Финансовый менеджмент в органах исполнительной власти: нормативное регулирование и практика
Задача повышения функциональной эффективности бюджетных расходов, которая решается, в том числе, через переход к программному бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти за достижение запланированных целей и результатов. Для решения этой задачи в органах исполнительной власти разрабатываются и внедряются современные инструменты финансового менеджмента, учитывающие специфику функций и основных сфер их деятельности, и, охватывающие все взаимосвязанные бюджетные процедуры: среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных нужд, учет и отчетность, контроль и аудит.К таким инструментам можно отнести, например, ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicators, KPI), помогающие оценить состояние или деятельность, в данном случае, органа исполнительной власти по достижению стратегических и тактических целей.
Для обеспечения информационной базы принятия управленческих решений на уровне высшего органа исполнительной власти Минфин России проводит на регулярной основе мониторинг качества управления бюджетными ресурсами, осуществляемого ГАБС. Мониторинг осуществляется в соответствии с Положением, который устанавливает: единую систему показателей на постоянной основе; систему оценивания качества финансового менеджмента (рейтинг); порядок взаимодействия Минфина России с участниками бюджетного процесса по обмену необходимой информацией с учетом отраслевых особенностей. [24]
Система показателей качества финансового менеджмента содержит восемь групп (направлений), по которым оценивается качество всех процедур бюджетного процесса, осуществляемых ГАБС.
Среднесрочное финансовое планирование. С помощью показателей этой группы анализируются процедуры, связанные с планированием бюджета, такие как: подготовка реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, ведомственных целевых программ и государственных заданий.
Исполнение бюджета по расходам. Анализируется качество исполнения бюджета по расходам путем подсчета показателей: характеризующих равномерность расходования бюджетных средств; дающих представление об объеме кредиторской задолженности; описывающих соответствие документов данным Сводного реестра участников бюджетного процесса; определяющих охват бюджетополучателей системой электронного документооборота с органами Федерального казначейства.
Исполнение бюджета по доходам.В данном случае оценивается и анализируется качество исполнения бюджета по доходам. Группа включает в себя показатели качества финансового менеджмента, отражающие качество поквартального прогнозирования доходов, управления дебиторской задолженностью, а также качество нормативно-правовых актов по администрированию доходов федерального бюджета.
Учет и отчетность.Содержит показатели, характеризующие проведение ГАБС организационных мероприятий в части ведения бюджетного учета и отчетности с учетом отраслевых особенностей.
Контроль и аудит. Предусматривает показатели качества финансового менеджмента в части организации системы внутреннего контроля.
Исполнение судебных актов. Включает показатели качества финансового менеджмента, связанные с определением качества работы юридических подразделений при рассмотрении судебных исков.
Кадровый потенциал. Показателями этой группы анализируется потенциал работников центрального аппарата главного администратора средств бюджета по качественному управлению бюджетными средствами.
Управление активами. Включает в себя показатели, которые характеризуют качество управления нефинансовыми активами.
Очевидно, что наполняемость этих групп показателями может меняться с течением времени. Однако, сама структура системы показателей останется неизменной. При расчете показателей качества учитываются отраслевые особенности, объективно влияющие на показатели качества финансового менеджмента. Предусмотрен механизм количественной оценки таких особенностей с целью соответствующей корректировки показателей.
Общая оценка качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств рассчитывается по формуле средней арифметической взвешенной с использованием удельного веса групп показателей, удельного веса самих показателей внутри каждой группы и оценок по каждому показателю. Интегральная оценка, выставляемая по 100-балльной шкале, имеет наглядный смысл, который заключается в следующем: если у главного администратора средств бюджета 70 баллов, то управление бюджетными средствами соответствует требованиям бюджетного законодательства и методическим рекомендациям (указаниям) Минфина России всего на 70%.
Вес группыпоказывает значимость группы показателей в общей оценке. При этом сама по себе каждая группа показателей и каждый показатель важны. Но при их сравнении друг с другом выделяются приоритетные. По каждому показателю присваивается характеристика по определенной формуле, принимающая значения от 0 до 1.
Формула оценки показателя качества финансового менеджмента зависит от его типа. Первый тип: качественные показатели - это показатели, которые характеризуют качество нормативно-правовых актов в части соответствующих процедур бюджетного процесса. Второй тип: количественные показатели, такие как, например, объем кредиторской задолженности на конец года. В зависимости от степени соответствия нормативных актов установленным требованиям ставится оценка по качественному показателю. Максимальное значение оценки ставится, если нормативный акт удовлетворяет всем требованиям. Оценка по количественному показателю рассчитывается по формуле, которая определяет отклонения значения показателя от его оптимального значения.
Таким образом, по результатам мониторинга Минфин России проводит анализ большого объема информации, всесторонне характеризующей деятельность главного администратора средств федерального бюджета, и представляет в Правительство РФ отчет о результатах оценки качества финансового менеджмента. Данный отчет должен быть средством обеспечения обратной связи, то есть выработки управленческих решений по совершенствованию качества управления выделенными в распоряжение органов исполнительной власти бюджетными средствами. Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте Минфина России в сети Интернет.[25]
Пока качество финансового менеджмента ГРБС оставляет желать лучшего. По итогам 2013 г. средняя итоговая оценка составила 62,3 балла. Наилучшие оценки качества финансового менеджмента имеют Минпромторг – 92,2, ФМС – 91,3, ФТС – 85,7, Казначейство –85,1 Минрегион – 81,4 балла. Самый низкий рейтинг имеют: Росмолодежь – 35,9, Росжелдор – 42,2, Минсельхоз – 42,4 балла. Следует отметить, что из года в год отстающими являются одни и те же министерства и ведомства, равно, как одни и те же всегда находятся в первой десятке[26].
Важным резервом повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти является внедрение процедур внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Несмотря на то, что органы исполнительной власти – ГАБС не являются органами государственного финансового контроля, в соответствии с БК РФ они обладают контрольными полномочиями[27]. Объектами внутреннего финансового контроля главного администратора бюджетных средств являются как сам главный администратор - ведомство, так и подведомственные ему организации. Внутренний финансовый контроль в данном случае направлен на проверку:
· соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета;
· подготовки и организации мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств по всем уровням подчиненности: главный администратор-администратор–учреждение.
Главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, помимо внутреннего финансового контроля, осуществляют внутренний финансовый аудит специально создаваемыми для этих целей структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами - субъектами внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости. Субъект внутреннего финансового аудита подчиняется исключительно руководителю органа власти и осуществляет свою деятельность, основываясь на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и профессиональной компетентности.
Внутренний финансовый аудит направлен на:
· оценку надежности внутреннего финансового контроля и подготовку рекомендаций по повышению его эффективности;
· подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета;
· подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита устанавливается соответствующим высшим исполнительным органом власти или местной администрацией.[28]
Анализ содержания нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что они основаны на базовых принципах установленных международными стандартами внутреннего контроля в государственном секторе, разработанными INTOSAI.[29] В соответствии с этим документом внутренний контроль представляет собой процесс, пронизывающий всю организацию, реализуемый ее руководителями и всеми сотрудниками в целях управления рисками и достижения разумной уверенности в том, что организацией выполняются поставленные задачи. Общий обзор компонентов системы внутреннего контроля в органе государственного управления представлен на рис. 2.2.1.[30]
Внутренний контроль не является проверкой, назначенной на определенную дату и время. Он представляет собой постоянный процесс, совокупность непрерывных действий, распространяющихся на всю работу организации. Данный процесс не является дополнительным направлением деятельности, а переплетается с функционированием ведомства, является неотъемлемой частью самой его сущности. В практике как синоним внутреннего контроля нередко употребляется «управленческий контроль». Внутренний аудит – это деятельность по предоставлению независимых и объективных гарантий и консультаций, призванных приносить пользу организации и направленных на совершенствование ее функционирования. Он является неотъемлемой частью внутреннего контроля, создаваемого и поддерживаемого руководителем. Внутренний аудит отслеживает эффективность внутреннего контроля и обеспечивает руководителю уверенность в том, что организация обеспечивает предоставление достоверной отчетности, соблюдает требования нормативно-правовых актов, функционирует упорядоченно на базе принципов экономичности, эффективности и результативности, не допускает злоупотреблений и коррупции при использовании ресурсов.
| Система внутреннего контроля непрерывный процесс, осуществляемый всеми руководителями и сотрудниками и охватывающий всё ведомство (центральный аппарат, территориальные органы, подведомственные организации), нацеленный на управление рисками и достижение разумной уверенности в решении задач и реализации подотчетности, соблюдении законности, надлежащему проведению операций, защите ресурсов |
| 1. Контрольная среда |
| 1.1. Соблюдение правил поведения госслужащих (добросовестность, объективность) |
| Высокий уровень компетентности |
| ства |
| служба внутреннего аудита |
| практика в области кадровых ресурсов |
| 2. Оценка рисков (в широком смысле) |
| образования 2.1. Выявление рисков |
| 2.2. Оценка рисков (в узком смысле) |
| 2.3. Расчет приемлемых размеров рисков |
| 2.4. Разработка мер по управлению рисками |
| 3. Контрольные действия |
| 3.1. Разрешительные и утверждающие процедуры |
| 3.2. Разделение функций при осуществлении операций (санкционирование, регистрация, анализ) |
| 3.3. Контроль за доступом к ресурсам и регистрационным записям |
| 3.4. Подтверждение правильности транзакций |
| 3.5. Выверка данных |
| 3.6. Анализ эффективности функционирования ведомства |
| лений деятельности |
| 3.8. Надзор за контрольными действиями |
| 4. Обмен информацией |
| 4.1. Информация (управленческие отчеты) |
| 4.2. Коммуникации (охват всех компонентов по вертикали и горизонтали) |
| 5. Мониторинг |
| 5.1. Повседневные действия |
| 5.2. Специальные экспертизы, в т.ч. силами службы внутреннего аудита |
Рис. 2.2.1. Компоненты системы внутреннего контроля в органах государственного управления
Лучшим представляется вариант, когда служба внутреннего аудита является отдельным структурным подразделением и отчитывается напрямую перед руководителем, что позволяет ей формулировать беспристрастное мнение об эффективности внутреннего контроля. В своей деятельности внутренние аудиторы должны руководствоваться международными стандартами внутреннего аудита, которые разработаны институтом внутренних аудиторов (Institute of Internal Auditors, IIA). Специальных стандартов для государственных организаций у Института нет, но в 2006 году под его эгидой было выпущено руководство «Роль аудита в управлении государственным сектором», в котором важное внимание уделяется роли внутреннего аудита.
Таким образом, построение эффективной системы финансового менеджмента и его основной подсистемы – внутреннего контроля и внутреннего аудита, в первую очередь, зависит от мотивации главного администратора бюджетных средств в достижении целевых индикаторов деятельности ведомства, наличия установленных локальными нормативными актами внутренних стандартов и процедур планирования и исполнения доходов и расходов, учета и отчетности, внутреннего контроля и внутреннего аудита, наличия четкой организационной структуры, распределения обязанностей и ответственности, организации системы мониторинга и отчетности. Важную роль в этой системе играет адаптация приемов управленческого учета и внедрение современных инструментов менеджмента, таких как система сбалансированных показателей и ключевые показатели эффективности.
2.3. Проблемы внедрения инструментов финансового менеджмента в государственных и муниципальных учреждениях
Бюджетирование, ориентированное на результат, в государственном секторе предполагает наличие прочной связи между результатами и затратами на достижение стратегических целей государственной политики в определенных сферах деятельности. Важнейшими инструментом обеспечения такой взаимосвязи являются государственные программы и программный бюджет. Достижение органами власти обозначенных программных целей осуществляется путем установления частных показателей результатов и распределения финансовых ресурсов на конкурентной основе между подведомственными учреждениями в форме субсидий на выполнение государственного задания. При этом государственные учреждения наделяются относительной самостоятельностью в распоряжении выделенными им в соответствии с целями и планируемыми результатами деятельности, обозначеннымив государственном задании, средствами. Таким образом, элементы концепции управления по целям (Management by objectives, MBO), имеющие широкое применение в зарубежной практике управления государственным сектором, получают развитие и в нашей стране не только на макро уровне, но и в государственных учреждениях.[31] Поскольку переход к новым принципам управления и финансирования сопровождается развитием рыночных отношений в государственном секторе и появлением конкуренции между учреждениями, возникает необходимость в адаптации и применении отдельных инструментов корпоративного финансового менеджмента.
Определение финансового менеджмента для государственного и негосударственного секторов экономики является одинаковым. Это управление финансами организации, направленное на достижение его стратегических и тактических целей. Однако, цели, а, соответственно, и инструменты финансового менеджмента организаций в этих секторах имеют отличия. Если конечной целью субъектов коммерческого сектора в рыночных условиях является максимизация стоимости бизнеса, то для государственных учреждений – это выполнение управленческих, социально-культурных или иных функций государства. Их деятельность осуществляется, в основном, на основе закрепленного имущества и всесторонне регламентируется собственником. Финансирование осуществляется, главным образом, за счет средств бюджетов. Получение прибыли не является целью, но играет важную роль для развития основной деятельности учреждений. В государственных учреждениях реализация функций финансового менеджмента имеет существенные ограничения, обусловленные формами собственности, целями функционирования и ограниченной самостоятельностью. По этой причине анализ большинства ключевых показателей, характеризующих эффективность в организациях коммерческого сектора, для государственных учреждений представляется невозможным или лишенным смысла.
Таким образом, качество финансового менеджмента в учреждении может оцениваться с позиций установления и соблюдения внутренних стандартов и процедур планирования, исполнения, учета, отчетности и контроля доходов и расходов, обеспечивающих достижение заданных учредителем целевых показателей результатов с максимально эффективным и экономичным использованием ограниченного объема ресурсов. Помимо соблюдения бюджетных процедур финансовый менеджмент в учреждениях в современных условиях должен быть направлен на максимальное использование преимуществ конкурентного распределения бюджетных средств и эффективную организацию деятельности по привлечению внебюджетных доходов и их использованию на реализацию основных целей функционирования учреждения.
В целях характеристики качества финансового менеджмента в государственном учреждении можно, воспользовавшись положениями Приказа Министерства финансов РФ № 34н, выделить следующие направления и группы показателей для анализа в каждом из направлений (табл. 2.3.1).
Таблица 2.3.1 Направления и группы показателей для анализа качества финансового менеджмента в государственном учреждении
| Направления анализа | Группы показателей для анализа |
| Финансовое планирование | Обоснованность показателей по доходам и расходам планово-финансовых документов – плана финансово-хозяйственной деятельности и плана закупок, количество корректировок в течение года; процент фактического исполнения запланированных показателей |
| Исполнение доходов | Показатели по поступлениям доходов, с выявлением факторов, повлиявших на значение отклонения; обоснованность расчетов сумм субсидий на возмещение нормативных затрат; состав и структура поступлений от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг; формирование цен на платные услуги; управление дебиторской задолженностью |
| Исполнение расходов | Показатели выполнения плана по выплатам с выявлением факторов, повлиявших на значение отклонения; выполнение плана закупок, обоснованность определения начальной цены контракта или цены контракта с единственным поставщиком; анализ кредиторской задолженности; равномерность расходования средств; наличие электронного документооборота с органом, исполняющим бюджет |
| Учет и отчетность | Применение программных комплексов по автоматизации учета; наличие управленческого или аналитического учета, в рамках которого поступления и выплаты анализируются по видам услуг и основным направлениям деятельности (платная и бюджетная), определяется соотношение нормативной и фактической стоимости единицы услуги или работы в рамках государственного задания |
| Контроль и аудит | Наличие в учетной политике положения о внутреннем контроле и аудите; наличие структурного подразделения или уполномоченного лица по внутреннему аудиту; наличие в формах отчетности заполненной формы «Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля»; наличие информации о результатах проведённых мероприятий внутреннего аудита |
| Исполнение судебных актов | Наличие и суммы удовлетворенных исковых требований о возмещении ущерба и о взыскании задолженности, приостановление операций по лицевым счетам по причине неисполнения судебных актов |
| Управление активами | Информация, характеризующая качество управления нефинансовыми активами; наличие нарушений при распоряжении имуществом; информация, характеризующая степень загруженности производственных площадей, информация о сдаваемых в аренду помещениях, о ставках и суммах арендной платы в сравнении с референтными значениями |
С точки зрения повышения качества финансового менеджмента в государственном секторе особую актуальность в последнее время приобретают вопросы формирования систем риск-ориентированного внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, охватывающих все аспекты деятельности в учреждениях.
В соответствии с Федеральным законом от 6.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Рекомендации по организации и осуществлению экономическим субъектом (за исключением организаций сектора государственного управления) внутреннего контроля, предусмотренного указанным законодательным актом, даны в информационном письме Минфина России.[32] Методическая база реализации внутреннего контроля и аудита для организаций государственного сектора только предполагается к разработке.[33] В соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов до 2018 года[34] развитие данной системы должно основываться на анализе и учете международных стандартов внутреннего финансового контроля ИНТОСАИ и внутреннего финансового аудита Института внутренних аудиторов, а также передовой зарубежной практики. Именно эти положения легли в основу принятых Правительством РФ Правил осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.[35] Определяя способы осуществления внутреннего контроля (сплошной или выборочный), данный документ устанавливает и уровни его реализации:
· самоконтроль осуществляется сплошным способом должностным лицом путем проведения проверки каждой выполняемой им операции на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, внутренним стандартам и должностным регламентам, а также путем оценки причин и обстоятельств, негативно влияющих на совершение операции;
· контроль по уровню подчиненности осуществляется сплошным способом руководителем организации или подразделения путем авторизации операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур), осуществляемых подчиненными должностными лицами.
· контроль по уровню подведомственности осуществляется сплошным или выборочным способом в отношении процедур и операций, совершенных подведомственными распорядителями и получателями средств федерального бюджета путем проведения проверок, направленных на установление соответствия документов требованиям бюджетного законодательства и внутренним стандартам.
Таким образом, можно утверждать, что внутренний контроль в государственном учреждении является основой – базовым элементом системы внутреннего контроля ГРБС, если речь идет о казенных учреждениях (получателях бюджетных средств) или органа исполнительной власти, выполняющего полномочия учредителя, – для бюджетных и автономных учреждений. Поэтому порядок организации и обеспечения субъектом учета внутреннего финансового контроля, который в соответствии с Инструкцией № 157н[36] устанавливается в учетной политике учреждения, должен основываться на базовых принципах, определенных указанным Постановлением Правительства РФ. При этом данный порядок должен учитывать особенности структуры, отраслевые и иные особенности деятельности учреждения.
В условиях расширения самостоятельности бюджетных и автономных учреждений особым предметом внутреннего контроля органа исполнительной власти, выполняющего полномочия учредителя, становится выполнение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) и, соответственно, законность, результативность и эффективность использования субсидий на выполнение задания. Задачами контроля за выполнением государственных заданий являются: определение соответствия плановых параметров государственных заданий фактическим; установление причин выявленных отклонений и их устранение; предупреждение возможных нарушений и отклонений; соответствие фактических качественных характеристик выполненных в рамках государственного задания работ (оказанных услуг), нормативно установленным требованиям; определение соотношения нормативной и фактической стоимости единицы выполненной в рамках государственного задания работы (оказанной услуги).
Развитие финансового менеджмента в учреждениях в будущем может быть связано с применением таких элементов управления результатами, как система сбалансированных показателей (Balanced Scorecard - BSC). BSC представляет собой систему управления, основанную на многоуровневой системе финансовых и нефинансовых показателей – ключевых показателей эффективности, построенную таким образом, что достижение целей на более низких уровнях непосредственно влияет на достижение целей на более высоких и тем самым обеспечивает реализацию корпоративной стратегии.
Возможность успешного функционирования этой системы требует правильности выбора целей, четкости их формулировки, адекватности установленных целевых показателей и т.д. Сложность ее применения в учреждении возникает уже на этапе определения стратегической цели, которая подлежит декомпозиции. С одной стороны, целью деятельности учреждения является оказание услуг, и результат деятельности должен выразиться в обеспечении высокого уровня их доступности и качества. С другой стороны, в условиях когда, возмещаемые государством в виде субсидий, нормативные затраты недостаточны для реализации указанной цели, учреждение вынуждено развивать платную деятельность. И здесь крайне важно найти баланс, при котором достижение одной цели (получение прибыли от реализации услуг для развития основной деятельности) не исключает возможности реализации другой (по обеспечению доступности услуг), а, наоборот, является подчиненной по отношению к основной стратегической цели и способствует ее реализации.
Зачастую доходы от предоставления платных услуг составляют в общем объеме финансового обеспечения учреждения значительные суммы. Самостоятельность в распоряжении этими средствами повышает заинтересованность учреждений в их развитии. В этой связи важно проведение анализа формирования цены услуги, исчисления ее реальной себестоимости. Кроме того, надо отметить, что переход к управлению результатами не исключает необходимости управления затратами. И в этом смысле представляют интерес применяемые в коммерческом секторе подходы к расчету и оптимизации структуры себестоимости услуг (АВС-метод)[37]. Базовым условием для управления затратами учреждений является внедрение управленческого учета и информационных систем, позволяющих определять стоимость по видам услуг и направлениям деятельности. Определение структуры затрат важно с точки зрения ее оптимизации, определения потенциала снижения внутренних издержек, но не для обоснования цены услуги. Существующая система финансирования предоставления услуг позволяет учреждениям устанавливать любую цену на услугу (покрывающую затраты или нет) только в зависимости от ее востребованности.
Внедрение современных инструментов управления результатами и затратами для большинства учреждений представляет дорогостоящую, а потому непосильную задачу. Тем не менее, использование отдельных элементов современных управленческих технологий возможно уже сейчас и будет развиваться с совершенствованием системы бухгалтерского учета и отчетности, позволяющей производить анализ бюджетных расходов в разрезе целей.
Таким образом, возможность реализации целей Правительства РФ по повышению уровня и качества жизни населения во многом зависит от успешности реформы, направленной на расширение самостоятельности государственных учреждений, предоставляющих услуги в жизненно важных социальных отраслях, и внедрение современных инструментов финансового менеджмента в государственном секторе.
Ключевые понятия
Финансовый менеджмент в государственном секторе, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, управление результатами, управление затратами, система сбалансированных показателей, ключевые показатели эффективности, учет затрат по видам деятельности – АВС-подход.
Вопросы для обсуждения на научно-исследовательском семинаре
1. Содержание понятия «финансовый менеджмент в государственном секторе».
2. Элементы системы финансового менеджмента в государственном секторе.
3. Уровни субъектов управления финансами в общественном секторе РФ.
4. Система показателей качества финансового менеджмента и методика, по которой оцениваются бюджетные процедуры, осуществляемые ГАБС.
5. Бюджетные полномочия главных администраторов бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
6. Компоненты системы внутреннего контроля в органах государственного управления.
7. Особенности и ограничения реализации функций финансового менеджмента корпоративного сектора в государственных учреждениях.
8. Группы показателей для анализа качества финансового менеджмента в государственных учреждениях.
Задания для самостоятельной работы
1. Проанализировать состав и назначение информации, представляемой главными администраторами бюджетных средств в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ №34н для оценки качества финансового менеджмента.
2. Представить характеристику результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, проведенного Министерством финансов РФ по результатам отчетного финансового года (по данным, опубликованным на официальном сайте Минфина России).
3.На примере отчетных и аналитических данных конкретного бюджетного или автономного учреждения, представленных на сайте www.bus.gov.ru, провести анализ качества финансового менеджмента по одному из выделенных направлений: планирование финансово-хозяйственной деятельности;исполнение бюджета по расходам;исполнение бюджета по доходам; учет и отчетность; контроль и аудит;исполнение судебных актов;управление активами.
4. Провести анализ выполнения государственного задания на оказание услуг конкретным учреждением с выявлением причин отклонения, сопоставлением нормативной и фактической стоимости услуг и установлениемсоответствия фактических качественных характеристик оказанных услуг в рамках государственного задания нормативно установленным требованиям.
5. Исследовать вопросы нормативного регулирования и практики осуществления внутреннего контроля и внутреннего аудита на примере конкретного главного администратора бюджетных средств.
6. Проанализировать Положение о внутреннем контроле в любом по выбору государственном или муниципальном учреждении.
Список рекомендуемой литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ.
3. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ.
4. О бюджетной политике в 2014-2016 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013.
5. Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193
6. Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р
7. Государственная программа «Управление государственными финансами»: Распоряжение Правительства РФ от 4 марта 2013 г. № 293-р.
8. Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений): Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н .
9. Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета: Приказ Министерства финансов РФ от 13.04.2009 года № 34н.
10. Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности: Информация Министерства финансов РФ № ПЗ-11/2013.
11. Международные стандарты внутреннего контроля. Проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне». Итоговый отчет (в тринадцати томах – том седьмой), Москва, 2010, с. 953: http://www.fer.ru/rftap/files/RFTAP_QCBS_1.6_Final%20report_7.pdf.
12. Проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне». Итоговый отчет (в тринадцати томах – том восьмой), Москва, 2010: http://www.fer.ru/rftap/files/RFTAP_QCBS_1.6_Final%20report_8.pdf.
13. Финансы: учебник / под ред. М.В. Романовского, О. В. Врублевской. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013.
14. Государственные (муниципальные) учреждения в условиях реформы бюджетного сектора / Н.Г.Иванова и др. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2013.
15. Демидов, А.Ю. Некоторые методологические аспекты государственного менеджмента / А.Ю. Демидов // Финансы. – 2013. – № 9. С. 53-59.
16. Портал государственных программ: http://www.gosprogrammy.gov.ru.
17. Официальный сайт Министерства фина