид 1 группы и лицо, достигшее 80 лет	Иные лица	I группа	II группа	III группа	Круглые сироты	Иные лица
5 124	2 562	5 124	2 562	1 281	2 562	1 281