Вступительное слово читателям

Страхование как система защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства является необходимым элементом социально-экономической системы общества.

В настоящее время можно с полной уверенностью утверждать, что страхование во всех странах, в том числе и в России, становится одним из важнейших видов деятельности, имеющим социальную направленность, поскольку предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений.

В современных условиях, в связи с возрастанием угроз, сложности чрезвычайных ситуаций и факторов, им сопутствующих, отмечается необходимость проведения наряду с аварийно-спасательными, противопожарными и иными работами по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций комплекса мероприятий по страхованию рисков чрезвычайных ситуаций.

Экономические проблемы от чрезвычайных ситуаций состоят не только от ущерба от них. Больших затрат также требуют создание систем противодействия бедствиям, обеспечение функционирования этих систем. Неоценимый вклад в решение этих проблем может внести страхование, как при возмещении ущерба от чрезвычайных ситуаций, так и при осуществлении мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций.

Страхование в области чрезвычайных ситуаций поможет разгрузить бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении стихийных бедствий, аварий и катастроф, позволяя привлечь страховые механизмы в процесс возмещении вреда потерпевшим. Оно сможет одновременно выполнять несколько важных функций, одной из которых является минимизация неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций, возмещение вреда, причиненного авариями, стихийными бедствиями и катастрофами жизни, здоровью и имуществу. Страхование предоставляет дополнительную защиту личности от неблагоприятных вредоносных событий.

Страхование представляет собой перспективное и эффективное средство создания благоприятных экономических условий для вовлечения в процесс обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях капиталов коммерческих структур, повышения надежности работы промышленных предприятий и создания дополнительных рабочих мест. Не вызывает сомнений, что оно является надежным инструментом экономико-правового механизма снижения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. Не решая всех проблем чрезвычайных ситуаций, страхование – это один из механизмов, с помощью которого можно предпринять конкретные шаги для повышения безопасности в чрезвычайных ситуациях.

В этой связи изучение правовых аспектов страхования является особенно актуальным при подготовке специалистов в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Представленное учебное пособие «Страховое право» вносит существенный вклад в повышение уровня подготовки специалистов системы МЧС России. В условиях активной законотворческой деятельности в области страхования, участие в которой принимают специалисты нашего министерства, издание пособия по страховому праву является важным и необходимым шагом на пути подготовки высококвалифицированных кадров юридического профиля для системы МЧС России.

Мы желаем успеха слушателям в изучении дисциплины «Страховое право».

Начальник правового управления МЧС России

А.А. Москалец

Предисловие

С развитием рыночных реформ, расширением предпринимательской дея­тельности, сокращением доли государственных институтов в покрытии чрез­вычайных убытков, связанных с производственной деятельностью или интере­сами граждан, потребность в страховании возрастает.

Современное общество немыслимо без страхования. Оно гармонично вписалось в окружающую действительность и настолько явно вошло в жизнь, что страховые отношения окружают нас практически повсюду: при обращении за медицинской помощью, заключении трудового договора, выходе на пенсию, при наступлении несчастных случаев в жизни сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. В обязательном порядке страхованию подлежат денежные средства при приеме во вклад, жизнь и здоровье пассажиров, ответственность автовладельцев и т.д. Страхование сегодня является одной из наиболее динамично развивающихся сфер российского бизнеса.

В Концепции развития страхования, одобренной Правительством РФ 2002 году, отмечено, что на состояние экономики влияют значительные расходы, которые связаны с ликвидацией последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф и покрываются за счет бюджетных средств и средств граждан и юридических лиц. Из-за недостатка средств компенсация убытков зачастую происходит избирательно, в результате чего имущественные интересы граждан и юридических лиц в большей части ущемляются[1]. В связи с этим основными целями развития страхового дела остаются разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций и государства.

Следует заметить, что российский страховой рынок находится на начальном этапе развития и пока далеко не в полной мере выполняет функции, необходимые для устойчивого развития экономики России. Российский рынок страховых услуг пока ещё существенно отстает от рынков развитых стран, таких как США, Япония, Великобритания, Франция, Германия, Италия и Канада, но имеет значительный потенциал дальнейшего развития. В странах, являющихся мировыми лидерами в области социальных и рыночных отношений (европейские государства), страхование – одна из наиболее стабильных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства.

В сравнении с рынками других стран, Россия занимает достаточно устойчивые позиции в мире – 25 место по объему рынка, имея долю в мировых премиях, явно превосходящую все страны Центральной и Восточной Европы. По показателям премий на душу населения и уровню проникновения страхования, страховой рынок России конкурентоспособен среди большинства рынков стран Центральной и Восточной Европы, опережая многие из них, такие, как рынки Болгарии, Литвы, Румынии и т.д. Имеются все возможности для дальнейшего увеличения и развития макроэкономических показателей, характеризующих степень развитости страхового рынка.

Отечественный страховой рынок в последнее время бурно развивается. За последние годы главными особенностями развития национального страхового рынка были стремительное увеличение числа страховщиков и существенный рост объёма совокупной страховой премии. Произошел переход от монопольной системы Госстраха к рынку, субъектами которой являются в настоящий момент около 1000 страховых организаций. В России существенно изменилась и в определенной мере сформировалась законодательная база регулирования отношений в области страхования[2].

Дальнейшее совершенствование страхового законодательства, создание налоговых льгот, развитие обязательных видов страхования, внедрение новых и улучшение существующих продуктов страховым бизнесом, а также общий экономический рост, развитие остальных отраслей экономики страны и рост доходов населения будут способствовать дальнейшему распространению страховых отношений и развитию отечественного страхового рынка.

В связи с вышеуказанным потребность в изучении страхового права возрастает.

«Освободиться от страха угрожающих хозяйству тех или иных опасностей – значит приобрести новую экономическую силу. Эту задачу с успехом способно выполнить только страхование. Оно устраняет или ослабляет момент риска, давая прочную почву для твёрдых расчётов и обоснованных комбинаций, что отражается самым благоприятным образом на народном хозяйстве, внося устойчивость и спокойствие во всю экономическую жизнь общества»[3].

Г.Ф. Шершеневич