Вопрос 28. Понятие и сущность фискальной политики государства

Финансовая политика любого государства складывается в первую очередь из двух взаимосвязанных и взаимообусловлен­ных направлений:

- деятельности по налогообложению и регулированию госу­дарственных расходов с целью воздействия на экономику (фис­кальная политика);

- деятельности в областирегулирования бюджета и межбюджетных отношений (бюджетная политика).

Фискальная политика - совокупность финансовых меро­приятий государства в области налогов и расходов с целью сдерживания колебаний совокупного спроса, воздействия на уровень занятости, инфляции и других макроэкономических показателей.

Фискальная политика государства предполагает использо­вание возможностей правительства взимать налоги и расходо­вать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач. Основными рычагами фискальной политики государ­ства являются изменения налоговых ставок, базы налогообло­жения, видов налогов, их количества и размеров государствен­ных расходов или их направлений в соответствии с конкретны- ми целями общества. Разработка фискальной политики — пре­рогатива законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств государственного бюджета.

В экономической теории существуют различные точки зре­ния на методы проведения фискальной политики государства.

Сторонники кейнсианского направления традиционно ори­ентируются на создание эффективного совокупного спроса как стимула экономического развития. Поэтому они рассматрива­ют сокращение налогов как основной фактор роста совокупно­го спроса и, соответственно, роста реального объема производ­ства. Одновременно в краткосрочном периоде происходит со­кращение поступлений в бюджет, следствием чего является об­разование или увеличение бюджетного дефицита.

Сторонники теории «экономики предложения» рассматри­вают уменьшение налоговых ставок как фактор увеличения со­вокупного предложения. Они считают, что уменьшение нало­гового бремени приводит к росту доходов: 1) населения, а сле­довательно, к росту сбережений; 2) бизнеса, а следовательно, к увеличению прибыльности инвестиции. Таким образом, сокра­щение налогов вызывает рост объема производства и нацио­нального дохода, что, в свою очередь, не только не уменьшает налоговые поступле­ния в бюджет и не вы­зывает бюджетного дефицита, но при бо­лее низких ставках налогов обеспечивает рост налоговых по­ступлений в бюджет за счет расширения налоговой базы (в со­ответствии с «эффек­том Лаффера»). Эти причинно - cледственные связи иллюстри­рует рисунок 1.

Первоначально равновесие в рамках национальной эконо­мики (совокупный спрос AD1, совокупное предложение AS1) до­стигалось при объеме производства Q₁ и уровне цен Р₁. Сокра­щение налоговых ставок с доходов населения привело к росту совокупного предложения с AD₁ до AD₂. При том же самом со­вокупном предложении это привело к росту равновесного объе­ма ВНП и увеличению уровня цен (соответственно Q₂ и Р₂). Уве­личение совокупного спроса при одновременном снижении на­логовых ставок с доходов предпринимателей привело к росту и совокупного предложения с AS₁ до AS₂. Достигнуто новое рав­новесие в рамках национальной экономики (совокупный спрос AD₂, совокупное предложение AS₁) при объеме производства Q₃ и уровне цен Р₃.

Следует заметить, что воздействие налогов на спрос осу­ществляется быстрее. В краткосрочном периоде снижение на­логов однозначно приводит к росту совокупного спроса и уме­ньшению налоговых поступлений в бюджет, хотя в долгосроч­ном периоде налоговые поступления могут и увеличиться в ре­зультате достигнутого экономического роста. Иными, слова­ми, причинно-следственные связи между фискальной полити­кой и совокупным предложением рассчитаны на долгосрочный эффект, а сама цепочка этих связей велика.