Государственный бюджет и принципы налогообложения.
Государственный бюджет — это централизованный фонд денежных ресурсов, находящихся в распоряжении правительства и использующихся для содержания государственного аппарата, вооруженных сил и сил правопорядка, а также для осуществления социально-экономических функций. К фискальной (финансовой) политике относятсятолько такие манипуляции с государственным бюджетомкоторые не сопровождаются изменением количества находящихся в обращении денег.
Бюджет включает в себя доходы и расходы государства.Расходы показывают направления и цели государственных ассигнований. В современных условиях в связи с проведением "активной" государственной политики расходы государства приобрели огромные, беспрецедентные масштабы. Так, в США расходы государства в XX в. выросли более чем в 350 раз. Они идут на содержание государственного аппарата, на военные нужды, на создание объектов социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение), поддержание и развитие государственного сектора экономики, на другие многочисленные программ объекты.
Доходы государственного бюджета формируются прежде всего за счет налогов, взымаемых как центральными, так и местными органами власти; за счет поступленийпо социальному страхованию (эта статья доходов по природе близка к налогу и выплачивается физическими лицами нанятыми на работу, в процентном отношен к валовому заработку и предприятиями с общего фонда заработной платы); за счет доходов государственных предприятий и других объектов государственной собственности и т. д.
Основным источником доходов государственного бюджета служат налоги. Без них невозможно существование государства и всего того, что с ним связано.
Налоги — это платежи, принудительно изымаемые государством или местными властями с физических и юридических лиц.
Как выглядит структура налогообложения в рыночной экономике? Она состоит главным образом из следующих платежей:
- подоходного налога с населения (впервые введен в США в 1913 г.);
- налога с прибыли корпораций (взимается с Первой мировой войны);
-имущественного налога (налог на постройки и т. п., уплачиваемый как физическими, так и юридическими лицами);
- налога на сделки с капиталом (взимается с доходов от Фондовых операций);
- налога с наследства.
Все эти виды платежей получили название прямых налогов. Их специфическая черта — обложение налоговыми сборами напрямую физических и юридических лиц (граждан, предприятий, организаций).
Другую группу налоговых поступлений образуют так называемые косвенные налоги. Это налоги, взимаемые с товаров и услуг. Их косвенный характер проявляется в том, что они уплачиваются не всеми гражданами и организациями, и лишь теми, кто покупает облагаемые налогом товары и услуги (налог на пиво касается только любителей пива, налог на табак — курильщиков и т. д.). Подобного рода косвенные налоги получили название акцизов. Разновидность акциза налог на добавленную стоимость (НДС). К косвенным налогам относятся также таможенные пошлины (экспортные и импортные).
Все косвенные налоги увеличивают цену продаваемых товаров и услуг, а значит, понижают благосостояние потребителей. Однако в силу своей скрытости косвенные налоги вызывают у общества меньшее недовольство, чем прямые. Недовольство может быть как американцы считали, что существовавшая налоговая система несправедлива, что налоги непомерно велики (в 1981г. 3 ч. рабочего дня уходило на выплаты государству, тогда как в 1926 г. — менее 1 ч.).
Важное звено налоговой политики государства — критерии налогообложения. В качестве первого критерия экономисты и называют справедливость (равенство), в качестве второго — эффективность. Первый критерий строится на том, чтогосударственные налоги и их расходование влияютнараспределение доходов в обществе, возлагая тяготы на одних и предоставляя блага другим. Общество, в конечном счете, стремится к справедливому распределению этих тягот и благ. При этом оно ориентируется на два основных этических принципа:
а)принцип горизонтальной справедливости, предполагающий, что лица, находящиеся в равном материальном положении, должны трактоваться налоговыми законами одинаково. Это значит, что, например, два индивида, работающие по40 ч. внеделю и получающие одинаковый доход (но у одного доход существует в виде заработной платы, а у другого — в виде предпринимательской прибыли от собственного бизнеса), должны выплачивать налог одинаковой величины.
б) принцип вертикальной справедливости предполагает, что находящиеся в неравном положении должны трактоваться неодинаково: тот, кто получает больше, должен и больше платить в виде налогов.
Противники этих двух принципов, основывающихся на идее платежеспособности, выдвигают альтернативный принцип выгод: платить больше должен тот, кому от налогов достается больше выгод. Однако анализ показывает, что этот припиши не всегда согласуется с социальной справедливостью, таккак,в ряде случаев бедные люди должны были бы платить болей высокие налоги, чем богатые, поскольку они получают больше выгод (от поддержания правопорядка, пособий по безработице, стипендий и т. п.). Однако иногда принцип выгод позволяет поддержать справедливость: за содержание дорог прежде всего должны платить владельцы автомобилей (налог на автомобиль, налог на бензин и т. д.); любители сигарет, пива, алкогольных напитков уплачивают акцизы, включенные в цену этих товаров.
Но основным в системе налогообложения является все же критерий платежеспособности, В соответствии с ним налоги должны расти по мере роста доходов, так как в результате этого неравенство в материальном положении сокращаете Такая налоговая система называется прогрессивной. Напротивесли после выплаты налогов неравенство в обществе возрастает, налицо регрессивная система налогообложения.
Бюджетный дефицит.Если правительственные расходы превышают доходы, то возникает дефицит государственного бюджета. При превышении доходов над расходами государство имеет положительное сальдо бюджета. В этом случае бюджетный дефицит можно представить следующим образом.
На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема ВД. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится к дефициту, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета.
Причины этих изменений сальдо бюджета кроются в том, что во время спадов налоговые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база. В то же время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты).
Возникает вопрос: может ли рост государственных расходов, вместо того чтобы приводить к бюджетному дефициту, обусловливать его сокращение? Иначе говоря, может ли прирост государственных расходов вызвать такоеэкономическое оживление, при котором сумма взимаемых налогов превысит прирост государственных расходов?Исследования экономистов показывают, что рост государственных расходов, приводя к увеличению доходов, не обеспечивает такой прирост налогов, который окупал бы возросшие расходы. Это значит, что сумма налоговых поступлений будет всегда меньше, чем прирост государственных расходов.
Напротив, если государственный бюджет испытывает дефицит, т.е. его расходы превышают доходы, инъекциистановятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупательная способность возрастает и ВВП увеличивается Таким образом, бюджетный дефицит — это не показатель плохого хозяйствования. Еще в 30-е гг. Дж. Кейнс и шведские экономисты К. Мюрдаль и Б. Улин предложили отступить от традиционного представления о том, что государственный бюджет должен быть сбалансированным, и пойти ни некоторое превышение расходов над доходамидлястимулирования экономического роста, особенно в периоды кризисов.
Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательнуюспособность в обществе — люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов.
Откуда государство может взять средства для финансирования бюджетного дефицита.
Существует три способа:
а) путем дополнительной эмиссии денег;
б) за счет кредитов ЦБ;
в) посредством заимствований у населения и у фирм.
Каждый из этих вариантов имеет свои плюсы и минусы.
Преимущества первых двух способов заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.
Внутренний и внешний государственный долг.В результате государственных займов формируется государственный долг. Он может принимать форму внутреннего и внешнего долга. Обычно займы размещаются и первую очередь внутри страны, но часть из них может ныть размещена и за границей.Та часть, которую государство занимает за рубежом для покрытия дефицита государственного бюджета, будет, таким образом, входить как вгосударственный, так и во внешний (иностранный) долг.
Внешний долг ложится тяжелым грузом на страну (хотя многие страны должны друг другу) — надо отдавать ценные товары, оказывать услуги, чтобы оплатить процент и погасить долг. Кроме того, иногда кредитор ставит трудновыполнимые условия.Внутренний государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения страны. Выплаты государственного долга приводят к тому, что, как правило, деньги от менее обеспеченных слоев переходят к более обеспеченным, так как именно последние покупаю государственные облигации.
Бюджетныйдефицит и государственный долг тесно связаны: нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а следовательно, государственного долга малодоказательна для экономического анализа. Надо знать, какие процессы обслуживает бюджетный дефицит, какие изменения в воспроизводственном цикле он отражает. Кроме того, очень важно измерять изменения государственного долга по отношению к изменениям ВВП.
Как государственный долг и его рост влияют на функционирование экономики? Обычно в государственном долге видят две «опасности:
а) возможность банкротства нации;
б) опасность переложения долгового бремени на другие поколения.
Первая возможность нереальна, поскольку никто не может запретить правительству выполнять свои должностные обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти обязательства складываются из:
а) рефинансирования (при наступлении срока погашения государственных облигаций (ГО) правительство продает новые ГО и использует выручку для выплаты стоимости погашаемых облигаций);
б) взимания налогов (для выплаты процента по долгу и его суммы);
в) выпуска новых денег в обращение.
По поводу второй «опасности» нужно иметь в виду следующее. Специфика государственного долга такова, что люди как бы должны сами себе. Внутренний долг — это только отношение между гражданами страны. Граждане, уплачивая налоги, возвращают долги самим себе по ценным государственным бумагам. В этом случае долг сводится, в конечном счете на нет (он и есть и его нет). Тем не менее, рост государственного долга имеетнегативные экономические последствия для страны и общества в целом. Они состоят в следующем.
Во-первых, рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике: деньги можно было бы вложить не в государственные облигации, а в акции корпораций, т. е. в реальные инвестиции.
Во-вторых, выплаты процентов по государственному долгу увеличиваютнеравенство в доходах: те, кто владеет облигациями, станут еще богаче.
В-третьих, повышение налогов для выплаты процента по государственному долгу подрывает действие экономических стимулов и отрицательно влияет на эффективность распределения ресурсов в экономике: желание работать уменьшается, выпуск продукции падает.
В-четвертых, когда правительство беретзаем для рефинансирования долга или уплаты процента по государственному долгу, это приводит к увеличению процентной ставки, а это снижает склонность кинвестированию. В перспективе страна может оказаться с уменьшенным производственным потенциалом.
В соответствии с Законом РК "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" государственный долг Республики Казахстан представляет собой сумму долговых обязательств Правительства, Национального банка и местных исполнительных органов на определенную дату. Он состоит из двух частей внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга республики. Следуя этому определению, государственный долг Республики Казахстан на 1 января 2002 года составлял 573,952 млрд. тенге, или 3,82 млрд. долларов. В том числе государственный внутренний долг — 83,977 млрд. тенге, или 0,56 млрд. долларов, а государственный внешний долг — 489,976 млрд. тенге, или 3,26 млрд. долларов.
Кроме того, в соответствии с упомянутым законом правительство предоставляет государственные гарантии тем заемщикам, которые привлекают иностранные займы для реализации инвестиционных проектов, имеющих социальное и экономическое значение для развития страны. Государственные гарантии также являются обязательствами Правительства РК, исполнение которых при невыполнении обязательств заемщиком происходит за счет средств республиканского бюджета. Поэтому при анализе состояния внешнего долга государственного сектора рассматривается совокупный показатель государственного и гарантированного государством внешнего долга, объем которого на 1 январи 2002 года составлял 3,85 млрд. долларов. При оценке внешней платежеспособности Казахстана упор делается именно на, показатель государственного и гарантированного государством внешнего долга и происходит это последующим причинам.
Если существует риск неисполнения государством обязательств по внешнему долгу, это приведет к сокращению притока финансирования в экономику в целом, в частности потому, что это ставит под сомнение способностьПравительства обеспечить экономические условия, позволяющие частному сектору выплачивать свои долги.
Долг государственного сектора напрямую зависит от проводимой Правительством заемной политики и характеризует способность государства контролировать долговую ситуацию в стране. В Казахстане объем государственного заимствования ограничивается лимитом правительственного долга и лимитом предоставления государственных гарантий, суммы которых ежегодно утверждаются в составе государственного бюджета.
Статистика долга практически во всех странах обеспечивает полный охват обязательств государственного сектора, и именно эти данные широко публикуются развивающимися странами, зачастую в качестве показателей долга страны. Поэтому, при сравнении размеров внешней задолженности Казахстана, например, со странами СНГ, следует использовать показатель государственного и гарантированного государством долга республики.
Еще одним показателем, который характеризует кредитоспособность страны, является чистая внешняя задолженность государственного сектора, которая представляет собой разницу между иностранными активами и иностранными обязательствами государственного сектора п показывает насколько государственный внешний долг обеспечивается международными резервами государств. Международные резервы Казахстана, которые включают в себя золотовалютные резервы Национального банка и иностранные активы Национального фонда Казахстана, составляли на 1 января 2002 года 3,75 млрд. долларов. Показатель чистой внешней задолженности государственного сектора, рассчитанный на эту же дату, показывает, что иностранные активы Национального банка и Правительства превысили государственный внешний долг (3, 26 млрд. долларов) на 486 млн. долларов.
Данные о структуре золотовалютных активов Национального банка и структуре портфеля активов Национального фонда регулярно публикуются в годовыхотчетах НБ РК и Статистическом бюллетене Министерства финансов.
Вхождение Казахстана в мировое сообщество открыло доступ к международным рынкам капитала для частных заемщиков. С ростом экономики растет и объем привлечения внешнего финансирования негосударственным сектором. Если прежде внешние заемы и кредиты привлекались в основном Национальным банком и Правительством или под правительственные гарантии, то сейчас ситуация коренным образом изменилась. Внешний негосударственный долг резидентов Казахстана, не обеспеченный государственными гарантиями, на 1 января 2002 года составил 11,1 млрд. долларов, значительно превышая показатель государственного и гарантированного государством долга. Заимствование частного сектора приобретает все большее значение для оценки странового рейтинга Казахстана, поэтому в перечне основных показателей социально экономического развития республики все чаще приводится общая сумма внешней задолженности резидентов — валовой внешний долг Казахстана.
Национальный банк на ежеквартальной основе формирует оценку валового внешнего долга Республики Казахстан которая включает в себя оба показателя — государственный и гарантированный государством внешний долг и негосударственный внешний долг резидентов Казахстан не обеспеченный государственными гарантиями. Эти данные регулярно публикуются на сайте НБ РК. Крометогоежеквартально подробные комментарии к оценке валом внешнего долга публикуются в "Вестнике Национального банка". Комментарии с приложением аналитических таблиц позволяют более детально проанализировать состояние внешней задолженности Казахстана и оценить перспективы развития долговой ситуации в стране.
13.5 Денежно-кредитная политика.Под денежно-кредитной политикой государства понимается совокупность экономических мер по регулированию кредитно-денежного обращения, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику производства, занятости, инфляции, инвестиционной активности и других макроэкономических показателей.
Задача денежно-кредитной политики состоит в том, чтобы изменения в денежном предложении соответствовали основным целям экономического развития: повышению деловой активности, снижению инфляции и поддержанию платежного баланса.
Хотя денежно-кредитная политика определяется правительством, ее проводником является НБ. Он располагает набором средств, которые часто называют инструментами денежно-кредитной политики. Эти инструменты в основном воздействуют либо на количество денег, главным образом в форме банковских депозитов, либо на ставки процента.
Инструменты денежно-кредитной политики не должны обязательно использоваться по отдельности. Напротив, обычно используются сразу два инструмента или более, чтобы соответствующие эффекты взаимно усиливали друг друга. Мероприятия такого рода часто называют комплексной политикой.
Имеющиеся в распоряжении НБ инструменты различаются по непосредственным объектам взаимодействия, по форме, по характеру параметров, устанавливаемых в ходе регулирования, по срокам воздействия.
Объекты воздействия (предложение денег и спрос на них) в зависимости от конкретных целейденежно-кредитной политики либо стимулируют кредитную эмиссию (кредитная экспансия), либо ограничивают ее (кредитная рестрикция), Кредитная экспансия увеличивает занятость испособствуетподъему производства, а кредитная рестрикция предотвращает "перегрев" конъюнктуры, наблюдаемый в периоды экономического подъема, или снижает темпы инфляции.
По форме инструменты денежно-кредитнойполитикиразделяются на административные (прямые) и рыночные (косвенные). Административные инструменты имеют форму директив, предписаний, инструкций, исходящих от НБ и направленных на ограничение сферы деятельности кредитных учреждений. Под инструментами рыночного характера подразумеваются способы воздействия НБ на денежно-кредитную сферу посредством формирования определенных условий на денежном рынке и рынке капитала.
По характеру параметров инструменты денежно кредитного регулирования разделяются на количественны и качественные. С помощью количественных методов оказывается влияние на состояние кредитных возможности КБ, а следовательно, и на денежное обращение в целом. Качественные инструменты — вариант прямого регулирования стоимости банковских кредитов.
По срокам воздействия инструменты денежно-кредитной политики разделяются на долго- и краткосрочные. Под долгосрочными, инструментами подразумеваются те, которые могут применяться от одного года до нескольких десятилетий (например, финансовая стабилизация, экономический рост).К краткосрочным относятся инструменты воздействияс помощью которых достигаются промежуточные цели денежно-кредитной политики (например, преодоление финансового кризиса в стране, как это было в России в 1998 г.
Основными инструментами денежно-кредитной политики,используемыми НБ, являются:
а) установление обязательной нормы резервных требований;
б) регулирование официальной учетной ставки;
и) операции на открытом рынке.
Резервные требования означают, что КБ обязаны держать определенную часть привлеченных депозитов в НБ, который играет роль резервного финансового института страны и может использовать накопленные таким образом ресурсы для поддержания стабильности финансовой системы, страхования определенной части вкладов и предоставления кредитов КБ и чрезвычайных обстоятельствах.
Изменение норм минимальных резервных требований — один из старейших и наиболее распространенных инструментов регулирования денежно-кредитной сферы. Впервые нормы обязательных банковских резервов были введены в США в 1863 г.
Они выполняют две основные функции: создают условия для текущего регулирования банковской ликвидности, представляя собой инструмент «жесткого регулирования», и одновременно ограничивают кредитную эмиссию, причем значение второй функции постоянно возрастает, поскольку I=НБ. все больше предпочтений отдает более гибкому инструменту регулирования.
Как правило, нормы обязательных резервов дифференцируются разграничением по степени "денежности" различных компонентов денежной массы. В большинстве случаев на депозиты до востребования устанавливается более высокая норма резервных требований по сравнению с нормами по срочным и сберегательным депозитам. Но и в такой политике могут быть исключения. В ряде стран) Великобритания, Италия, Южная Корея) впоследние годы действовали единые нормы минимальных резервных требований.
Нормы обязательных резервов неодинаковы в разных ранах. Наиболее высокий их уровень наблюдается в Италии(25%) и Испании (17%). В Казахстане также достаточно высокая норма резервных требований (в 90-е гг. она колебалась от 22 до 16%). В условиях высокой инфляции в Южной Корее в отдельные периоды норма резервных требований на прирост банковских депозитов повышалась до 100%. В Японии, напротив, норма минимальных резервом в последние годы составляла 2,5%. Банк Англии, который практически не использует такой инструмент денежно кредитной политики, устанавливает норму на уровне 0.45% объема обязательств в КБ.
Политика установления минимальных резервных требований в качестве эффективного инструмента денежно кредитного регулирования в последние годы заметно утратила свое значение. В большинстве стран все большую роль начинает играть такой инструмент, как операция на открытом рынке. В Казахстане таким инструментом пока остается ставка рефинансирования (учетная ставка).
Учетная ставка — это процент, под который НБ предоставляет ссуды КБ. Официальная учетная ставка ориентир для банковских ставок по кредитам. Чем выше уровень официальной учетной ставки, тем выше стоимость кредитов рефинансирования НБ. Именно поэтому политика изменения учетной ставки представляет собой вариант регулирования качественного параметра денежного рынки — стоимости банковских кредитов.
Посредством манипулирования учетной ставкойНБвоздействует на состояние не только денежного, но и финансового рынка. Так, рост официальной учетной ставки влечет за собой повышение ставок по кредитам и депозитам на денежном рынке, что в свою очередь обусловливает уменьшение спроса на ценные бумаги и увеличениеихпредложения. Спрос на ценные бумаги падает со стороны как небанковских учреждений, поскольку более привлекательными становятся депозиты, так и кредитных институтов, поскольку при дорогих кредитах более выгодным становится прямое финансирование. Предложение ценных бумаг возрастает в связи с тем, что они дешевеют. При определенных условиях участники финансового рынка могут скупить иностранную валюту, как это неоднократно нанималось в Казахстане, особенно в периоды обострения финансового кризиса в 1998 г., что вынуждает НБ еще выше поднять ставку рефинансирования. Так, в мае 1998 г. НБ повысил ее с 42 до 150%, но через неделю, когда спрос на валюту резко сократился, понизил до 60%. Понижение учетной ставки удешевляет кредиты и депозиты, и приводит к повышению спроса на ценные бумаги, уменьшению их предложения, росту рыночного курса.
Таким образом , учетная политика представляет собой механизм непосредственного воздействия на ликвидность посредством изменения стоимости кредитов финансирования, что косвенно оказывает влияние на экономику страны в целом.
Операции на открытом рынке — купля-продажа государственных ценных бумаг или первоклассных коммерческих векселей. С их помощью НБ воздействует на ликвидность банковской системы (количество денег в обращении) и ставки процента. Продажа векселей и облигаций влечет за собой уменьшение денежной массы и падение ставок процента, покупка приводит к противоположному результату.
Операции на открытом рынке — наиболее действенный и гибкий рыночный инструмент денежно-кредитной политики НБ, обеспечивающий эффективное воздействие на денежный рынок и банковский кредит, а следовательно и на экономику. Механизм операций на открытом рынке несложен, что делает его привлекательным для использования.
Однако операции на открытом рынке имеют и слабые стороны. Во-первых, когда НБ продает ценные бумаги, многое зависит от того, покупают ли их банки и частные лица. Если их покупают банки, то воздействие на их коэффициент ликвидности будет незначительным, поскольку большинство таких ценных бумаг относится кликвидным активам. Во-вторых, важно насколько близко банки поддерживают свой коэффициент ликвидности к минимально допустимому уровню. Если коэффициент ликвидности банка близок к минимально допустимому уровню, то ему придется сократить суммарные депозиты ссуды. Если же разрыв достаточно велик, то, чтобы повлиять на банки, потребуется продать ценные бумаги на огромные суммы. В некоторых странах были времена, когдабанкиподдерживали очень высокий уровень ликвидных акций именно для того, чтобы помешать правительству использовать вышеописанный метод.
Рассмотренные инструменты не исчерпывают арсенал денежно-кредитного регулирования экономики. В некоторых странах НБ прибегают к таким методам, как установление кредитных ограничений, лимитирование уровня ставок процента по депозитам и кредитам КБ, портфельные ограничения и др. Выбор и сочетания денежно-кредитных инструментов зависят, прежде всего, от задач, которые решает НБ на том или ином этапе экономического развития.