Термины 3 страница

К кругу актуальных проблем политики доходов и заработной платы в современной России тесно примыкают проблемы политики цен, инфляции, налогообложения доходов предприятий, организа­ций и индивидуальных трудовых и предпринимательских доходов; роли налоговой политики в перераспределении доходов и смягчении их дифференциации, т.е. преодоления социального расслоения об­щества.

Рыночные методы хозяйствования и управления экономикой предполагают тесную связь формирования уровня доходов и различий в них по отраслям, категориям работников и территории страны с осуществлением целенаправленной политики на рынке труда. При этом особый интерес представляют: воздействие на динамику уровня и дифференциации доходов и заработной платы процессов, связан­ных с безработицей, спросом и предложением на конкретные виды труда; влияние самозанятости населения на формирование доходов, включая доходы от личного подсобного хозяйства.

С проблемами политики формирования и регулирования доходов населения тесно связаны (и в немалой мере определяют ее направ­ленность) вопросы организации оплаты труда в первичном звене — на предприятиях, в организациях и учреждениях различных отраслей и форм собственности. Здесь существенную роль призваны играть и в большинстве случаев играют механизмы оплаты по тарифу, рацио­нальные подходы к применению форм и систем заработной платы. Принципиально важными представляются методы обеспечения связи заработной платы как основного источника доходов работников на­емного труда со стоимостью, условиями, интенсивностью и напря­женностью труда, а главное — с его результативностью. Стимулиро­вание трудовой активности граждан призвано формировать базу для роста эффективности функционирования экономики, с которым в конечном счете связаны уровень доходов населения и создание пред­посылок для их роста.

Поскольку механизмы формирования и регулирования доходов и заработной платы применительно к условиям современной экономи­ки России находятся в процессе трансформации, безусловный инте­рес представляют опыт зарубежных стран с развитой рыночной эко­номикой в сфере политики доходов и его использование в России с учетом ее специфики. Изучение всех аспектов политики доходов и оплаты труда, налоговой и финансовой политики, политики на рынке труда, осуществляемых в зарубежных странах, также является важ­нейшей предпосылкой действия макро- и микроэкономических ме­ханизмов регулирования доходов и заработной платы.

Рассмотрение основных проблем содержания учебной дисципли­ны «Политика доходов и заработной платы» позволяет сформулиро­вать ее предмет.

Предметом курса, которому посвящен учебник, является изучение основ политики доходов и заработной платы на макро- и микроэко­номических уровнях, усвоение системы понятий, критериев, инди­каторов и социальных стандартов, характеризующих доходы, форми­рование и регулирование оплаты труда, приемов и механизмов реа­лизации целей социальной политики, повышения уровня и качества жизни населения в условиях переходной экономики.

Изучение проблем политики доходов и заработной платы призва­но конкретизировать и углубить знания, полученные в процессе ос­воения общеэкономической теории, а также конкретизировать основ­ные положения дисциплин «Экономика труда», «Экономика и соци­ология труда», «Управление персоналом», «Экономика социальной сферы».

Раздел I МАКРО- И МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Содержание раздела I

Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики

1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике

1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы

1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы

Глава 2. Валовой внутренний продукт, национальный доход и формирование доходов населения

2.1. Валовой внутренний продукт — показатель уровня экономичес­кого развития

2.2. Национальный доход

Глава 3. Экономическая природа доходов. Факторы, определяющие спрос на ресурсы и уровень их оплаты

3.1. Доходы как плата за экономические ресурсы

3.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие факторы производства

3.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда

Глава 4. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России

4.1. Понятия и система индикаторов уровня и качества жизни

4.2. Современное состояние уровня и качества жизни в России

Раздел I. Макро- и микроэкономические аспекты политики доходов и заработной платы

Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики

1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике

Политика на макро- и микроуровнях

В рыночной экономике политика доходов и заработной платы осу­ществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнитель­ной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздейст­вующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает за­конодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособ­ных и безработных.

На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организаци­онно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориаль­ных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.

На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, со­циальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на бла­готворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администраци­ей фирмы и профсоюзом.

Государственное регулирование доходов

Государство с помощью налоговых, бюджетных, кредитных и административных мер осуществляет перераспределение доходов в целях повышения обороноспособности, охраны общественного по­рядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения эффек­тивной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства в перераспределении доходов и финансировании общественного сектора зависят от ряда объективных социально-экономических условий:

• размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;

• покупательной способности национальной валюты;

• демографических тенденций;

• традиционно сложившихся функций государственного регули­рования, административно-территориальной структуры органов влас­ти и полномочий каждого уровня власти;

• доли теневой экономики в ВВП.

В рыночной экономике государство сочетает меры прямого и кос­венного регулирования доходов и заработной платы. К мерам пря­мого регулирования относятся:

• установление ставок налогообложения физических лиц, мини­мальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

• единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

• утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособий;

• упорядочение системы предоставления пособий и компенса­ций;

• индексация доходов и сбережений.

Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы включают:

• эмиссию денег;

• контроль над инфляцией и валютным курсом;

• налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

• налоговые льготы малому предпринимательству;

• тарифно-квалификационные справочники рабочих и слу­жащих.

В частном секторе государство косвенно регулирует доходы и за­работную плату, поскольку его нормативные акты носят рекоменда­тельный характер.

Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане сво­бодно выбирают источники доходов — от трудовой и предпринима­тельской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платежеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования ус­танавливает цену факторов производства — труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создает условия для установления взаи­мосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.

Политика доходов и заработной платы оказывает непосредствен­ное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она играет важную роль в развитии обратных связей госу­дарства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уров­ня доверие населения к государству во многом утрачено. Восстанов­ление этого доверия — непременное условие выхода из кризиса — будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав че­ловека.

1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы

Основные этапы реформирования

Переход к рыночной экономике в России охватывает длительный период. В нем можно выделить несколько этапов.

На первом этапе, в 1991-1993 гг., происходила замена пла­ново-административных методов регулирования доходов и заработ­ной платы рыночными. Были сделаны первые шаги в определении оптимального соотношения государственного и рыночного регули­рования доходов и заработной платы. Итоги этого этапа показали, что нельзя преувеличивать роль ни рыночного, ни государственного регулирования.

Преувеличение рыночного саморегулирования выражалось в ли­берализации цен на все товары, включая рабочую силу, росте диф­ференциации доходов, появлении безработицы. Преувеличение роли государственного вмешательства наиболее ярко проявлялось в пла­ново-административной экономике, где существовали «потолки» за­работной платы, запреты на предпринимательскую деятельность, а также вторичную занятость для многих категорий работников.

С переходом к рынку были сняты запреты на свободный выбор человеком направлений своей деятельности, произошла трансформа­ция всех социально-экономических отношений в производстве, рас­пределении, обмене и потреблении. Частная собственность и рынок усиливали свое воздействие на формирование доходов и заработной платы. Рабочая сила стала товаром, предметом купли и продажи на рынке. По мере увеличения доли наемных работников в общей чис­ленности занятых государство утратило прежнюю роль в формиро­вании доходов и заработной платы. Однако новые институты госу­дарственного регулирования сформировались не сразу.

На этом этапе изменилась структура доходов. В ней появились новые виды доходов — от частной собственности (проценты, диви­денды и т.п.), предпринимательской деятельности (плата за предпри­нимательскую деятельность в виде части прибыли, процента, ренты). За 1990-1993 гг. доля доходов от собственности в структуре денежных доходов населения повысилась с 2,5 до 3%, а доходов от предприни­мательской деятельности — с 8,7 до 18,6%, в то время как доля зара­ботной платы сократилась с 74,1 до 58%.

В этот период начала формироваться нормативно-право­вая база государственного регулирования доходов и заработной платы. В нем появились новые направления, обусловленные таки­ми нормативными актами, как Указ Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», за­коны «О подоходном налоге с физических лиц», «О занятости на­селения в РСФСР», «О медицинском страховании граждан в Россий­ской Федерации», «Об образовании», «Об основах федеральной жи­лищной политики», и др.

Усиление рыночного регулирования в распределении доходов проявлялось в том, что субъекты хозяйствования — акционерные об­щества, индивидуальные частные предприятия, некоммерческие ор­ганизации и др. — стали самостоятельно определять системы оплаты и нормирования труда. Несмотря на то что государство рекомендо­вало учитывать требования Кодекса законов о труде (КЗоТ), Единого тарифно-квалификационного справочника и других нормативных актов, они не всегда использовались, а на ряде частных предприятий игнорировались.

В этот период центр тяжести в государственном регулировании был перенесен с централизованного регулирования заработной пла­ты на установление социальных ограничений деятельности рыноч­ных механизмов. Так, это проявлялось в политике тарифов на энер­гоносители (газ, электроэнергия), на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, в регулировании цен на товары, входящие в по­требительскую корзину, составляющую прожиточный минимум.

В период гиперинфляции в 1992 г. был принят Закон «Об индек­сации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР». Индек­сация в некоторой степени сдерживала падение реальных доходов, но, конечно, не смогла компенсировать все потери граждан. Особенно большой ущерб население понесло в связи с обесценением вкладов в Сбербанке.

Несмотря на принятые меры, в указанный период произошло снижение реальных доходов основной массы населения более чем в 2 раза. Усилилась дифференциация доходов и заработной платы, большой ущерб потерпела социальная инфраструктура общества и предприятий. В 1993 г. реальная заработная плата составляла 43% к уровню 1990 г., соотношение доходов 10% наиболее и наименее обес­печенного населения увеличилось с 8 до 11,2 раза. Основные причины снижения реальных доходов населения были связаны с ошибками, допущенными при переходе от планово-административной к рыноч­ной экономике.

На втором этапе— 1994-1998 гг. — во взаимодействии го­сударственного и рыночного регулирования доходов и заработной пла­ты произошли большие изменения. Были приняты Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, новая редакция Закона «О занятости населе­ния в Российской Федерации», законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», поста­новление Правительства РФ «О мерах по реализации концепции ре­формы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ (часть I), введена единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы; складывался механизм межбюд­жетных отношений и перераспределения трансфертов.

В политике доходов и заработной платы возросла роль субъектов Федерации. В соответствии с налоговой реформой увеличилась доля налоговых поступлений, остающихся в распоряжении регионов. Од­нако этот процесс еще только начался, подавляющее большинство регионов по-прежнему являются дотационными. Доходы этих регионов определяются получаемыми из федерального центра трансфер­тами.

На политику доходов и заработной платы оказывало влияние воз­растание доли доходов частного сектора. В этот период в формиро­вании доходов населения усилилась роль финансово-кредитной сис­темы, валютного и фондового рынков, спекулятивного капитала, до­ходов от «челночного» бизнеса.

Возможности государственного и рыночного регулирования в по­литике доходов и заработной платы ограничивает теневая экономика, на долю которой, по оценкам, приходится около 40% ВВП.

Значительные средства укрываются от налогообложения и выво­зятся за рубеж.

Огромное влияние на перераспределение доходов оказывает коррупция. Социально-экономической ее основой является мо­нополия рабочего места. Взятки выступают как своеобразная соци­альная рента, которую получают чиновники за свою подпись при вы­даче лицензий, регистрации фирм, предоставлении налоговых льгот и т.д. По данным Международной конференции по борьбе с корруп­цией (1999 г.), наименее коррумпированной из 85 стран является Дания, а наиболее коррумпированной — Камерун. Россия занимает в этом списке 76-е место. Борьба с теневой экономикой и коррупцией приобретает все более важную роль в политике доходов и заработной платы.

В этот период в структуре доходов населения стабилизировалась доля доходов от предпринимательской деятельности, возросли доходы от продажи иностранной валюты (с 0,6% в 1993 г. до 9,1% в 1997 г.), доходы от собственности (с 3% в 1993 г. до 5,6% в 1998 г.), сни­жалась доля оплаты труда (с 58% в 1993 г. до 42,4% в 1998 г.). Со­гласно мировой практике такая доля заработной платы в доходах на­селения является низкой. В Великобритании она составляет 65, в Гер­мании — 64, в Италии — 52, в США — 53, во Франции — 58, в Япо­нии — 69%.

На втором этапе падение реальных доходов замедлилось, а в 1995-1996 гг. наблюдался небольшой их рост по сравнению с 1991-1993 гг. Стал формироваться средний класс, достигший к 1998 г. 25% населения. Это свидетельствовало о некоторой стабилизации уровня жизни и расширении социальной базы рыночных реформ. Призна­ками среднего класса являются уровень душевого дохода, стандарт потребления, обеспеченность жильем со всеми коммунальными ус­лугами, качество жизни, которое определяется уровнем социальных гарантий. Перспективы его развития связаны с расширением малого и среднего предпринимательства, самозанятости, повышением ква­лификации работников.

Однако существенно улучшить ситуацию не удалось. В 1998 г. ре­альные доходы населения составляли около 40% от уровня 1990 г. Они уменьшились в 2,5 раза, в то время как ВВП сократился в 1,5 раза. В этот период социальная напряженность не ослабла: возросло число забастовок и участвующих в них, усилилась дифференциация доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного на­селения составляло в 1998 г. 13,4 раза.

Выявилась неэффективность межбюджетных и финансово-кре­дитных отношений. Средства на заработную плату и пенсии, выде­ляемые на федеральном уровне, не доходили по назначению, а оста­вались в коммерческих банках. В результате обострилась проблема несвоевременных выплат заработной платы, пособий и пенсий. Осо­бенно тяжелая ситуация сложилась в угольной промышленности, об­разовании, здравоохранении, что привело к массовым акциям про­теста.

Финансовый кризис в августе 1998 г. показал неэффективность государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы. Обвал рынка ценных бумаг, крах ряда коммерческих банков и инвестиционных компаний вызвали глубокие потрясения в рыноч­ной инфраструктуре. В результате девальвации рубля обесценились доходы и сбережения, резко понизилась покупательная способность рубля. Все это привело к снижению реальных доходов населения. В 1998 г. они составляли 81,8% к уровню 1997 г.

На следующем, послекризисном этапе возросла роль го­сударственного регулирования доходов и заработной платы. В поли­тике доходов и заработной платы основное внимание уделялось со­кращению задолженности по выплате заработной платы и пенсий, совершенствованию налогообложения и распределения трансфертов, контролю над инфляцией. В 1999 г. осуществлялась индексация за­работной платы в бюджетной сфере и пенсий.

Таким образом, в ходе рыночных реформ государственное регу­лирование доходов и заработной платы проводилось в основном в виде ответных мер при обострении социальной напряженности. В Программе социальных реформ РФ на период 1996-2000 гг. регу­лированию доходов и заработной платы уделялось недостаточное вни­мание. Проведение комплексной, обоснованной политики доходов и заработной платы требует четкого определения ее приоритетов.

Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы

Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы в переходной экономике обусловлены целями и задачами построения демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

Взаимодействие государственного и рыночного регулирования создает условия для развития свободного человека. Институты госу­дарственного регулирования доходов и заработной платы должны действовать по принципу: государство существует для людей, а не люди для государства.

Трансформация функций государства предполагает разграниче­ние краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер.

К краткосрочным мерам государственного регулирова­ния доходов и заработной платы относятся: совершенствование На­логового кодекса, разработка мер по реализации Закона «О прожи­точном минимуме», правовых основ социального партнерства, обнов­ление КЗоТа и Единой тарифной сетки, реформирование системы пенсионного обеспечения, разработка федеральных и региональных социальных программ.

Основными приоритетами политики доходов и заработной платы в текущий период являются обеспечение социально-политической стабильности и гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и пособиям, формирование среднего клас­са, борьба с бедностью.

Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней включены в число приоритетных и защищенных, а сред­ства, выделяемые на эти цели, используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав, полномочий и обя­занностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифферен­циации социальных пособий в регионах.

Актуальной задачей является реформа социального страхования, предполагающая распределение социальных выплат по целевому и адресному принципу. Обязательства государства устанавливаются в соответствии с его возможностями. Это позволит восстановить дове­рие граждан к государству.

Формируется двухуровневая система социальных гарантий. Ми­нимальный их уровень обеспечивается за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, а общий уровень — также за счет средств предприятий и граждан на основе страховых взносов. Для того чтобы граждане вкладывали свои средства в развитие образования, здраво­охранения, жилищного строительства и т.п., они должны знать, на какие цели и под какие гарантии отчисляют часть своих доходов, от каких рисков страхуются, какие пенсии или пособия получат при на­ступлении старости, в случае болезни или потери работы.

Осуществление всех этих приоритетных мер позволяет повысить роль заработной платы как основного источника доходов населения и стимула к эффективной трудовой деятельности, поднять долю на­логов с физических лиц в формировании доходной части бюджета, поддерживать разумное соотношение между доходами трудоспособ­ных и нетрудоспособных граждан, обеспечить минимальные гарантии доходов населения, оказывать поддержку нетрудоспособным и мало­обеспеченным гражданам.

Выполнение краткосрочных программ является предпосылкой для среднесрочных. В среднесрочных прогнозах и про­граммах развития российской экономики предполагается на ос­нове стабилизации экономики замедление тенденции снижения ре­альных доходов населения.

В этот период взаимодействие государственного и рыночного ре­гулирования будет осуществляться на основе дальнейшего совершен­ствования его нормативной базы. Повысится доля налогов с физи­ческих лиц в перераспределении доходов, в формировании доходной части бюджета. Возрастет роль государства в регулировании социаль­ной нагрузки между различными социальными группами населения, произойдет сокращение дифференциации доходов.

На этом этапе усилится воздействие рыночного саморегулирова­ния доходов и заработной платы. Завершатся реформа системы пен­сионного обеспечения и жилищно-коммунальная реформа. Сокра­тятся дотации государства на содержание жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и т.д. Одновременно в целях защиты малообеспеченных слоев населения будет совершенствоваться меха­низм субсидий, трансфертов, пособий, усилится деятельность благо­творительных организаций.

В долгосрочной перспективе возможно повышение ре­альных доходов населения до уровня дореформенного периода. Ос­новой устойчивого развития в этот период станет возрастание роли реального сектора экономики. Поступление налогов от этого сектора в бюджет увеличится. В структуре доходов населения повысится доля заработной платы, она приблизится к уровню развитых стран.

Более активно будет сокращаться дифференциация доходов, из­менятся внутригосударственные отношения по вертикали и горизон­тали, повысится роль регионов в обеспечении доходов и заработной платы населения, сократится число дотационных регионов.

Однако в политике доходов и заработной платы сохранится оп­ределяющая роль государства в обеспечении минимальных социаль­ных стандартов. Будут осуществляться различные социальные льготы, например предоставляться кредиты на получение образования, воз­можно развитие потребительского кредита.

1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы

Основные элементы механизма

Механизм осуществления политики доходов и заработной платы многообразен. Он включает взаимодействие государственных и ры­ночных, административных и правовых, экономических и социаль­ных нормативов.

Рыночное регулирование доходов и заработной платы осущест­вляется с помощью соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции, инфляции.

Государственное регулирование доходов и заработной платы про­водится посредством налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они составляют основной механизм перераспределе­ния доходов.

Под налогами понимаются нормативные, срочные и обяза­тельные отчисления государству со стороны граждан как получателей доходов и собственников имущества. Важнейшим налогом с физичес­ких лиц является подоходный налог (см. гл. 15).

Социальный трансферт — это сумма средств, безвозмездно пере­данных от одних юридических и физических лиц другим. Социальные трансферты предоставляются населению из федеральных, региональ­ных и местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Они включают все виды пенсий, стипендий, пособий, компенсационные выплаты, льготы и благотворительную помощь (более подробно см. гл. 7).

Государство также оказывает влияние на доходы населения с по­мощью льготных цен и тарифов, например на электроэнергию, услуги жилищно-коммунального хозяйства. В этом случае социальные транс­ферты могут приобретать форму натуральных доходов.

Политика доходов и заработной платы строится с учетом издержек перераспределения доходов, включающих затраты на осуществление самого перераспределения и его влияние на эффективность произ­водства. Издержки перераспределения доходов должны быть мини­мизированы, чтобы повышение уровня и качества жизни одних граж­дан не наносило ущерба другим.

Механизм политики доходов и заработной платы должен обес­печивать защиту доходов и сбережений граждан от убытков в ходе рыночных реформ: работников неплатежеспособных предприятий, вкладчиков рухнувших банков и т.д., установить ответственность за на­несение убытков и порядок их компенсации за счет виновной стороны. Во многих странах это осуществляется в соответствии с законом о за­щите вкладов населения и другими нормативно-правовыми актами.

Результативность политики доходов

О результативности действующей политики доходов и заработной платы можно судить по макроэкономическим показателям — благосо­стоянию, уровню и качеству жизни, производству ВВП на душу насе­ления, уровню доходов на душу населения, сокращению их дифферен­циации, уровню реальной заработной платы, уровню занятости и т.д. Конечно, на эти показатели влияет не только политика доходов и за­работной платы, но также политика занятости, научно-техническая политика и т.д. Но главным источником экономического роста явля­ется человеческий капитал, интеллектуальная собственность, реализа­ция трудовых и предпринимательских способностей каждого человека.

Известно, что снижение предельных ставок налогообложения до­ходов стимулирует трудовую и предпринимательскую деятельность. При сокращении ставок налогов увеличивается база налогообложе­ния, о чем свидетельствует кривая Лаффера (рис. 1.1).

Важным результатом политики доходов и заработной платы яв­ляется изменение доли граждан, живущих за чертой бедности. Если она растет, это означает, что государство проводит неэффективную политику доходов и заработной платы, если она сокращается — по­литика эффективна.

О результатах политики доходов и заработной платы можно судить по удельному весу среднего класса. Если он превышает половину на­селения, доходы в обществе распределены достаточно равномерно и созданы условия для роста благосостояния. В развитых странах удель­ный вес среднего класса достигает 70%.

Результаты политики доходов и заработной платы отражаются в динамике социальной напряженности — участии в забастовках, ак­циях протеста и т.п. Их снижение свидетельствует об эффективности политики доходов и заработной платы. Для ее оценки важен также показатель соотношения легальных и нелегальных доходов, доли те­невой экономики в ВВП.

Укрепление институциональных основ политики доходов и заработной платы

Дальнейшее развитие политики доходов и заработной платы пред­полагает укрепление институциональных основ их регулирования.

Политика доходов и заработной платы в России осуществляется, исходя из разграничении полномочий законодательной, исполни­тельной и судебной власти на федеральном, региональном и муни­ципальном уровнях управления государством.