Место дисциплины в профессиональной подготовке бакалавра
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра регионального и муниципального управления
| РЕКОМЕНДОВАНА | УТВЕРЖДЕНА |
| на заседании кафедры регионального и муниципального управления Протокол № 7 от «21» мая 2015 г. | Учебно-методическим советом Факультета ГМУ УИУ РАНХиГС Протокол № 9 от «28» мая 2015 г. |
Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление
Рабочая программа дисциплины
Направление подготовки
38.03.04 – «Государственное и муниципальное управление»
Квалификация выпускника: бакалавр
Формы обучения: очная, очно-заочная, заочная
Составитель:
К.И. Колесникова, к.с.н., доцент
Екатеринбург
СОДЕРЖАНИЕ
| С. | |
| 1.ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………... | |
| 1.1. Актуальность дисциплины…………………………………………………………….. | |
| 1.2. Цель и задачи изучения дисциплины………………………………………................. | |
| 1.3. Место курса в профессиональной подготовке бакалавра………………………….. | |
| 1.4. Планируемые результаты обучения по дисциплине………………………………………... | |
| 2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ………………………………………………………. | |
| 3. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ……..………………………………........ | |
| 4. СТРУКТУРА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ……………………………………………. | |
| 5. ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ…………………..……………………………. 6. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРОВ…..………………………………… | |
| 7. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И ОТЧЕТНОСТИ………….…….……………………………… 7.1. Контрольная работа для бакалавров заочного отделения…………………………… | |
| 7.2. Итоговая форма контроля по курсу и система оценки...……...……………………... | |
| 7.3. Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену ……………...……….... | |
| 6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ………………………................................................................................. | |
| 6.1. Основная литература…………………………………………………………………... | |
| 6.2. Дополнительные источники и литература…………………………………………… 6.3 Нормативно-правовые акты…………………………………………………………… | |
| 6.4. Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы………………… |
Раздел 1. Введение
Актуальность дисциплины
В настоящее время в Российской Федерации качественно изменяются цели, критерии, функции развития территорий, их место в системе разделения труда, возрастает взаимосвязанность различных факторов и аспектов экономического и социального развития, а также зависимость развития регионов различного уровня друг от друга. Федеративное устройство Российской Федерации, природные, хозяйственные различия между ее субъектами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Новые задачи и содержание регионального управления ведут к росту количества проблем регионального развития и их усложнению, вследствие чего происходит не только увеличение числа функций управления, но и изменение их содержания. Эти и другие факторы требуют по-новому взглянуть на проблему устойчивости развития территории. Значимость регионального управления в достижении целей и решений региональных задач в современных условиях очень велика, в связи с этим выдвигаются новые требования к подготовке и профессиональному уровню государственных служащих.
1.2 Целью курсаявляется формирование у студентов комплекса теоретических и практических знаний о региональном государственном управлении.
Основными задачами курса «Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление» являются:
• овладение методами и навыками анализа социально-экономических процессов в регионах;
• приобретение практических навыков использования различных методов планирования регионального развития.
Место дисциплины в профессиональной подготовке бакалавра
Курс «Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление» включен в состав базовой части (Б.1.Б.19) учебного плана, составленного в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.04 – «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата). Рабочая учебная программа курса разработана на основе современных представлений об основах государственного и регионального управления, теоретических разработок преподавателей кафедры регионального и муниципального управления.
Для успешного освоения курса студенты должны обладать знаниями в области теории управления, экономической теории, истории государственного управления, стратегического управления. Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление» является предшествующей для таких дисциплин, как «Региональная экономика и управление территориальным развитием», «Маркетинг территорий» «Принятие и исполнение государственных и муниципальных решений», «Исследование социальных, экономических и политических процессов», «Государственные и муниципальные финансы».
Планируемые результаты обучения по дисциплине
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
- способностью находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);
- владением навыками количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций (ПК-6).
Таблица 1. Планируемые результаты обучения по дисциплине
| Код компетенции | Содержание компетенции | Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю) |
| ОПК-2 | способность находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений | Знать: З1– основные принципы, условия и факторы осуществления регионального управления; З2 – состав, характер, параметры управленческих проблем при реализации регионального государственного управления; З3 – сущность, характер, параметры организационно-управленческих решений, их специфики в сфере регионального государственного управления, технологий подбора вариантов решения и выбора из них оптимального. |
| Уметь: У1 – работать со статистической и иной информацией, отчетами органов государственной власти, данными социологических исследований для выявления вариантов решения конкретных проблем регионального управления; У2 - выявлять приоритеты регионального развития; У3 - самостоятельно оценивать проблемные ситуации, возникающие в региональном управлении; У4 - принимать обоснованные управленческие решения в ходе реализации регионального управления. | ||
| Владеть: В1 – навыками работы с нормативно-правовыми актами в области регионального государственного управления; В2 - навыками разработки основных разделов территориального плана; В3 - навыками анализа выполнения органами государственной власти своих функций, формулирования проблем и выбора вариантов их решения, а также навыками оценки последствий принятого решения. | ||
| ПК-6 | владение навыками количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций | Знать: З1 – особенности системы регионального государственного управления в РФ и за рубежом; З2 – типологию и классификацию регионов; З3 - полномочия и функции органов государственной власти при реализации регионального управления и решения управленческих проблем в данной сфере; З4 - социально-экономические и политические показатели, отражающие уровень, структуру, тенденции социально-экономического развития субъектов РФ; З5 - условия и факторы осуществления регионального управления в РФ. |
| Уметь: У1 – осуществлять сбор, анализ и обработку исходной информации и статистических данных для оценки состояния экономической, социальной, политической среды в субъекте РФ; У2 - проводить количественный и качественный анализ региональных процессов и их социально-экономических факторов и условий. | ||
| Владеть: В1 – методами анализа социально-экономических процессов на региональном уровне; В2 - навыками сбора, анализа и обработки исходной информации и статистических данных, необходимых для расчета социально-экономических показателей, отражающих уровень, структуру, тенденции социально-экономического развития, особенности управления развитием территорий в РФ; В3 - навыками оценки экономических, политических и социальных условий и факторов регионального управления. |
Раздел 2. Содержание дисциплины
| N п/п | Наименование тем (разделов) | Содержание тем (разделов) | Коды компетенций | Коды ЗУН (в соответствии с табл.1) |
| Введение в предмет регионального государственного управления | Предмет, цели и задачи изучения дисциплины «Региональное государственное управление». История развития науки регионального управления. Научные подходы к региональному управлению. Основные этапы развития взглядов на теорию и практику регионального управления. Методы исследования регионального государственного управления. Моделирование в системе регионального управления. | ОПК-2 | З1 У2 В1 | |
| Основы системы регионального управления | Условия и предпосылки формирования регионального управления. Регион как объект управления. Понятие региона. Типология регионов. Сущность, объект и задачи регионального управления. Принципы, методы и функции регионального управления, их взаимодействие и разграничение. Принципы системного управления региональным развитием. Субъекты, объекты и уровни регионального управления. Основные формы регионального управления. Структура регионального управления: институциональный, функциональный и организационный анализ. Различие между субъектами регионального управления и органами управления региональным развитием. | ОПК-2 | З1 З2 З3 У2 У4 В1 В3 | |
| Институциональные основы региональной политики Российской Федерации | Региональная политика в РФ: содержание, цели, задачи. Уровни государственной региональной политики. Приоритетные направления современной государственной региональной политики. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение государственной региональной политики. Правовые, организационные и экономические средства реализации региональной политики. Региональная политика и политика развития региона. Зарубежный опыт реализации региональной политики. Современная региональная экономическая политика, ее особенности и приоритеты, целевые индикаторы и показатели, ожидаемые результаты. Институциональная структура региональной экономической политики. | ОПК-2 | З1 З2 У1 У2 У3 В1 В3 | |
| Условия и факторы осуществления регионального управления в Российской Федерации | Географические и экономические условия размещения производственных сил в России. Природные, социально-демографические и экономические факторы размещения производственных сил. Демографические факторы развития территории.Естественное и механическое движение населения. Особенности размещения населения России, управление процессами урбанизации и расселения населения. Состав населения и формирование трудовых ресурсов, управление трудовыми ресурсами региона. | ПК-6 | З1 З4 З5 У1 У2 В1 В3 | |
| Экономическое пространство региона и его основные характеристики | Территориальная структура экономики России. Экономическое районирование РФ. Формы территориальной организации производственных сил в рыночной экономике. Теоретические основы регионального воспроизводства. Теория и практика территориально-производственных комплексов. Внешние экономические связи и их влияние на размещение производственных сил. Экономическое пространство региона и его основные характеристики. Типология экономического пространства региона. Кластерная организация экономического пространства территорий. | ПК-6 | З2 З4 З5 У1 В1 В3 | |
| Система регионального управления в зарубежных странах | Система территориального управления во Франции. Система территориального управления ФРГ. Система регионального управления в США. Сравнительный анализ зарубежного опыта регионального управления. | ОПК-2 | З1 У3 В1 | |
| Органы государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: структура и порядок формирования | Органы государственной власти в субъектах РФ. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Функционально-организационные схемы управления в субъектах Российской Федерации. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления. | ОПК-2 | З1 У3 У4 В1 В3 | |
| Федеральные округа РФ и их роль в системе регионального управления | Политико-правовые предпосылки образования федеральных округов в РФ. Роль федеральных округов в структуре государственного устройства современной России. Органы государственной власти, осуществляющие управление на уровне федерального округа. Нормативно-правовые основы организации и деятельности института Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Цели, задачи, функции института Полномочного представителя Президента РФ. Формы и принципы организации взаимодействия в системе «федерация—федеральный округ—субъекты РФ—местное самоуправление». | ОПК-2 | З3 У3 В1 | |
| Государственное регулирование социально-экономического развития субъектов РФ | Понятие социально-экономического развития региона, его цели и задачи. Задачи государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Объекты, методы и инструменты государственного регулирования развития экономики региона. Оценка социально-экономического развития региона. Цели и задачи регулирования территориального неравенства. Регулирование территориальной асимметрии: отечественный и зарубежный опыт. Понятие депрессивной территории и критерии оценки депрессивности. Государственная политика в области преодоления территориального неравенства. Отраслевые направления политики выравнивания. Механизмы и различные инструменты государственной политики выравнивания асимметрии (прямая и косвенная поддержка, институциональная поддержка, маркетинг территорий). Стимулирующий характер бюджетного регулирования и выравнивания развития регионов. | ПК-6 | З3 З4 З5 У1 У2 В1 В2 | |
| Управление социальной сферой и качеством жизни в субъектах РФ | Управление качеством жизни в регионах. Социальная сфера как объект управления. Сущность и основные направления социальной политики в субъектах РФ. | ПК-6 | З3 З4 В2 В3 | |
| Бюджетно-финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития | Финансовые ресурсы региональной политики, их место и роль, структура, особенности формирования и использования в региональном управлении. Бюджетный федерализм, принципы, основная цель. Разграничение полномочий в сфере бюджетно-финансовых отношений. Современная модель межбюджетных отношений в РФ. Финансовая помощь из федерального бюджета. Особенности существующих схем государственной финансовой поддержки и отбора депрессивных регионов. Изменения структуры финансовой помощи региональным бюджетам. Эффективное формирование и расходование финансовых ресурсов региональной политики. Финансовое планирование, работа по формированию бюджета, контроль над расходованием бюджетных средств. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет). Доходы региональных бюджетов. Расходы региональных бюджетов. Региональные налоги и сборы. Капитальные и текущие расходы бюджетов. Дефицит и профицит бюджета, государственный долг региона. Бюджетные и внебюджетные фонды. | ПК-6 | З1 З4 В2 | |
| Организация территориального планирования в Российской Федерации | Планирование как функция регионального управления. Территориальное планирование в РФ: основные цели, задачи, объекты, принципы. Система территориального планирования РФ. Организационно-правовые основы территориального планирования в РФ. Документы территориального планирования РФ: содержание и порядок разработки. Территориальное планирование с учетом преобладающих видов экономической деятельности и рекреационных зон. | ОПК-2 | З3 У1 У2 У4 В2 | |
| Стратегическое управление развитием региона | Управление развитием и стратегия развития региона. Стратегическое планирование как элемент управления: разработка и реализация территориальных стратегий. Инвестиционный климат в регионах РФ. Основные причины перехода субъектов РФ к стратегическому планированию. Нормативно-правовые основы стратегического планирования развития субъектов РФ. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания на уровне субъекта РФ. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Проблемы стратегического планирования и управления в субъектах РФ. | ПК-6 | З1 З3 З4 У2 В1 В3 | |
| Прогнозирование, стратегическое планирование и программирование в системе регионального управления | Научные основы прогнозирования развития региона. Государственное и муниципальное программирование как инструмент современного регионального управления. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования на уровне субъекта РФ. Система прогнозов социально-экономического развития регионов. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования на уровне субъекта РФ. Государственные программы субъекта РФ. Прогнозирование эффективности, структуры экономики и экономического роста в регионе. | ОПК-2 | З2 З3 У2 У3 В2 | |
| Территории с особым организационно-правовым и экономическим статусом | Понятие территории с особым организационно-правовым и экономическим статусом. Нормативно-правовые основы создания и функционирования территорий с особым экономическим статусом. Основные группы территорий с особым статусом. Требования к условиям установления особого режима территории. Методы и механизмы государственного регулирования экономической деятельности на территориях с особым статусом. Принципы и критерии отбора территорий для предоставления особого режима хозяйствования. Особые экономические зоны в Российской Федерации: история создания, законодательная основа функционирования, типология особых экономических зон, основные задачи, ограничения и требования к особым экономическим зонам, риски и проблемы развития особых экономических зон в России. Управление особыми экономическими зонами на федеральном и региональном уровне управления. Зарубежный опыт функционирования территорий с особым экономическим режимом. Эффективность функционирования особых экономических зон. | ОПК-2 | З2 З3 У1 У4 | |
| Мониторинг и контроль в региональном управлении | Институциональные основы реализации контроля в сфере регионального управления. Объекты, виды, методы и алгоритм реализации контроля в региональном управлении. Мониторинг в системе стратегического планирования развития регионов. Аудит в рамках формирования Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и реализации региональных программ. Сущность эффективности регионального управления. Подходы к оценке результативности и эффективности регионального управления и территориального планирования. Показатели результативности и показатели эффективности. и территориального планирования. Мероприятия, предполагающие повышение эффективности регионального управления и территориального планирования. Подходы к формированию системы критериев эффективности регионального управления. | ПК-6 | З3 З4 З5 У1 В1 В2 В3 |
Раздел 3. Тематический план дисциплины