Государственное регулирование международной торговли

Существует две группы взглядов на необходимость государственного регулирования внешней торговли. В основе первой группы лежит принцип свободной торговли, вторую группу составляют приверженцы протекционизма.

Свободная торговля— принцип внешнеторговой политики, предусматривающий свободу фирм в принятии и осуществлении решений по ведению внешней торговли.

Протекционизм— это политика, направленная на защиту национальной экономики путем ограничения (прямого или косвенного) ввоза иностранных товаров.

Основными инструментами внешнеторговой политики являются таможенно-тарифное регулирование (взимание импортных и экспорт­ных пошлин) и нетарифное регулирование (квотирование, лицензиро­вание и т.п.)

К экономическим барьерам на пути свободной торговли относятся таможенные пошлины, импортные квоты (установление максимального объема товаров, которые могут быть ввезены в страну за какой-то период времени) или экспортные ограничения (количественные ограничения на экспорт товаров).

К неэкономическим барьерам относятся бюрократические запреты в таможенных процедурах, лицензирование импорта, введение неоправданных стандартов качества продукции, субсидирование неэффективных отечественных производителей.

Основным способом государственного регулирования международной торговли является таможенная политика, основу которой составляют таможенные тарифы и пошлины.

Таможенная пошлина — это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при экспорте или импорте товара, являющийся условием экспорта или импорта.

Таможенные пошлины устанавливаются на товары в соответствии Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). В России применяются адвалорные (начисляемые к таможен­ной стоимости облагаемых товаров), специфические (начисляемые в установленном размере за единицу облагаемого товара) и комбини­рованные (сочетающие оба названных вида таможенного обложения).

Существуют сезонные пошлины, устанавливаемые главным обра­зом на сельскохозяйственное сырье. Когда в сезон уборки сельскохо­зяйственных культур заводы по их переработке и склады торговой про­дукции загружены, сезонные пошлины, вводимые на определенный период (не более чем на 6 месяцев), призваны ограничить ввоз импорт­ного сырья и готовой продукции из него. Например, осенью неоднократно вводились сезонные (повышен­ные по сравнению с обычными) пошлины на импорт сахара. В Законе РФ «О таможенном тарифе» предусмотрены также возможности уста­новления особых пошлин (специальных, антидемпинговых, компен­сационных), а также тарифных льгот.

Как правило, пошлины взимаются с таможенной стоимости, за­явленной декларантом на основе достоверной, качественно опреде­ляемой и документально подтвержденной информации. Но при отсутствии информации о правильной заявленной стоимости или при наличии оснований полагать, что она не является достоверной и доста­точной, таможенный орган сам может определить таможенную стои­мость на основании имеющихся у него сведений. Для этого применя­ются следующие методы: по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости (по цене, по которой импортный товар продается на российском рынке, за вычетом расходов, связанных с оформлением его импорта, транспор­тировкой, страхованием и т.д.); сложением стоимости (по цене экс­портного товара, определяемого на основе сложения издержек произ­водства, его транспортировки до таможенной границы и обычно полу­чаемой прибыли); резервный метод, применяемый таможенным органом, когда нельзя использовать другие методы.

Внастоящее время основной формой регулирования внешней тор­говли являются импортные пошлины. Они выступают не только инст­рументом регулирования внешней торговли, но и важным источником доходов государственного бюджета.

Свод таможенных импортных пошлин составляет таможенный та­риф. Выполняя фискальные функции, таможенный тариф вместе с тем призван быть инструментом разумного протекционизма, защищая от­расли национального производства, способные быть конкурентоспо­собными на внутреннем и на мировом рынках, стимулируя прогрес­сивные структурные сдвиги во внешней торговле и рациональное со­отношение экспорта и импорта товаров. Этим принципам должно отвечать построение таможенного тарифа.

При установлении таможенного тарифа учитывается чувствитель­ность отечественного производства к импорту соответствующих товаров. В современном таможенном тарифе более высокие пошлины уста­новлены на товары, чувствительные к импорту, которые эф­фективно могут производиться на территории Российской Федерации. На товары, нечувствительные к импорту (например, нефть, газ, во­енная техника), которые практически не импортируются, размер по­шлин существенного значения не имеет, и они могут быть достаточно низкими. Низкие пошлины устанавливаются также на товары, в ос­новном оборудование, необходимые в стране для технического пере­вооружения отдельных отраслей, которые в России не производятся или производятся более низкого качества по сравнению с импортны­ми, а организовать производство на современном уровне в ближайшее время не представляется возможным.

Средний уровень таможенного тарифа невысокий (около 11 %). Но следует отметить, что пошлины в действующем тарифе установлены в диапазоне 5-30%, в отличие от других стран, где размер пошлин бо­лее дифференцирован, что позволяет им гибко реагировать на измене­ния потребностей в стране на те или иные товары и влияние импорта на отечественное производство.

Таможенный тариф выступает инструментом активной внешне­торговой политики на мировой арене, так как его ставки дифференци­рованы в зависимости от состояния договорных отношений России со страной происхождения импорта и он содержит три величины ставки на каждый товар.

Предельной ставкой ввозной пошлины является ставка на импорт товаров из стран, с которыми Россия имеет договора или соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствова­ния. В отношении товаров из стран, с которыми у России нет таких до­говоров, применяются ставки пошлины, увеличенные в два раза по сравнению с предельными. В соответствии с решениями ООН и ЮНКТАД Россия установила преференциальный таможенный режим к товарам из развивающихся стран. Ставки пошлин на товары из этих стран составляют 75% от пре­дельной ставки. Товары из наименее развитых стран (список этих стран, по классификации ООН, составляет 48 государств) при ввозе на территорию Российской Федерации импортной пошлиной не облага­ются. Перечень этих товаров определяется правительством. Не облагаются импортными пошлинами товары, происходящие из стран Содружества Независимых Государств. По отношению к това­рам из стран, составивших вместе с Россией ЕАЭС, не только не применяют­ся импортные пошлины, но и ведется работа по согласованию размера таможенных пошлин по отношению к странам, не входящим в Союз.

Экспортные пошлины в России призва­ны сдерживать экспорт сырьевых товаров и изымать часть прибылей экс­портеров в государственный бюджет. За счет экспортных пошлин, введенных главным образом на сырьевые товары, формиру­ется значительная часть федерального бюджета России. Ставки вывозных пошлин устанавливаются Правительством РФ, а порядок установления вывозных пошлин на сырую нефть определен статьей Закона РФ «О таможенном тарифе», внесенной в него Федеральным законом от 12 декабря 2001 г. В соответствии с этой статьей пошлина на нефть устанавливается в зависимости от измене­ния цены сырой нефти марки «Юралс» на мировых рынках за период мониторинга, проводимого 6 раз в год.

Из форм нетарифного регулирования наиболее существенную роль играют количественные ограничения (квоты), которые могут сдер­живать вывоз или ввоз товаров.

В начале рыночных реформ для ограничения вывоза сырьевых то­варов наряду с экспортными пошлинами активно использовались экс­портные квоты. Кроме того, был введен институт спецэкспортеров; вывоз сырьевых товаров был разрешен только предприятиям и органи­зациям, специально для этого зарегистрированным в Министерстве внешних экономических связей Российской Федерации. В дальней­шем по мере сужения внутреннего рынка необходимость в ограниче­ниях экспорта сырья отпала и экспортные квоты в основном, а также институт спецэкспортеров были отменены.

В настоящее время экспортные квоты применяются в ограничен­ных случаях, главным образом тогда, когда Россия, в соответствии с международными соглашениями, берет на себя обязанность ограни­чить вывоз определенных товаров. Такие соглашения могут носить многосторонний или двусторонний характер.

Импортные квоты в настоящее время в России, как правило, не применяются, за небольшими исключениями. Например, впервой по­ловине 1998 г. вводились импортные квоты на ввоз в Россию ковровых изделий из ЕС, но после нахождения компромисса с Комиссией ЕС по вопросу ввоза текстильных изделий из России в страны ЕС они были отменены.

Лицензирование, предполагающее получение экспортером или им­портером специального разрешения — лицензии на осуществление внешнеторговой сделки с соответствующим товаром, применяется для контроля за соблюдением экспортных или импортных квот, если они установлены, а также за торговлей специфическими товарами. Лицензирование является основной формой осуществления экс­портного контроля, т.е. контроля за экспортом товаров военного и двойного назначения (товаров, которые могут использоваться как в мирных, так и в военных целях), экспорт которых может угрожать на­циональной и международной безопасности. Кроме того, лицензирование используется в экологических целях для сохранения редких видов животного и растительного мира. Так, лицензионный контроль установлен за экспортом диких животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов, коллекционных материалов по минералогии и биологии, лекарственного сырья растительного и животного происхождения и некоторых других товаров и услуг.

Частью нетарифных барьеров являются так называемые паратарифные барьеры, в частности таможенная и административная проце­дура при импорте, система и процедура оценки импортных товаров, различия в тарифной классификации и документации, количество таможенных постов и закрытие некоторых из них с точки зрения ог­раничения импорта и др. Хотя в документах ВТО этим вопросам уде­ляется много внимания в целях ограничения применения этих барье­ров, они сохраняются во многих странах и в какой-то мере использу­ются в России.

Еще одна группа нетарифных барьеров связана со стандартами, в том числе с техническими стандартами, нормами упаковки и марки­ровки, стандартами, связанными с охраной окружающей среды, и т.д. В условиях подготовки России к вступлению в ВТО в 2002 г. был при­нят Закон «О техническом регулировании», который внес изменения в действующую систему стандартов, сертификации и оценки подтвер­ждения соответствия. Уточнен порядок ввоза на территорию Россий­ской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации и подлежащих контролю с точки зрения обеспечения безопасности при их потреблении или эксплуатации.

К этим формам регулирования относится также контроль за со­блюдением при импорте товаров фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных стандартов и требований, установлен­ных в России.

К нетарифным барьерам в международной практике относятся спе­циальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, админист­ративные и статистические сборы, государственное участие в торговле.

Международное движение капитала

Международное движение капитала — это помещение и функционирование капитала за рубежом, прежде всего с целью его самовозрастания, хотя и не только для этого.

Классификация форм международного движения капитала отражает различные стороны этого процесса:

1. Частная и государственная формы движения капитала.

Государственный (официальный) капитал — это средства из государственного бюджета, перемещаемые за рубеж или принимаемые из-за рубежа по решению правительств или межправительственных организаций (займы, ссуды, гранты, финансовая помощь).

Частный капитал — это средства частных фирм, банков и других негосударственных организаций, перемещаемые за рубеж или принимаемые из-за рубежа по решению руководящих органов этих организаций (инвестиции, торговые и межбанковские кредиты).

2. Денежная и товарная формы.

Вывозимый (ввозимый) капитал может выступать в форме денежных средств или в форме оборудования, патентов, технологий как вклада в уставный капитал создаваемой там фирмы. Кроме того, существуют международные товарные кредиты.

3. Краткосрочная и долгосрочная формы.

В краткосрочной форме обычно выступают межбанковские кредиты и депозиты банков на счетах за границей. К долгосрочной форме вывоза капитала обычно относят все виды инвестиций.

4. Ссудная и предпринимательская формы.

Капитал в ссудной форме приносит его владельцу доход преимущественно в виде процента по вкладам, займам и кредитам. Предпринимательский капитал — это средства, прямо или косвенно вкладываемые в производство с целью получения прибыли.

По цели вложения предпринимательский капитал подразделяется на прямые и портфельные инвестиции.

Прямые инвестиции — это вложение капитала с целью приобретения долгосрочного экономического интереса в стране приложения, обеспечивающее контроль инвестора над объектом размещения.

Портфельные инвестиции — это вложение капитала в иностранные ценные бумаги, не дающие инвестору права реального контроля над объектом инвестирования.

Через вывоз прямых инвестиций инвесторы учреждают за рубежом новую фирмы, покупают существенную долю в уже действующей за рубежом фирме, полностью покупают (поглощают) эту фирму. Такие фирмы называются зарубежными филиалами родительских компаний. Филиалы подразделяются на отделения, дочерние и ассоциированные компании. Отделение полностью (на 100%) принадлежит родительской фирме, не являясь полноценным юридическим лицом. Дочерняя компания регистрируется за рубежом как самостоятельная компания (то есть является юридическим лицом) с собственным балансом, но контроль над ней осуществляет родительская компания, обладающая основной частью паев (акций) или всем капиталом дочерней компании. Ассоциированная компания отличается от дочерней тем, что находится не под контролем, а под влиянием родительской фирмы, которой принадлежит существенная, но не основная часть акций (паев).

С вопросом прямых инвестиций тесно связано образование международных корпораций (форма структурной организации крупной корпорации, осуществляющей прямые инвестиции в различные страны (из страны своего базирования в принимающие страны). Международные корпорации бывают двух типов. Транснациональные корпорации (ТНК) — это корпорации, в которых головная компания принадлежит капиталу одной страны, а филиалы разбросаны по многим странам. Многонациональные корпорации (МНК) — это корпорации, головная компания которых принадлежит капиталам двух и более стран.

Валютные отношения

Существует три взаимно дополняющих друг друга определения валюты:

1. Это денежная единица данной страны

2. Это денежные знаки иностранных государств, а также кредитные и платежные средства, выраженные в иностранных денежных единицах и используемые в международных расчетах

3. Это международная денежная расчетная единица и платежное средство.

Экономические, политические, культурные связи между странами влекут за собой денежные отношения, связанные с оплатой полученных товаров и услуг. Они составляют содержание валютных отношений.

Валютные отношения включают повседневные связи между частными лицами, фирмами, банками с целью осуществления международных расчетов, кредитных и валютных операций.

Валютный механизм — это правовые нормы и институты, представляющие эти отношения на национальном и международном уровне.

В совокупности валютные отношения и валютный механизм представляют собой валютную систему, главная задача которой — эффективное осуществление платежей за импорт-экспорт товаров, капитала, услуг; создание благоприятных условий для развития производства и международного разделения труда.

Конвертируемость (обратимость) валюты — это возможность обмена валюты данной страны на валюты других стран по действующему курсу. Степень конвертабельности валюты обратно пропорциональна объему и жесткости действующих в стране валютных ограничений, под которыми понимают действия официальных инстанций, сужающие возможности валютного обмена, повышают его издержки и ведут к задержкам в валютном обмене и платежах по международным сделкам.

С точки зрения конвертируемости все валюты делятся на свободно конвертируемые (отсутствие каких-либо законодательных ограничений на совершение валютных сделок по любым видам операций как для резидентов, так и для нерезидентов), частично конвертируемые (существуют количественные ограничения или специальные разрешительные процедуры на обмен валюты по отдельным видам операций или для различных субъектов валютных сделок) и неконвертируемые, или замкнутые (ограничения практически по всем видам операций).

Валютный курспредставляет собой цену денежной единицы данной страны, выраженную в денежных единицах другой страны или в международных счетных единицах. Эта категория отражает взаимодействие национальной и мировой экономики.

Необходимость валютного курса обусловлена необходимостью в обмене иностранных валют на национальные при экспорте, поступлении в страну кредитов, доходов в иностранной валюте. Равным образом валютный курс нужен при обмене национальной валюты на иностранную для оплаты импорта, предоставления международных кредитов, перевода прибыли за границу.

Определение курсов валют называется котировкой. Наиболее распространена прямая котировка, при которой курс единицы иностранной валюты выражается в национальной валюте. При косвенной котировке за единицу принимается национальная валюта, курс которой выражается в определенном количестве иностранных денежных единиц (применяется в Великобритании и с 1978 г. в США).

Ведущая роль в котировке валют принадлежит немногим крупнейшим банкам, которые могут диктовать другим банкам свою валютную политику. Котировка осуществляется преимущественно в доллару, а на основе курсов валют по отношению к доллару осуществляется их котировка между собой. Курс валюты, полученный расчетным путем из курсов двух валют к третьей, называется кросс-курсом

Валютные курсы делятся на гибкие и фиксированные.

Фиксированный валютный курс предполагает наличие зарегистрированных паритетов и поддерживается государственными валютными органами. Это могут быть реально фиксированные курсы (опираются на монетный паритет) и договорные фиксированные курсы (опираются на согласованный эталон, по которому регистрируется паритет. В качестве эталона выступает одна или несколько валют, либо условно установленная официальная цена золота, либо сочетание валют и золота)

Гибкие валютные курсы — это система, при которой у валюты нет официально зарегистрированных паритетов. В свою очередь делятся на плавающие или свободно колеблющиеся (изменяются в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынках) и колеблющиеся (изменяются в зависимости от спроса и предложения, но корректируются Центробанком для сглаживания резких колебаний).

На формирование валютных курсов влияет:

1. Покупательная способность денежной единицы и темпы инфляции

2. Состояние платежного баланса страны

3. Деятельность валютных рынков

4. Степень доверия к валюте на мировых валютных рынках

5. Государственное регулирование валютного курса

Различают номинальный и реальный валютный курс.

Номинальный валютный курс — это цена иностранной валюты, выраженная в национальной валюте.

Реальный валютный курс — это соотношение цен на товары за рубежом и в данной стране, выраженных в одной валюте (относительная цена товаров, произведенных в двух странах). Реальный валютный курс определяется как отношение уровня цен за рубежом, умноженного на номинальный валютный курс, к уровню внутренних цен в национальной валюте.

Паритет покупательной способности (ППС) – валютный курс, рассчитываемый на основе сопоставления стоимости стандартного набора товаров и услуг в данной стране по сравнению со стоимостью этого набора в другой стране в ее национальной валюте.

Сопоставимый уровень цен – отношение ППС к номинальному валютному курсу; чем меньше этот показатель, тем более «дешевой» является страна для иностранных туристов

Торговый и платежный баланс

Платежный баланс — это «статистический отчет за определенный период, показывающий: 1) операции с товарами, услугами и доходами, совершенные какой-либо страной с остальным миром; 2) смену собственности и другие изменения в принадлежащих данной стране монетарном золоте специальных правах заимствования (СДР), а также финансовых требованиях и обязательствах по отношению к остальному; 3) односторонние переводы и компенсирующие записи, которые необходимые для балансирования в бухгалтерском смысле тех операций и изменений, которые взаимно не покрываются» (определение МВФ)

В платежном балансе можно выделить три основных части:

1. Текущие операции

2. Движение капиталов

3. Балансирующие операции (изменение резервов)

Баланс текущих операций (торговый баланс) представляет собой разницу между 1) экспортом (+) и импортом (-) товаров и услуг; 2) доходами от инвестиций за рубежом (+) и доходами иностранных инвесторов, полученными в данной стране (-); 3) трансфертными платежами, полученными гражданами страны от иностранцев (+) и выплаченными иностранцам (-); 4) приобретениями иностранцев в данной стране (+) и приобретениями граждан страны за рубежом (-). Знаком «+» обозначены притоки валюты в страну, знаком «– » — оттоки. Если сумма притоков превышает сумму оттоков, то речь идет о положительном сальдо торгового баланса или об активном торговом балансе. Если оттоки превышают притоки, то сальдо торгового баланса отрицательно, а сам торговый баланс является пассивным.

Баланс движения капиталов включает в себя притоки и оттоки прямых и портфельных инвестиций и миграции краткосрочного капитала. Если притоки инвестиций превышают оттоки, то сальдо баланса движения капиталов положительно, в противном случае — отрицательно.

Балансирующие статьи связаны с использованием средств МВФ для покрытия дефицита балансов текущих операций и движения капиталов, либо с переоценкой и движением резервов в ту или иную сторону в зависимости от состояния платежного баланса.