Страхование по безработице
С середины 1980-х гг. до 2005 г. система страхования по безработице выглядела следующим образом. В качестве инстанций, аккумулирующей взносы работающих по найму и работодателей на такого рода нужды и распределяющей эти средства – вкупе с государственным дотациями – между безработными, выступает Федеральное агентство по трудовым вопросам – ФАТВ (Bundesagentur für Arbeit)[18]. Помимо назначения и выплаты соответствующих пособий этот орган занимается вопросами регистрации и учета безработных, их консультирования, переквалификации и повышения квалификации, посредничества в получении нового рабочего места и т.п.
Право на пособие по безработице (Arbeitslosengeld) имеют полностью или частично (занятые менее 18 часов в неделю) безработные, не достигшие пенсионного возраста, зарегистрированные в соответствующем отделении ФАТВ и ищущие новую работу при посредничестве последнего. Лица, ранее работавшие и платившие со своего заработка взносы на страхование по безработице на протяжении не менее 360 дней, получают пособие в размере 60% чистого среднего заработка, а при наличии ребенка – 67%.[19]
Продолжительность выплаты пособия зависит от времени выплаты взносов в период предшествовавшей трудовой деятельности, а также от возраста безработного (как правило, это 12 месяцев). Вместе с тем, с середины 1980-х гг. лицам предпенсионного возраста была предоставлена возможность получать такое пособие на срок до 32 месяцев, если за первый год они не получали нового рабочего места, приемлемого с точки зрения квалификации и прежнего заработка, а также других условий найма и труда. При этом безработный не утрачивает права на пособие, если он отклоняет два предложения со стороны ФАТВ о новом трудоустройстве как, по его мнению, неприемлемые с указанной точки зрения.[20]
По истечении указанного срока лицо, не получившее нового рабочего места, может подать заявку на несколько меньшую (не более 58%) помощь по безработице (Arbeitslosenhilfe), предоставляемую максимум на 12 месяцев, причем на более жестких условиях и только после тщательной проверки нуждаемости со стороны ФАТВ, чего не требуется для получения пособия. Если и после этого безработный не возобновляет трудовую деятельность, то он получает право только на социальное вспомоществование (Sozialhilfe) по соответствующему федеральному закону (Bundessozialhilfegesetz), которое предоставляется также другим группам лиц (прежде всего полностью или частично нетрудоспособными), не имеющими возможности за счет своего трудового заработка или реализации своего права на получение других видов пособий вести образ жизни в соответствие с общепринятыми представлениями о человеческом достоинстве.
Принципы построения рассмотренной системы страхования по безработице продолжают действовать и в настоящее время. Вместе с тем в условиях резкого роста безработицы страховые взносы лиц наемного труда и работодателей все в меньшей степени покрываю затраты ФАТВ, дефицит бюджета которого в растущей мере приходится перекладывать на прямые дотации государства, которое, в свою очередь, до сих пор безуспешно «бьется» с собственными обостряющимися финансовыми проблемами. Поэтому, а также по другим причинам с 2005 г. в эту систему были внесены изменения, вследствие которых, по оценке одного из ведущих немецких экспертов по вопросам трудовых отношений Х. Шеффера, обязательное (основное) социальное страхование «претерпело первую за многие годы существенную реформу»[21].
Основной идеей данной реформы является создание для безработных, получающих финансовые трансферты, стимулы к полной занятости, которые за счет собственных усилий освободили бы от необходимости таких трансфертов.
Для трудоспособных с начала 2005 г. были отменены помощь по безработице и социальное вспомоществование. Вместо них на срок до 12 месяцев предусматривается пособие по безработице ІІ (прежнее пособие теперь носит название пособие по безработице І). Отличие от пособия по безработице І заключается в том, что получатель пособия по безработице ІІ обязан соглашаться на любую работу, предоставляемую органом ФАТВ. Исключения допускаются только в случаях, когда на попечении безработных находятся дети в возрасте до трех лет или другие ближайшие родственники, относящиеся к той или иной категории нетрудоспособных. В случае нарушения требований, пособие уменьшается на 30%, при повторном нарушении – еще на 30%. В то же время получатели пособия по безработице ІІ из числа лиц с низкой квалификацией побуждаются к поступлению на новое место работы на условиях полной рабочей недели тем, что они с 2005 г. приобрели право и далее получать финансовую помощь от государства в размере части ранее причитавшегося им пособия, так что их общий доход оказывается выше прежнего пособия.
Рассмотренная реформа была разработана с учетом ранее накопленного опыта подобных преобразований в США, где поступление на низкооплачиваемую работу также стимулировалось финансовой поддержкой со стороны государства.
В ФРГ социальное вспомоществование на семью зависит только от количества членов. Санкциям с 2005 г. может быть подвергнут только глава семьи: приходящиеся на него 345 евро могут быть уменьшены при отказе от предлагаемой низкооплачиваемой работы на 30%. В этой связи небезосновательными являются доводы премьер-министра земли Гессен Р. Коха: «Пока семья остается щитом для сохранения 80-90% государственной дотации, будут обречены на провал все меры по активизации безработных, в том числе комбинированная зарплата»[22]
По-видимому, «социальная богадельня», устроенная государством для многих граждан и прочих постоянных жителей Германии действительно дает такой эффект. Тем не менее отказ от этого принципа в условиях массовой безработицы привел бы к распространению бедности и нищеты, ухудшению и без того далеко не блестящей демографической ситуации, а также к другим негативным последствиям, ставящим под удар достигнутые в немецком обществе социальный баланс и мир.[23]
Пенсионное страхование
Обязательным (основным, базисным) пенсионным страхованием по закону охвачены все лица наемного труда, причем вне зависимости от величины их дохода. Величина обязательных вносов, которые выплачиваются, как и страховые взносы на случай безработицы, на паритетных началах работающими по найму и работодателями, рассчитывается в соответствии с нормативно-правовыми предписаниями. Взносы перечисляются в кассы пенсионного страхования, которые в отличие от ФАТВ являются не государственными ведомствами, а автономными публично-правовыми учреждениями с особым статусом, управляемыми уполномоченными представителями плательщиков взносов. Государство не управляет этими кассами, а выполняет по отношению к ним, в соответствие с действующим законодательством регулирующую, контрольную и надзорную функции. В дополнение к обязательному страхованию указанные выше лица (около 4/5 страны) могут заключать с частно-правовыми страховыми компаниями договора добровольного пенсионного страхования.
Постоянно проживающие в ФРГ лица в возрасте от 16 лет и старше, не охваченные по закону обязательным страхованием (лица свободных профессий, самостоятельные предприниматели и т.д.), также обладают правом на добровольное пенсионное страхование, которое для них является единственной формой обеспечения по старости. При недостатке к моменту достижения пенсионного возраста необходимого пенсионного стажа они могут при условии выполнения определенных требований в единоразовом порядке восполнить этот пробел.
По Закону о пенсионной реформе 1957 г., принятому по инициативе СДПГ, размер пенсии по старости – по достижении пенсионного возраста и наличии пенсионного стажа в 35 лет выплаты взносов – размер пенсии был установлен на достаточном для достойной жизни уровне 60% чистой зарплаты, который в дальнейшем был повышен до 70%. Базисный пенсионный возраст в ФРГ составляет 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, что для ЕС является типичным средним показателем.[24] С 1972 г. установлены подвижная граница пенсионного возраста, позволяющая застрахованному в обязательном порядке лицу по стоянию здоровья досрочно выйти на пенсию, и соответствующая гибкая шкала расчета величины пенсий.
С середины прошлого десятилетия бюджеты касс обязательного пенсионного страхования стали показывать быстрорастущий дефицит, который пришлось покрывать государству путем увеличения соответствующих дотаций. Это было вызвано рядом причин, основными среди которых являются следующие:
· Повышение нормы безработицы и соответственно снижение доли занятых в самодеятельном населении, платящих взносы на обязательное пенсионное страхование по «полной программе».
· Ухудшение демографической ситуации , выражающееся в заметном увеличении по сравнению с 70-80-ми годами прошлого века, когда рассмотренные выше принципы и правила построения пенсионной системы ( а она основана на том, что работающие своими регулярными взносами обеспечивают ее текущую платежеспособность) в целом сформировались, - доли лиц в пенсионном возрасте в общей численности населения.
Демографическая ситуация требует более подробного пояснения. В бывших ФРГ и Западном Берлине естественная убыль коренного населения была впервые зарегистрирована, как и в ряде других развитых стран, в 70-х годах ХХ в. Вследствие снижения рождаемости по известным причинам, характерным для этой группы государств.
Негативные демографические прогнозы 80-х – начала 90-х годов во второй половине прошлого десятилетия стали сбываться с трагической точностью, что побудило правившую в 1998-2005 гг. «красно-зеленую» коалицию во главе с Г. Шрёдером к разработке проекта пенсионной реформы, которая приобрела юридическую силу в 2001 г., основываясь на пакете законов[25]. При этом были учтены прогнозы резкого ухудшения возрастной структуры населения к 2030 г.: к этому времени число лиц в возрасте старше 65 лет в Германии увеличится по сравнению с началом нынешнего века на 13, 5 процентных пункта. По оценке главного идеолога пенсионной реформы 2001г. В. Ристера, бывшего министра труда в правительстве Г. Шрёдера, ставка взносов на обязательное пенсионное страхование вырастет к 2030 г. до 21,8%. Правда, для этого, по его оценке, потребуется резкое увеличение числа плательщиков взносов за счет сокращения нормы безработицы до 2% к 2030 г. однако для этого нужно уже в ближайшие годы преобразовать в сторону коренной модернизации экономику и трудовые отношения, что в свете рассмотренных выше проблем потребовало неимоверных реформаторских усилий от правительства «большой коалиции» во главе с А. Меркель, которое оказалось явно не готовым к этому.
В целом пенсионную реформу 2001 г. следует оценить как половинчатую и позволяющую рассчитывать лишь на частичные улучшения. Так, главную роль в пакете пенсионных законно в 2001 г. были призваны сыграть меры по государственному стимулированию дополнительной частной пенсии и образованию имущества к старости у лиц наемного труда. Вместе с тем система обязательного пенсионного страхования не подверглась радикальной реконструкции в соответствии с императивами, определяемыми нарастанием негативных демографических тенденций, а за пределами 2010 г. они станут еще более драматическими. Таким образом, уже в обозримом будущем потребуется радикальная реформа существующей системы обязательного пенсионного страхования. В противном случае ее финансирование в соответствие с нынешними принципами и правилами станет совершенно невозможным.[26]