Практичне заняття № 1. - 2 год

ОСТРОГ, 2010 р.

УДК

ББК

“Місцеві фінанси”.Програма навчальної дисципліни. – Національний університет “Острозька академія”, 2010 р.

Розробники:Дем’янчук Ольга Іванівна, доц., к.е.н., завідувач кафедри фінансів НУ“ОА”

Рецензенти:

- Козак Л.В., к.е.н., доц., декан економічного факультету НУ“ОА”

- Карлін М.І., д.е.н., проф., Волинський державний університет

СТРУКТУРА ПРОГРАМИ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

“МІСЦЕВІ ФІНАНСИ”

1. ОПИС ПРЕДМЕТА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Предмет: “Місцеві фінанси”

Курс: підготовка (бакалаврів, спеціалістів, магістрів, підвищення кваліфікації)	Напрям, спеціальність, освітньо-кваліфікаційний рівень	Характеристика навчальної дисципліни
Кількість кредитів, відповідних ЕСТS: 5 Модулів (у формі контрольної роботи): 1 Змістових модулів (у формі іспиту): 1   Загальна кількість годин: 180 год. Тижневих годин: 5,5 год.	Шифр та назва напряму: 0305 “Економіка і підприємництво”   Шифр та назва спеціальності: 6.030508 “Фінанси і кредит” Освітньо-кваліфікаційний рівень: бакалавр	Обов’язкова Рік підготовки: 4 Семестр: 11 Лекції (теоретична підготовка): 36 год. Семінари : 32 год. Самостійна робота: 110 год. Консультація: 2 год. Вид контролю: (іспит)

МЕТА ТА ЗАВДАННЯ КУРСУ

Мета дисципліни “Місцеві фінанси” – переосмислення природи місцевих фінансів, визначення їх місця і ролі в економічному розвитку країни, вивчення порядку формування і використання фондів фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Проведення економічних реформ, перехід від командно-адміністративної до соціально орієнтованої ринкової економіки докорінно змінили функціонування місцевих фінансів в Україні та відносини між органами державної влади різного рівня і муніципальними органами управління. Досягнення позитивних підсумків в системі місцевих фінансів можливе шляхом її реформування з позицій трансформування адміністративно-територіального устрою України, її бюджетної системи та інституту самоврядування. Це потребує підготовки спеціалістів-фінансистів, які мають ґрунтовні теоретичні знання і практичні навички, можуть узагальнити досвід країн з розвинутою ринковою економікою, розробити план дій щодо проведення необхідних змін у вітчизняній моделі місцевих фінансів.

Завдання курсу полягають у:

- у засвоєнні теоретичних основ місцевих фінансів як вітчизняних, так і зарубіжних учених-економістів;

- правильному розумінні закономірностей у сфері фінансових відносин місцевих органів влади і розкритті шляхів використання цих закономірностей у практиці фінансової роботи;

- вивченні проблем реформування місцевих фінансів в процесі ринкової трансформації вітчизняної економіки;

- визначенні напрямів розбудови місцевих фінансових інститутів при проведенні економічної політики місцевих органів самоврядування.

ПРОГРАМА

ПРОГРАМА

Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів. - 2 год.

1. Формування науки про місцеві фінанси, сутність місцевих фінансів та причини появи.

2. Місцеві фінанси як система.

3. Функції місцевих фінансів.

4. Територіальна громада: поняття, функції, роль, правовий статус.

5. Основи фінансової автономії місцевих органів влади.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua

2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.

3. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.

4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.

5. Закон України “Про державний бюджет України на 2010 рік” // www.rada.gov.ua

6. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.

7. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.

8. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.

9. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.

10. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Знання –Прес, 2003. – 523 с.

11. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади. - 2 год.

1. Поняття фінансової політики місцевих органів влади.

2. Виконання бюджетної політики на місцевому рівні.

3. Економічний та політичний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua

2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.

3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.

4. Закон України “Про державний бюджет України на 2010 рік” // www.rada.gov.ua

5. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.

6. Постанова ВРУ «Про основні напрямки бюджетної політики на 2011 рік // Відомості ВРУ, 2010 - № 32 - с.457.

7. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.

8. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.

9. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Знання –Прес, 2003. – 523 с.

10. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 3. Бюджетний процес на місцевому рівні. - 2 год.

1. Сутність поняття бюджетного процесу на місцевому рівні.

2. Координація діяльності учасників бюджетного процесу. Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет.

3. Загальна організація та управління виконанням відповідного місцевого бюджету.

4. Правові основи виконання місцевих бюджетів.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua

2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.

3. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.

4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.

5. Закон України “Про державний бюджет України на 2010 рік” // www.rada.gov.ua

6. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.

7. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.

8. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.

9. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.

10. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 4. Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади. - 2 год.

1. Сутність поняття місцеві бюджети та склад місцевих бюджетів.

2. Структура системи місцевих фінансових інститутів.

3. Поняття самостійності бюджету.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua

2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.

3. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.

4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.

5. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.

6. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.

7. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.

8. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.

9. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Знання –Прес, 2003. – 523 с.

10. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 5. Формування дохідної бази місцевих бюджетів. - 6 год.

1. Бюджет місцевого самоврядування: теоретичні основи організації та функціонування.

2. Джерела формування доходів місцевого самоврядування за рівнями місцевих бюджетів. Місцеві позики в Україні.

3. Організація формування і розподілу коштів органів місцевого самоврядування.

4. Формування доходів місцевих бюджетів за рахунок місцевих податків та зборів.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua
2. Податковий кодекс України // www.rada.gov.ua
3. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.
4. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.
5. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.
6. Закон України “Про державний бюджет України на 2011 рік” // www.rada.gov.ua
7. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.
8. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ8. при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.
9. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.
10. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.
11. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 6. Система видатків місцевих бюджетів. – 6 год.

1. Сутність видатків місцевих бюджетів та їх види.

2. Види видатків на здійснення повноважень.

3. Розмежування видатків між місцевими бюджетами, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

4. Видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

5. Передача коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua
2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.
3. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.
4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.
5. Закон України “Про державний бюджет України на 2011 рік” // www.rada.gov.ua
6. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.
7. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.
8. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.
9. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.
10. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 7. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання. - 4 год.

1. Поняття та концепції організації внутрішніх між­урядових фінансових відносин.

2. Інструменти міжбюджетних відносин.

3. Регіональне вирівнювання в системі міжбюджетних відносин.

4. Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів.

5. Вертикальні та горизонтальні дисбаланси та їх фінансове вирівнювання.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua
2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.
3. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.
4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.
5. Закон України “Про державний бюджет України на 2011 рік” // www.rada.gov.ua
6. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.
7. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.
8. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.
9. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.
10. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 8. Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства. Фінанси підприємств комунального господарства. - 4 год.

1. Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства.

2. Поняття комунальної власності.

3. Суб'єкти та об’єкти права комунальної власності.

4. Особливості реалізації права комунальної власності.

5. Поняття, форми та правове регулювання комунального кредиту.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua
2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.
3. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.
4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.
5. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.
6. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.
7. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.
8. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.
9. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 9. Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного комплексу. – 4 год.

1. Проблеми розвитку житлово-комунального господарства в Україні.

2. Класифікація та групування витрат ЖКГ.

3. Планування та калькулювання собівартості житлово-комунальних послуг.

4. Комунальні платежі та методи управління ними.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua

1. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.
2. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.
3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.
4. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.
5. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.
6. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.
7. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.
8. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 10. Управління місцевими фінансами. - 2 год.

1. Місцеві фінансові органи: види, функції.

2. Система управління місцевими фінансами.

3. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів.

4. Контроль і аудит фінансової діяльності місцевого самоврядування.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua

1. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.
2. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.
3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.
4. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.
5. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.
6. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.
7. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.
8. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

Тема 11. Світовий досвід організації місцевих фінансів. - 2 год.

1. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів.

2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів.

3. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах.

4. Контроль і аудит фінансової діяльності місцевого самоврядування.

Література:

1. Бюджетний кодекс України // www.rada.gov.ua

2. Бюджетна система України: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк – К.: КНЕУ, 2000. – 206 с.

3. Василик О. Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. – 382 с.

4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 21 травня 1997 р. № 280/97- ВР.

5. Закон України “Про державний бюджет України на 2010 рік” // www.rada.gov.ua

6. Конституція України. – К.: Вікар, 1996. – 64 с.

7. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. – К., 1996. – Вип.. 2. – 60 с.

8. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник . – К.: Знання, 1999. – 487 с.

9. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 184 с.

10. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

3.2. Структура залікового кредиту курсу.

№ п/п	Тема	Кількість годин, відведених на:
Всього	Лекцій	Семінарські та практичні заняття	Самостійна робота
	Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів.
	Фінансова політика місцевих органів влади.
	Бюджетний процес на місцевому рівні.
	Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади.
	Формування дохідної бази місцевих бюджетів.
	Система видатків місцевих бюджетів.
	Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання.
	Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства. Фінанси підприємств комунального господарства.
	Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного комплексу.
	Управління місцевими фінансами.
	Світовий досвід організації місцевих фінансів.
	Контрольна робота
	Консультація
	Всього

3.3. Теми семінарських занять

Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів.

Практичне заняття № 1. - 2 год.

Питання:

1. Етапи становлення науки про місцеві фінанси.

2. Сутність місцевих фінансів та причини їх появи.

3. Місцеві фінанси як система.

4. Територіальна громада: поняття, функції, роль, правовий статус.

Література: 1, 2, 4, 16, 17, 18, 21, 22.

Ключові поняття:місцеві фінанси, функції місцевих фінансів, теорії органів місцевого самоврядування, територіальна громада.

Контрольні питання:

1. Об’єктивні передумови виникнення місцевих фінансів.

2. Які ви знаєте теорії виникнення місцевих фінансів?

3. Визначте склад місцевих фінансів.

4. Які виділяють функції місцевих фінансів?

5. В чому особливість формування місцевих громад в Україні?

Домашнє завдання:

Проаналізувати становлення місцевих фінансів в Україні за 1991-2010 рр., поділити цей період на етапи.

Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади.