Система межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений, должна предусматривать:

• законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами власти; • сбалансированное и взаимоувязанное разграничение между уровнями бюджетной системы расходных обязательств и доходов;

• возможность и заинтересованность для субнациональных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ (бюджетно-налоговую автономию); • объективную, формализованную и прозрачную систему бюджетного выравнивания; • наличие стимулов для повышения эффективности управления субнациональными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований.

Для реализации принципа сбалансированности бюджета, закрепленного в Бюджетном кодексе РФ, необходимо сочетать вертикальное выравнивание и горизонтальное выравнивание. Вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных источников, среди которых акцент делается на налоговые поступления. В случае если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования предоставления услуг (выполнения функций), за которые отвечает тот или иной региональный или местный орган, то вышестоящий уровень власти обязан предоставить нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные ресурсы. Целью вертикального бюджетного выравнивания является формирование финансовой базы для реализации расходных бюджетных полномочий различных уровней власти. Основным способом вертикального выравнивания бюджетной системы является законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий, а также бюджетной ответственности между уровнями власти. Иначе говоря, взяв курс на федерализацию общественных отношений, необходимо закрепить за каждым уровнем бюджетной системы определенные функциональные расходы, четко распределив при этом ответственность за их финансирование по уровням государственной власти.

Вертикальное выравнивание должно сочетаться с процессом горизонтальной сбалансированности бюджетов. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях (потенциалах) территорий субъектов Федерации и муниципалитетов. В процессе горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности населения разных регионов необходимо принимать во внимание дифференциацию населения по уровню получаемых денежных доходов, региональные различия в прожиточном минимуме, связанные в существенной степени с уровнем цен региональных потребительских рынков. Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны.

В современных условиях задача горизонтального выравнивания сложна, как ни в одной другой стране. В соответствии с Конституцией РФ каждому гражданину гарантированы широкие социальные и гражданские права и свободы, защита их со стороны государства и обязанность последнего предоставлять совокупность общегосударственных услуг.

Естественно, что государственные и муниципальные образования одного уровня развиты неодинаково и имеют разные возможности для привлечения налогов и сборов. Поэтому главной задачей бюджетного выравнивания ставится выделение менее благополучным из них таких средств, которые увеличат доходы их бюджетов до уровня обеспечения расходов в расчете на одного жителя, примерно равных расходам государственных и муниципальных образований среднего достатка.

Эффективная система межбюджетных отношений должна быть направлена на достижение двух основных целей:

1. повышение уровня жизни, обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к общественным (бюджетным) услугам и социальным гарантиям на всей территории страны;

2. обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала отдельных территорий и страны в целом.

Для достижения этих целей система межбюджетных отношений должна отвечать следующим требованиям:

I. единые принципы и механизмы регулирования межбюджетных отношений;

II. четкое законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности за выполнение финансовых обязательств между органами власти и управления разных уровней;

III. стабильное и отвечающее разделению расходов закрепление доходных источников и налоговых полномочий за разными уровнями бюджетной системы;

IV. объективное и прозрачное распределение финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

V. создание стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики расширения собственной доходной базы, эффективного использования общественных финансовых средств в интересах местного населения;

VI. наличие механизмов контроля за соблюдением федерального законодательства и финансовой дисциплины