График выполнения и сдачи заданий по СРС 1 страница

№	Тема задания	Форма контроля	Срок сдачи
1.	Взаимосвязь основных аспектов природопользования. Своеобразие проявления основных экономических законов в природопользовании.	Устный опрос, конспект	1 неделя
2.	Экономические проблемы создания и функционирования природно-техногенных комплексов. Экономика охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов	Устный опрос, конспект	2 неделя
3.	Экономическая оценка природных ресурсов. Теория экономической оценки природных ресурсов и качество окружающей среды.	Устный опрос, конспект	3 неделя
4.	Рациональное использование и экономическая оценка невозобновляемых ресурсов.	Устный опрос, конспект	4 неделя
5.	Экономическая оценка различных услуг в сфере природопользования. Экономические проблемы рационального использования земельных ресурсов.	Конспект, задачи	5 неделя
6.	Рациональное использование и охрана водных ресурсов.	Конспект	6 неделя
7.	Экономика рационального использования возобновляемых ресурсов Казахстана. Составление договоров на комплексное природопользование, на временно согласованный лимит.	Конспект, задачи	7 неделя
8.	Социально-экологические проблемы охраны воздушного бассейна. Экономическая оценка ущерба от негативного антропогенного воздействия.	Устный опрос, конспект	8 неделя
9.	Комплексная эколого-экономическая экспертиза. Комплексная экономическая оценка природных ресурсов с учетом охраны окружающей среды.	Конспект	9-10 недели
10.	Структура капитальных затрат, источники финансирования затрат на природоохранные цели. Научно-технический прогресс в природопользовании.	Устный опрос, конспект	10-11 недели
11.	Базовые и дифференциальные нормативы платы за природопользование, затраты на эксплуатацию объектов природопользования. Плата за природные ресурсы и загрязнения окружающей среды.		11-12 недели
12.	Определение экономической эффективности природоохранных мероприятий. Расчет стоимости природоохранных объектов.	Конспект	12-13 недели
13.	Управление природопользованием. Правила образования и использования внебюджетных экологических фондов, экологического страхования, наложение штрафов, система льгот на налогообложение.	Устный опрос, конспект,	13-14 недели
14.	Международные и глобальные проблемы охраны природы. Правила лицензирования природопользования.	Конспект, задачи	14-15 недели

По 1-му рубежу минимальный балл составляет – 15,

По 2-му рубежу минимальный балл составляет – 15.

В сумме по двум рубежам минимальный балл составляет – 30.

По экзамену минимальный балл составляет – 20.

Экзамен по дисциплине сдается в тестовой форме. Тестовое задание состоит из 40 вопросов и включает вопросы по всем темам курса «Экономика природопользования». Пересдача экзамена с целью повышения оценки запрещена.

Допуск к экзамену студент получает в случае набора текущего балла в сумме не менее 30.

Виды контроля

Общая шкала оценки знаний.

Ф.И.О. студента	Промежуточный контроль	Итоговая оценка	Экзамен	Всего %	Оценка
		Букв.	Балл	Традиц.
Максималь-ный порог						А		Отлично
Фактичес-кий балл

Шкала выставления рейтинга студентов.

Виды

Балл

Рубеж 1

Рубеж 2

Итого бал.

Недели

Посещае-мость

0,2

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Конспекты лекций

1,5

*

*

Устный опрос

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Решение задач

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

Тестовый опрос

*

Контроль-ная работа

3,9

*

3,9

Коллокви-ум

6,1

*

6,1

Итого

Экзамен

Всего в сумме

Лекционный материал по дисциплине

«Экономика природопользования»

Астана 2014

МОДУЛЬ 1

Тема 1. Взаимосвязь основных аспектов природопользования. Своеобразие проявления основных экономических законов в природопользовании.

План лекции

1. Цель и задачи изучения курса.

2. Природные ресурсы и экономическое развитие.

3. Природные ресурсы и их классификация, окружающая среда.

4. Основные принципы и закономерности использования природных ресурсов.

Цель лекции: Рассмотреть своеобразие проявления основных экономических законов в природопользовании.

Ключевые слова: природные силы, природные ресурсы, эколого – экономическое развитие, исчерпаемость, возобновимость, изученность, заменимость ресурсов, биосфера.

1. Экономика природопользования изучает постоянно меняющиеся, естественные условия среды обитания человека и уровни использования обществом окружающей природной среды. Как и другие экономические науки, экономика природопользования изучает производственные отношения между людьми, в данном случае по поводу использования людьми сил и ресурсов природы.

Являясь общеэкономической наукой, экономика природопользования применяет данные конкретных экономических наук, а также естественных наук – геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии, демографии и других наук, их выводы и положения, которые необходимы для обоснования наиболее эффективных методов использования условий и ресурсов природы.

Фактически экономика природопользования как новое научное направление начала складываться на рубеже конца 60-х – начала 70-х гг. ХХ столетия, исходя из осознания факта ограниченности природных ресурсов, опасности сохранения «техногенного», природоёмкого типа развития, необходимости проведения природовосстановительных работ в больших масштабах.

Экономика природопользования имеет как теоретическое, так и практическое значение. В условиях функционирующей системы народного хозяйства в стране в настоящее время экономика природопользования призвана давать конкретные рекомендации по различным путям наилучшего использования природных ресурсов.

При этом требуется решить две основные группы вопросов. Во-первых, как наиболее рационально применять природные ресурсы, беречь их, имея в виду ограниченность многих из них. Во-вторых, как предохранить окружающую среду от загрязнения и порчи.

В более широком смысле экономика природопользования должна способствовать разработке основ концепции устойчивого эколого – экономического развития. Такое развитие предполагает отказ от сложившейся на практике концепции экстенсивного экономического роста, базировавшейся на представлении о неисчерпаемости природных ресурсов и неограниченности возможностей природной среды к самовосстановлению.

2. Использование природных ресурсов должно быть в целом таким, чтобы оно способствовало снижению затрат и повышению прибыли в общественном производстве. Для этого необходима всемерная рационализация производства, его комплексность, что предполагает минимизацию отходов, ликвидацию потерь, широкое применение вторичного сырья. Все задачи по экономному, хозяйственному использованию природных ресурсов должны сочетаться с максимально возможным сохранением окружающей среды путём, с одной стороны, совершенствования технологии и сокращения выбросов, а с другой – всемерной очистки от загрязнения, сведения к минимуму возможного ущерба, наносимого здоровью и жизни людей, средствам производства, зданиям и сооружениям.

Природа страдает от нарушения нормального естественного воспроизводства своих элементов. Биосфера представляет собой замкнутую и уравновешенную систему, которая сама себя поддерживает.

Иначе обстоит дело в общественном производстве. В известной мере, равновесная система воспроизводства саморазвивается в сельском хозяйстве, где она может носить почти замкнутый характер.

Современное промышленное производство не имеет замкнутого характера, это – открытая система. В неё поступают массы природных сырых материалов, проходящих иногда стадию первичной обработки при добыче, - уголь, нефть, руда, строительные материалы, сельскохозяйственное и лесное сырьё, вода, воздух. На всех стадиях обработки материалов из системы выбрасываются отходы – пустая порода, шлаки, зола, стоки, аэрозоли, газы, пары, пыль и другие, содержащие нередко различные вредные для человека и живых организмов вещества.

В современном мире на долю отходов приходится до 96 – 98 % от исходного материала и только 2 – 4% - на конечный продукт. Задача заключается в том, чтобы уменьшить отходы за счёт всемерного их использования. Надо превращать производства по возможности в замкнутую систему, развивая малоотходные и безотходные формы производства.

Экономика природопользования должна учитывать противоречия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы, природных ресурсов, и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами, т.е. носить диалектический характер.

3. Останавливаясь на основных понятиях в области природопользования, отметим различия между природными условиями и природными ресурсами. Каковы же признаки классификации природных условий и природных ресурсов?

Природные условия и природные ресурсы различаются, хотя границы между ними могут стираться. Природные условия создают саму возможность деятельности человека. К ним относятся: солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, географическое положение, рельеф, климат, осадки. На определённой ступени развития производительных сил природные условия становятся ресурсами, например, солнечное излучение, ветер, морские приливы, внутренне тепло Земли.

Природными ресурсами являются элементы и силы природы, которые могут быть использованы в производственной и непроизводственных средах для удовлетворения потребностей людей. К природным ресурсам принадлежат элементы литосферы, гидросферы, атмосферы: полезные ископаемые, почвы, реки и озёра, подземные воды, моря и океаны; растительность, животный мир; воды, которые переходят в разряд ресурсов.

Хозяйственная классификация исходит из направлений и форм хозяйственного использования ресурсов – общего и специализированного, отраслевого и многоотраслевого. Так, земля – это пространственная основа производства и вместе с тем важнейшее средство производства в сельском хозяйстве; вода, водохранилища, озёра, реки имеют значение и как средства производства, и как предметы потребления, и как сфера обитания живых существ, используемых людьми.

Природные ресурсы подразделяются на исчерпаемые и практически неисчерпаемые. Особенно большое значение этот признак имеет применительно к ресурсам недр – основы развития промышленного производства. Исчерпаемость этих ресурсов требует особо бережного к ним отношения. К практически неисчерпаемым можно отнести такие природные ресурсы, как энергию солнца, ветра, океанов и морей.

Очень важным признаком является возобновимость природных ресурсов. Исчерпаемые природные ресурсы делятся на возобновимые и невозобновимые. К возобновимым ресурсам относятся лес, вода, почва. Многие из этих ресурсов требуют длительных сроков возобновления, например, хвойный лес, почва (в естественных условиях). Возобновимость ресурсов – понятие относительное. Есть определённые границы исчерпания, за которыми данный вид ресурсов лишается способности и возможности самовосстановления и превращается в невозобновимый.

Ресурсы различаются по их заменимости. К числу заменимых относятся различные виды энергии, топлива, сырья. Могут быть заменимыми чёрные металлы, алюминий, многие другие виды сырья и материалов.

Большое значение имеет изученность природных ресурсов при определении их запасов и качества в недрах, качества почв, пород леса, численности животных, количества и качества воды и т. п. По степени разведанности и изученности различаются четыре вида ресурсов. Буквой А обозначаются месторождения детально разведанных ресурсов, которые могут быть переданы прямо в эксплуатацию, В – предварительно разведанные ресурсы с примерным определением границ залежей, С1 – слабо разведанные ресурсы частично с учётом экстраполяции и С2 – перспективные ресурсы. Ресурсы А,В,С1 принадлежат к промышленным.

4. Многих учёных в различные исторические эпохи в разных странах интересовали закономерности взаимодействия общества и природы. Негативные экономические и социальные последствия деформации природной среды в результате антропогенной деятельности проявлялись ещё на ранних этапах развития цивилизации.

Производство, развиваясь, использует все виды природных ресурсов и их дифференциацию, и сам процесс производства является, в конечном счёте, процессом взаимодействия общества и природы.

Могущество современной цивилизации стремительно растёт, а наука и техника открывают всё новые горизонты для её развития. Теперь общество со своими социально – политическими институтами должно адаптироваться к этому процессу, непрерывно приспосабливаться к новым возможностям и приспосабливать их для своих потребностей. Настало время, когда необходимо активное воздействие разума человека на эволюцию биосферы. Биосфера постепенно должна превратиться в сферу Разума (ноосфера).

С ростом производства увеличивается использование всех видов природных ресурсов. Наряду с этим, важное значение для общества приобретает определение путей рационализации взаимоотношений общества и природы. Эти взаимоотношения получают отражение в основной экономической науке – экономической теории, её законах и категориях.

Очевидно, что природные ресурсы в большой мере влияют на затраты общественного труда, необходимые для создания национального богатства. Наличие и доступность в данной стране сырья и топлива снижают производственные затраты, требуют меньших затрат труда на производство продукции, чем в условиях их отсутствия или недостатка, низкого качества и дороговизны.

Вопросы для самоконтроля

1. Что изучает экономика природопользования?

2. В какое время экономика природопользования начала складываться как новое научное направление?

3. В чём заключается теоретическое и практическое значение экономики природопользования?

4. Разработке какой концепции должна способствовать в более широком смысле экономика природопользования?

5. Какой главной цели должно способствовать использование природных ресурсов?

6. Приведите примеры замкнутых и открытых систем воспроизводства своих элементов?

7. В чём заключаются задачи рационального природопользования?

8. Укажите различия между природными силами и природными ресурсами.

9. Изложите кратко классификацию природных ресурсов.

Тема 2. Экономические проблемы создания и функционирования природно-техногенных комплексов. Экономика охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

План лекции

1. Природные ресурсы и качество окружающей среды – основа устойчивого развития общества.

2. Природопользование в Казахстане: задачи и перспективы.

3. Создание и функционирование природно-техногенных комплексов (ТПК).

Цель лекции: Рассмотреть проблемы создания и функционирования природно-техногенных комплексов.

Ключевые слова: экономический механизм, эколого-экономическая политика, лимитирование, недропользование, стратегия, природно-техногенный комплекс.

1. В целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития и охраны окружающей среды на национальном и региональном уровнях приоритетное значение приобретает применение экономических механизмов для эффективного неистощительного использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, соблюдения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической составляющей здоровья населения.

Загрязнение окружающей среды в большинстве случаев вызывает увеличение затрат (капитальных или эксплуатационных или тех и других одновременно), необходимых для воспроизводства (восстановления) той продукции, которая теряется или не может быть произведена в результате загрязнения среды.

Экологическая ситуация в республике, несмотря на принятие ряда мер, остаётся напряжённой. Обобщённая оценка состояния окружающей природной среды, сложившаяся в результате хозяйственной деятельности, позволяет выделить регионы, находящиеся на рани экологической катастрофы. Среди них Приаралье, бассейн озера Балхаш, Прикаспийский регион, Восточный Казахстан и др.

В современных экономических и экологических условиях единственной возможностью избежать экологической катастрофы является серьёзная корректировка курса экономического развития с учётом интересов экологии, т.е. экологизация экономики.

Осуществление корректировки требует выработки новой эколого-экономической политики, целью которой должно стать создание новой системы экономического управления природопользованием, обеспечивающей безущербный характер использования природных ресурсов, основанной на экологических ограничениях природопользования, создающей условия для поэтапного перехода от современного дестабилизированного положения к нормативному состоянию окружающей природной среды.

В новых хозяйственных условиях совершенно особую роль стали играть системы экономических методов воздействия на природопользователей – экономический механизм природопользования.

Оценка действенности экономических инструментов природоохранной политики представляет собой весьма сложную задачу, поскольку в большинстве случаев экономические инструменты используются в сочетании с другими инструментами политики, такими как нормативы, добровольные соглашения и компании по информированию населения и повышению уровня образования.

Базовыми элементами развития экономических инструментов природоохранной деятельности могут стать экономические оценки природных ресурсов.

Важнейшим элементом экономического механизма рационального природопользования являются платежи за различные виды экологически неблагоприятных воздействий и за пользование природными ресурсами. Перспектива состоит в повышении этих платежей до уровня, соответствующего стоимостной оценке различных видов природных ресурсов и ущерба от экологически неблагоприятных воздействий.

Одно из основных направлений обеспечения эффективного использования экономических механизмов рационального использования природных ресурсов это совершенствование системы лимитирования природопользования, которая должна обеспечить снижение негативного экологического воздействия хозяйственной деятельности до уровня, соответствующего ассимиляционной способности окружающей природной среды.

Оздоровление экономики повысит степень удовлетворения материальных потребностей общества и создаст условия для выдвижения на первый план экологических потребностей, без чего невозможен переход к устойчивому развитию.

2. Экономика Казахстана является в настоящее время одной из лучших среди стран СНГ. Подтверждением служит то, что в 2000 г. Европейский Союз признал Казахстан страной с рыночной экономикой.

До 2015 года Казахстан может войти в число крупнейших производителей сырой нефти в мире, однако какова будет экологическая цена морской нефтедобычи – вопрос открытый.

Достижения в социально-экономическом преобразовании во многом зависят от проводимой в стране экологической политики, что нашло отражение в правительственных решениях и в утверждённой Президентом РК Долгосрочной стратегии развития страны до 2030 г. и её составной части – Стратегии «Экология и природные ресурсы – 2030», принятым в 1996 г.

Основная цель долгосрочной экологической стратегии – гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды. Для этого были выбраны 4 приоритетных направления:

1) создание экологически безопасной окружающей среды;

2) сбалансированное использование природных ресурсов;

3) сохранение разнообразия животного и растительного мира;

4) экологическое просвещение.

Важной проблемой остаётся ликвидация последствий загрязнения окружающей среды, что требует значительных единовременных затрат.

В решении природоохранных мер и рационального природопользования важную роль выполняет законодательная база. В настоящее время действуют Законы: «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», «О нефти», «О земле», а также Лесной кодекс, Водный кодекс, Указ Президента РК «О недрах и недропользовании».

Природоохранное законодательство в Казахстане содержит почти 90 законов и правил. Вместе с тем, отдельные положения в законодательстве необходимо привести в соответствие с Международными конвенциями и соглашениями, подписанными и ратифицированными республикой за годы независимости.

Продолжается работа по направлению «Экологическое информирование и образование» в рамках реализации стратегии – 2030 и Орхусской Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

3. Территориально-производственный комплекс (ТПК) возникает тогда, когда территория перестаёт быть случайным фактором его формирования и в результате размещения компонентов комплекс приобретает дополнительные качества. Экономически они выражаются в дополнительном повышении эффективности комплекса за счёт: значительной устойчивости взаимных связей и ритмичности производственного процесса; сокращения транспортных затрат; рационального использования всех видов местных ресурсов и более благоприятных условий для сочетания отраслевого и территориального планирования и управления.

ТПК отличается сложной структурой. Они включают предприятия отраслей специализации, вспомогательные и обслуживающие производства, трудовые ресурсы, инфраструктуру, природные ресурсы, характеризуются наличием устойчивых связей, особенно производственных, созданием единых баз энергетики и строительства, коммуникаций и инженерных сооружений, компактностью территории.

Для анализа характера природопользования в ТПК особое значение имеют связи, отражающие влияние природных ресурсов в пределах ТПК на особенности и структуру производства, влияние природных условий и ресурсов на население, трудовые ресурсы, и обратно, а также, самое главное – связи, отражающие влияние производства на природу и через неё на население. Комплексный характер ТПК позволяет моделировать и оптимизировать эти связи.

Необходимость проведения природоохранной деятельности в процессе использования природных ресурсов в зоне ТПК делает актуальным расчёт эффективности этих мероприятий. При этом за общий эффект принимается сумма эффектов от предотвращения потерь от всех видов загрязнителей на всех объектах, входящих в ТПК, и доходов от реализации отходов производства.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое ассимиляционный потенциал окружающей среды?

2. Почему ассимиляционный потенциал рассматривается как вид природных ресурсов?

3. Какую роль играют экологические факторы в экономике?

4. Как определяется природоёмкость и её роль в производстве?

5. Для чего нужна ресурсоотдача и как она определяется?

6. Почему возникла необходимость в структурной перестройке экономики?

7. В чём отличие индустриальной структуры от постиндустриальной?

8. Перечислите основные пути решения для осуществления экологизации экономики.

9. В чём заключается смысл отказа от диктата предложения?

10. Какую роль играют конверсия и экспортная политика в экологизации экономики?

Тема 3. Экономическая оценка природных ресурсов.

Теория экономической оценки природных ресурсов и качество окружающей среды.

План лекции

1. Сущность, назначение и функции экономической оценки природных ресурсов.

2. Концепции и теории экономических оценок.

Цель лекции: изучить концепции экономической оценки природных ресурсов.

Ключевые слова: единичный природный ресурс, объект природопользования, валовой доход, чистый доход, нормативный чистый доход, замыкающие затраты, дифференциальная рента.

1. В разное время для оценки стоимости ресурсов применялись различные концепции – в зависимости от затрат на их извлечение, от доходов в результате использования стоимости ресурсов с учётом рыночных цен.

Объектом экономической оценки природных ресурсов являются единичные природные ресурсы и объекты природопользования.

Единичный природный ресурс – качественно однородный и количественно определённый вид природных ресурсов (запас данного вида ископаемых, однородный по качеству и условиям эксплуатации).