И финансовая (бюджетно-налоговая) политика

8.1 Государственный бюджет. Расходы и доходы государства..

8.2 Бюджетный дефицит (излишек). Виды дефицита (излишка) госбюджета. Способы финансирования бюджетного дефицита.

8.3 Бюджетный дефицит и государственный долг.

8.4 Налоговая система: структура, функции

8.5 Бюджетно-налоговая политика: цели, виды, инструменты. Стимулирующая и сдерживающая бюджетно-налоговая политика. Дискреционная и недискреционная бюджетно-налоговая политика.

8.6 Мультипликатор государственных расходов. Мультипликатор налогов. Мультипликатор сбалансированного бюджета. Влияние изменения величины государственных расходов, ставки налогов на бюджетный дефицит (излишек). Кривая Лаффера.

8.1 Главным средством перераспределения ВВП служат государственные финансы, которые состоят из государственного бюджета и внебюджетных фондов. Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты федерального правительства и местных властей. Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Под бюджетно-налоговой (фискальной) политикой в экономической теории принято понимать совокупность осуществляемых государством мероприятий в сфере налогообложения и государственных расходов.

Фискальную политику классифицируют:

1) по методам осуществления: дискреционная и недискреционная (на основе встроенных стабилизаторов);

2) по фазам цикла: стимулирующая и сдерживающая.

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величины государственных расходов, налогов в результате выполнения решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции. Поскольку государственные расходы предполагают использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, то фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение величин государственных расходов, налогов в результате колебаний экономической конъюнктуры. Автоматические стабилизаторы как факторы функционирования рыночной экономики независимо от текущих решений правительства во время спада увеличивают «приток», а в период подъема усиливает «отток» благ на рынке.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика направлена на преодоление спада экономики (в краткосрочном периоде) и предполагает:

1) увеличение государственных расходов G;

2) снижение налогов T;

3) сочетание вышеуказанных мер.

Политика снижения налогов (в долгосрочной перспективе) может привести к увеличению факторов производства и росту его объема.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика направлена на ограничение подъема экономики и предполагает:

1) снижение государственных расходов G;

2) увеличение налогов Т;

3) сочетание вышеуказанных мер.

В краткосрочном периоде все перечисленные меры позволяют снижать инфляцию спроса за счет роста безработицы и спада производства. В длительном же периоде возможна стагфляция, что характерно для экономики переходного периода.

Рассмотрим более подробно дискреционную фискальную политику. Действительно, фискальная политика оказывает воздействие на национальную экономику через рынок благ. Государственные расходы G увеличивают объем совокупного спроса АД. Их воздействие на объем равновесного национального дохода и по величине, и по направленности точно такое же, как и влияние автономных инвестиций I₀, которое было рассмотрено в теме 3. Увеличивая объем государственных закупок товаров и услуг, правительство осуществляет «инъекции» в экономику. Налоги Т, в отличие от государственных расходов, сокращают потребление и сбережения домашних хозяйств, являются «утечками» («изъятиями») дохода. Выводы из этого следующие:

1. Направленность воздействия государственных расходов и налогов на величину национального дохода противоположна.

2. Воздействие государственных расходов больше, чем воздействие налогов.

С учетом отмеченного условие равновесия на рынке благ S = I можно преобразовать в S + T = I + G, где правая часть уравнения выражает планируемые инъекции, а левая – планируемые утечки. Преобразуем данное уравнение в другое: S – I = G – T, которое можно интерпретировать так – разница между сбережениями и инвестициями частного сектора может быть компенсирована разницей между доходами и расходами государственного сектора. Графическая интерпретация представлена на рисунок 5.1, где равновесный доход составляет Y^e. Заметим, что точка пересечения прямой S + T с осью абсцисс является точкой порогового дохода, правее которой доходы превышают расходы, а левее – наоборот.