Вызовы - основные противоречия развития

Наиболее острые текущие проблемы города

Þ экологическое состояние города, загрязнение воздуха;

Þ низкий уровень заработной платы;

Þ отток квалифицированных кадров и молодежи;

Þ бюрократизм и коррупция в органах власти, недостаток доверия населения к власти;

Þ недостаточный уровень активности населения, слабость гражданского общества;

Þ преступность, наркомания;

Þ низкая инвестиционная активность

Þ Устойчивый спрос на продукцию основных градообразующих предприятий. Þ Растущий спрос на транспортно-логистические услуги. Þ Резервы территориальных ресурсов для развития существующих и создание новых предприятий и объектов инфраструктуры. Þ Природно-ресурсный потенциал для дальнейшего развития добывающих, металлургических, нефтехимических и машиностроительных предприятий. Þ Благоприятные отношения России и Казахстана. Þ Высокий уровень мировых цен на нефть и нефтепродукты, газ и цветные металлы. Þ Успешная реализация национальных проектов. Þ Участие в региональных и федеральных целевых программах. Þ Наличие энергосберегающих технологий и технологий по охране окружающей среды.

Þ Падение численности и качества населения города. Þ Дисбаланс на рынке труда. Низкий престиж рабочих специальностей. Þ Исчерпание потенциала загрязнения окружающей среды. Þ Обострение конкурентной борьбы за ресурсы развития с соседними городами и районами Оренбургской области и Казахстана. Þ Неразвитость предпринимательских качеств, «иждивенческое сознание» у населения; малый бизнес неконкурентоспособен, не хватает идей и умения составления бизнес-планов. Þ Неблагоприятные условия вступления России в ВТО.

Сценарии развития города Орска в долгосрочной перспективе

Инерционный сценарий

На основе сценарных условий при активном участии местного сообщества были определены возможные сценарии развития Орска. Сценарии представляют собой описание положения города в перспективе. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов власти, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики города. Сценарии развития предполагают использование факторов (инструментов) ускорения экономических и социальных процессов. Для Орска в качестве наиболее вероятных были определены 4 сценария. Один из них - инерционный.

Инерционный сценарий предполагает пассивный подход к управлению городом и консервацию сложившихся темпов и направлений развития социально-экономической ситуации. В рамках развития событий по данному сценарию программа реформирования муниципальных финансов и административная реформа будут осуществляться формально. В целом сохранится существующая структура хозяйственного комплекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенденций. Ведущую роль в экономике сохранят предприятия промышленности. В отраслевой структуре индустриального комплекса ведущую роль будут играть цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка и электроэнергетика. Техническое перевооружение предприятий этих отраслей будет замедленно, что скажется на их возможности выпускать конкурентоспособную продукцию. Сохранение высокого уровня выбросов в атмосферу станет фактором ускорения оттока населения из города.

Прогнозируемое ухудшение конъюнктуры мировых рынков углеводородного сырья и металлов, а также ужесточение экологических стандартов приведут к снижению уровня прибыльности предприятий цветной металлургии и нефтепереработки. Развитию производств с высоким уровнем добавленной стоимости в среднесрочной перспективе будет препятствовать дальнейшее увеличение реального курса рубля по отношению к основным мировым валютам и опережающий рост уровня оплаты труда и цен на энергоносители.

По прогнозам Министерства финансов России рост реального курса рубля прекратится только в 2010 г. Однако установка на повышение оплаты труда, являясь по большей части политической задачей, будет по-прежнему иметь приоритет по отношению к темпам экономического роста и увеличению производительности труда. К 2025 г. уровень оплаты труда россиян достигнет значений, сложившихся по этому показателю в наиболее развитых странах мира в первой декаде 2000-х гг. Сохранение современной политики предприятий – крупнейших орских работодателей на занижение заработной платы работников приведет к усугублению дефицита квалифицированных кадров и усилению миграционного оттока. Качество населения и рабочей силы упадет за счет притока малоквалифицированных мигрантов.

Цены на энергоносители останутся на уровне несколько меньшем, чем на мировом рынке. Однако темпы их роста в среднесрочной перспективе будут опережать уровень инфляции. Например, согласно программе реформирования электроэнергетики уже в 2011 г. на свободном рынке будет реализовываться 100% вырабатываемой электроэнергии.

Указанные выше факторы будут снижать общий уровень конкурентоспособности производителей в целом по России, и особенно в Орске. В связи с этим создание и функционирование высокотехнологичных наукоемких производств не получит в Орске большого развития. Возможное создание современных производств сложных видов технологического оборудования, комплектующих и бытовой техники по типу совместного предприятия с итальянским концерном «Мерлони» будет иметь единичный характер и не станет массовым явлением.

В среднесрочной перспективе (2008-2012 гг.) среднегодовые темпы роста объемов промышленного производства будут находиться в пределах 7-8%. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста уменьшатся до 2-3%. По прогнозу в сопоставимых ценах объем промышленного производства возрастет в 2030 г. в 2,66 раза по отношению к результату 2006 г.

Помимо промышленности влияние на развитие города Орска сохранят предприятия железнодорожного транспорта. Активизация торговли и рост мобильности населения будут способствовать дальнейшему развитию Орского железнодорожного узла. Основные инвестиции здесь будут вкладываться со стороны Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) – филиала ОАО «Российские железные дороги». Значимым фактором развития транспортной системы Орска будет также функционирование международного аэропорта. Помимо обслуживания пассажирских перевозок через аэропорт Орска будет осуществляться доставка грузов, необходимых для запуска космических объектов со стартовых площадок, расположенных в Домбаровском районе, а также из мест дислокации частей РВСН. Сценарная предпосылка о пассивности управления скажется на удлинении сроков реализации проектов развития автодорожной инфраструктуры (объездная дорога, мост через р. Урал и др.), которые необходимы для увеличения автомобильных перевозок. Транспортные функции в отсутствии необходимой координации и концентрации в рамках транспортно-логистических комплексов останутся в значительной мере "в тени" и не станут точкой роста городской экономики.

Неустойчивыми темпами будет развиваться сельское хозяйство. Его роль в хозяйственном комплексе Орска несколько снизится. Часть земель сельскохозяйственного назначения будет перепрофилирована для использования под другие цели (строительство жилья, объектов транспортной и инженерно-энергетической инфраструктуры, создание общественно-деловых зон и пр.). Определенное позитивное влияние на состояние аграрного комплекса окажут реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и общее увеличение объемов государственного финансирования отрасли. Будет осуществляться программа по сохранению и повышению плодородия почв, завершится реализация проекта строительства комплекса по разведению свиней на 100 тыс. голов, продолжатся работы по закупке племенного скота. Однако темпы роста производства сельскохозяйственной продукции останутся невысокими – в пределах 2-3% в год.

При развитии событий по инерционному сценарию сохранятся высокие темпы развития сферы услуг. Причем темпы ее роста будут более высокими, чем в отраслях материального производства. Это обусловливается эффектом сравнения с низкой базой и опережающим ростом уровней заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. В среднесрочной перспективе увеличение оборота розничной торговли составит в среднем в год 8-9%. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста составят 4-5%. По прогнозу в сопоставимых ценах оборот розничной торговли увеличится в 2030 г. в 3,45 раза по отношению к значению этого показателя за 2006 г.

В рамках рассматриваемого сценария инвестиционная привлекательность Орска останется на невысоком уровне. В этом плане город будет по-прежнему уступать Оренбургу и другим ведущим городам соседних субъектов Российской Федерации. В среднесрочной перспективе средние годовые темпы роста вложения инвестиций будут находиться в Орске в пределах 4-5%. В долгосрочной перспективе среднегодовые темпы увеличения объемов инвестиций составят около 5%. По прогнозу в сопоставимых ценах величина инвестиций в основной капитал возрастет в 2030 г. в 3,16 раза по отношению к результату 2006 г.

Продолжат своё действие тенденции депопуляции населения. В 2008-2009 гг. ожидается увеличение рождаемости, однако уровень смертности будет снижаться более медленными темпами. С 2013 г. рождаемость начнет сокращаться из-за того, что в пик детородного возраста вступит относительно немногочисленная категория женщин 1990-х годов рождения. В рамках данного сценария, при условии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2030г. до 249,8 тыс. человек. В случае сокращения миграционного прироста данный показатель снизится до 240 тыс. чел., а при его отсутствии – до 213 тыс. человек.

Не произойдет существенных подвижек с улучшением состояния окружающей природной среды. Экологическая ситуация в Орске будет оставаться довольно сложной. Город сохранит своё место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Приволжского и Уральского федеральных округов. Плохое состояние экологии останется в числе наиболее весомых причин оттока населения, прежде всего молодежи, из города.

Развитие по инерционному сценарию означает для Орска ускорение темпов падения численности населения, сокращение масштабов экономики вследствие вынужденного ухода некоторых предприятий, не находящих квалифицированных кадров или снижения производительности труда из-за использования недостаточно квалифицированной рабочей силы. Консервация промышленной специализации чревата высокими конъюнктурными рисками.

Сведения о прогнозируемом росте основных показателей развития экономики Орска при реализации инерционного сценария в сопоставимых ценах в период 2007-2030 гг. приведены на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Рост показателей развития экономики Орска в 2030 г. в сравнении с 2006 г., %
(2006 г. - 100%)

2.2. Сценарий «Орск - промышленный центр»

Реализация сценария предполагает дальнейшее усиление конкурентных преимуществ Орска, связанных с функционированием на его территории промышленных предприятий.

Для успешной реализации подобного сценария имеются следующие благоприятные факторы:

- наличие значительного числа промышленных предприятий и больших территориальных ресурсов;

- хороший уровень обеспеченности энергетическими ресурсами и транспортной инфраструктурой;

- традиции подготовки квалифицированных кадров для работы на промышленных предприятиях;

- сохранена преемственность поколений работников индустриальных производств.

В рамках усиления промышленной функции города на базе уже функционирующих производств будет сформировано несколько конкурентоспособных кластеров
(рис. 2.2). Они охватят довольно широкий спектр деятельности.

Рис. 2.2. Система ведущих кластеров города Орска

Рост масштабов строительства и увеличение государственных инвестиций в реконструкцию существующих и создание новых объектов инженерно-транспортной инфраструктуры создает благоприятные перспективы для формирования кластера производства строительных материалов (рис. 2.3). Основой кластера станут «Орский щебзавод», входящий в структуру ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Карьероуправление». Определенный вклад будет вносить ОАО «Орскнефтеоргсинтез», производящее битум и асфальт. Выпускаемая этими предприятиями продукция, прежде всего щебень, гравий, битум, асфальт, нерудные строительные материалы, будут востребованы при строительстве дорог, изготовлении строительных конструкций и материалов, зданий и сооружений различного назначения. Рынки сбыта такой продукции имеют всероссийский масштаб.

В перспективе на территории Орска возможно создание новых предприятий, которые бы обеспечили изготовление строительных материалов с более высокой степенью обработки (строительные смеси, отделочные панели, плиты и т.п.).

Рис. 2.3. Схема кластера «Производство строительных материалов»

В сферах металлургии и обработки металлов может быть сформирован кластер, охватывающий широкий спектр деятельности, связанной с добычей руды, ее первичной переработкой, производством цветных металлов, металлических изделий и оборудования для металлургических предприятий (рис. 2.4). Базой формирования кластера станут такие предприятия, как ОАО «Комбинат «Южуралникель», ЗАО «Ормет» (добыча руды, производство медного концентрата и цинка), ОАО «МК «Ормето ЮУМЗ» (производство дробилок, коксового оборудования, машин непрерывного литья заготовок и иного оборудования для цветной металлургии), ОАО «Орский завод металлоконструкций». Возможное строительство цинкового завода в соседнем Гайском районе, а также успешная работа ОАО «Уральская сталь» в г. Новотроицке, повысит значение Орско-Новотроицкой агломерации с прилегающими к ней районами, как одного из крупнейших центров российской металлургии.

Рис. 2.4. Схема кластера «Металлургия и обработка металлов»

В результате реализации контракта, заключенного в мае 2007 г. с итальянской компанией «Мерлони» в Орске будет создан мощный кластер по производству бытовой техники. Он будет функционировать на базе ОАО «Механический завод» и ООО «Орский завод холодильников».

Свое значение сохранит и сектор нефтепереработки, который будет базироваться на ОАО «Орскнефтеоргсинтез». В рамках его функционирования будет обеспечиваться производство сжиженного газа, бензина, керосина, дизельного топлива, масла. С учетом значительных масштабов деятельности в области переработки нефтепродуктов и увеличения спроса на топливо, это направление имеет хорошие перспективы развития в будущем.

Несколько хуже оцениваются перспективы развития предприятий легкой промышленности. В условиях сильнейшей конкуренции со стороны производителей из стран Южной и Юго-Восточной Азии, параметры деятельности текстильных и швейных производств Орска (ООО «Орская швейная фабрика» и ООО «Орская мануфактура») будут во многом зависеть от мер государственной поддержки и участия в выполнении государственных и муниципальных заказов.

Работа предприятий пищевой промышленности (ЗАО «Орский мясокомбинат», ЗАО «Орский хлеб», ЗАО «Хлебпродукт «ДМВ», ОАО «Орская макаронная фабрика») будет по большей части связана с удовлетворением потребностей населения самого Орска, а также других городов и районов Оренбургской области в продуктах питания. Значительное увеличение объемов производства возможно только за счет выхода на новые региональные рынки, увеличения объема поставок в сеть бюджетных учреждений в рамках выполнения государственных и муниципальных заказов. В перспективе возможно расширение производственных мощностей и строительство новых предприятий пищевой промышленности, например, молокоперерабатывающего завода.

Положительные и отрицательные стороны реализации
промышленного сценария развития Орска

+

-

Развитие города по традиционному, проверенному пути Улучшение инвестиционного климата, привлечение инвесторов Расширение промышленного потенциала, создание новых высокотехнологичных наукоемких производств Увеличение налогооблагаемой базы, дальнейшее развитие практики муниципально-частного партнерства Создание новых рабочих мест с высокой оплатой труда, закрепление молодежи в городе Развитие промышленности даст существенный мультипликативный эффект для роста других отраслей экономики

Задержка с переходом на постиндустриальный путь развития Дальнейшее ухудшение экологической ситуации Усиление нагрузки на территорию и инфраструктуру Изъятие большей части дополнительных налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты Возможное усиление одностороннего промышленного характера развития города, сохранение зависимости экономики и социальной сферы города от результатов деятельности нескольких крупных предприятий

В рамках данного сценария будет повышаться роль высокотехнологичных наукоемких производств. Многие предприятия, помимо непосредственно производственной деятельности, начнут усиливать работу в направлении оказания услуг инжиниринга, последующего технического обслуживания и модернизации выпускаемого оборудования.

Развитие Орска по промышленному сценарию будет сопровождаться достаточно высокими темпами роста объемов промышленного производства. Расширение масштабов деятельности существующих предприятий и создание новых производств обеспечит увеличение выпуска продукции в сопоставимых ценах в 2030 г. примерно в 3,5 раза по сравнению с результатом 2006 г.

Для устранения возможных отрицательных последствий реализации промышленного сценария планируется реализовать следующую систему мероприятий:

- в области экологической политики требуется разработать детальный план мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды за счет федеральных средств. Необходимо организовать систему мониторинга и контроля за экологической ситуацией и проведения экспертизы воздействия предприятий на окружающую среду;

- в области развития инфраструктуры требуется осуществление мер по реконструкции действующих и строительству новых коммуникаций и сетей, в том числе за счет включения таких мероприятий в федеральные и региональные целевые программы. Замене оборудования на промышленных предприятиях будет способствовать комплексная программа обновления технологий и технического перевооружения индустриального комплекса, которая может быть разработана в Орске;

- в сфере повышения качества трудовых ресурсов требуется устойчивое улучшение образовательного процесса, приведение его в соответствие с современными подходами к содержанию профессиональной деятельности, включая переподготовку и повышение квалификации кадров.

2.3. Сценарий «Орск - транспортно-логистический, торговый центр»

Выгодное местоположение Орска на границе Европы и Азии, на пересечении важных торговых путей, вблизи динамично развивающегося Казахстана предопределяет возможность и целесообразность развития транспортно-логистической[4] и торговой деятельности. Для реализации подобного сценария имеются все необходимые предпосылки. Помимо выгодного геополитического положения к их числу относятся:

- наличие крупного железнодорожного узла и международного аэропорта, находящегося в муниципальной собственности;

- реализация крупных инфраструктурных проектов, как регионального и местного значения (строительство моста через р. Урал и объездной дороги), так и общегосударственного (строительство нового МАПП «Орск») и международного (проектирование автотрассы Европа - Западный Китай[5]);

- дальнейшее обустройство государственной границы, укрепление приграничного взаимодействия, реализация совместных проектов, в том числе в области перевозки и обслуживания грузов, возможное создание в Орске центра российско-казахстанской дружбы и сотрудничества;

- усиление роли Орска, как крупнейшего торгового, образовательного, культурного и административно-делового центра Восточного Оренбуржья;

- наличие довольно емкого потребительского рынка в пределах Орско-Новотроицкой агломерации, на территории которой проживают 365,1 тыс. человек;

- дальнейший рост уровня жизни населения и увеличение спроса на овощи и фрукты из стран Центральной Азии.

Для успешного функционирования ТЛК необходимо обеспечить организацию его деятельности на основе выполнения следующих критериев:

- координация и взаимоувязка деятельности с региональными структурами федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, подразделениями ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», Орской таможней Приволжского таможенного управления ФТС России, Орским погранотрядом ФСБ России;

- открытость и доступность услуг для всех платежеспособных компаний с хорошей деловой репутацией, желающих воспользоваться услугами терминалов центра;

- наличие информационной системы, обеспечивающей оптимальные пути доставки грузов, средств связи, устройств и условий для обработки грузов;

- обеспечение возможности осуществления комбинированных и интермодальных перевозок.

Вставка 3

Транспортно-логистические комплексы (ТЛК) создаются на свободных земельных участках в местах прохождения оживленных транспортных коридоров, пересечения маршрутов движения различных видов транспорта, вблизи крупных центров производства и сбыта продукции, вблизи внешних границ. Функционирование ТЛК позволяет обеспечить доставку грузов «от двери до двери» за счет использования новейших информационных технологий, позволяющих оптимизировать способ и маршрут доставки.

ТЛК (терминалы, центры), как правило, включают складское хозяйство (помимо непосредственно хранения грузов оно обеспечивает функцию первичной обработки и перегрузки грузов), распределительный центр, зоны для размещения (стоянки), обслуживания и ремонта транспортных средств, информационную систему грузоперевозок, осуществляемых различными видами транспорта. В случае обслуживания экспортно-импортных грузов в состав ТЛК входит таможенный пост.

Территория ТЛК должна иметь соответствующее инженерное обеспечение. Учитывая широкий спектр транспортной специализации Орска в целях создания благоприятных условий для интермодальных перевозок предпочтительно организовать в ТЛК обслуживание клиентов, перевозящих грузы различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным. Таким образом, должна быть предусмотрена возможность перегрузки товаров с одного вида транспорта на другой.

Оперативное управление деятельностью ТЛК может осуществляться юридическим лицом, созданным с участием муниципалитета, заинтересованных государственных организаций и частных компаний. В целом проект создания ТЛК может быть реализован на основе муниципально-частного партнерства. ТЛК должен соответствовать лучшим международным стандартам и качеству работы, обеспечивая устойчивые и надежные решения торговых и транспортных вопросов клиентов.

В Орске имеются удобные площадки для создания двух ТЛК в границах строящейся объездной дороги. Один ТЛК, ориентированный на автотранспорт, целесообразно разместить восточнее Орска, второй - интермодальный, может базироваться в Степном, западнее Орска вблизи железной дороги.

Реализация данного сценария предполагает следующие действия со стороны администрации города и делового сообщества.

- проведение обследования транспортных потоков, идущих через Орск;

- выявление круга заинтересованных в создании ТЛК предприятий и организаций, определение площадки его размещения;

- согласование вопросов функционирования ТЛК с подразделениями ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД» и соответствующими федеральными ведомствами;

- создание информационной системы управления грузопотоками;

- обустройство территории, в границах которой будут осуществляться все виды деятельности, относящиеся к транспортировке, логистике и дистрибуции товаров.

Участниками реализации проекта могут быть как непосредственно инвесторы, вкладывающие в создание ТЛК финансовые ресурсы, так и владельцы, и арендаторы зданий и сооружений, вовлекаемых в систему облуживания грузов (складов, пунктов распределения, складских территорий, офисов, зон обслуживания подвижного состава и пр.).

В качестве возможной площадки размещения ТЛК могут выступать неиспользуемые цеха и территория одного из промышленных предприятий, имеющих железнодорожные и автомобильные подъездные пути.

Формирование в рамках ТЛК мощной системы складского хозяйства станет основой развития оптовой торговли, на которую могут замыкаться крупные сети розничной торговли, как в самом Орске, так и в городах и районах Оренбургской области и соседних регионах. Быстрый рост доходов населения и значительная численность жителей Орско-Новотроицкой агломерации создают благоприятные условия для создания в Орске крупных торговых центров, управляемых компаниями, имеющими не только региональное, но и федеральное значение. Учитывая традиции торговли овощами и фруктами, в Орске может быть создан крупный оптовый торговый центр, в котором будет реализовываться плодоовощная продукция из стран Центральной Азии.

2.4. Сценарий «Орск - административно-организующий центр»

Реализация данного сценария предполагает развитие Орска как "центра притяжения" для населения восточных территорий области, усиление административно-организующих функций города как внутрирегиональных, так и в сфере российско-азиатского, прежде всего, российско-казахстанского, сотрудничества - превращение Орска в Центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества.

Город Орск является вторым по численности в Оренбургской области и самым крупным в Восточном Оренбуржье. Города и районы Восточного Оренбуржья (от города Кувандыка до поселка Светлого) составляют почти треть численности населения и территории Оренбургской области, располагают значительными территориальными ресурсами. На юге Орский городской округ граничит с Актюбинской областью Казахстана.

Реализация данного сценария предполагает выполнение Орском следующих функций:

Консалтинговый и финансово-банковский центр

- Оказание консультационных услуг по вопросам реформирования системы местного самоуправления для районов, городов и муниципальных образований Восточного Оренбуржья, а также оказание консалтинговых услуг для бизнеса, в том числе в сфере сельского хозяйства.

- Предоставление широкого спектра финансово-банковских услуг населению, предприятиям и организациям Восточного Оренбуржья, а также соседних районов Казахстана, включая расчетно-кассовое обслуживание, кредитование, использование временно свободных денежных средств, выдачу банковских карт, операции на фондовом рынке, денежные переводы.

- Город Орск является лидером реформирования муниципальной системы управления; на его базе, в том числе по инициативе областных законодательных и исполнительных органов власти, традиционно проводятся зональные форумы, совещания с руководителями представительных и исполнительных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в том числе идет обмен опытом по реформированию системы местного самоуправления; активно работает Совет глав муниципальных образований; создано муниципальное учреждение «Орский бизнес-инкубатор».

- Для усиления этой функции необходимо создание в Орске Департамента по административной реформе Министерства экономического развития Оренбургской области.

Центр культурного и спортивного сотрудничества

- Организация международных, общероссийских, региональных и зональных спортивных турниров и спартакиад, фестивалей культуры и искусства с привлечением участников из Восточного Оренбуржья.

- Для усиления этой функции необходимо укреплять имеющуюся материально-техническую базу учреждений культуры, физкультуры и спорта, обустраивать историко-туристические места и смотровые площадки; прилагать активные усилия по включению объектов г. Орска в областную целевую программу «Развитие физической культуры, спорта и туризма», а также федеральную целевую программу «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации на 2006–2015 гг.».

- В Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. предусмотрено развитие системы культурных центров регионального значения, создание туристских центров, посвященных, в том числе, восстанию Емельяна Пугачева.

Центр предоставления высокотехнологичных специализированных медицинских услуг

- Развитие этой функции соответствует основным положениям Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г., в которой в качестве основы для будущей пространственно-распределенной системы охраны здоровья предусмотрено создание интегрированного в систему здравоохранения сектора высокотехнологичной медицины и телемедицины, развитие специализированных служб.

- В Орске функционирует отделение Оренбургского филиала МНТК «Микрохирургия глаза», в котором установлено самое современное оборудование ведущих производителей медицинской техники Японии и Германии; планируется ежедневно принимать до 50 пациентов и проводить 20–25 операций в сутки.

- Специализированными медицинскими службами, базирующимися в Орске в рамках пространственно-распределенной системы охраны здоровья, должны стать службы: родовспоможения, онкологическая, профилактика и борьба с ВИЧ-инфекцией. Для этого в городе с привлечением средств областного и федерального бюджетов будут построены межрайонный перинатальный центр и онкологический диспансер. Пациентами этих служб будут не только жители Орска, но и всего Восточного Оренбуржья.

Центр профессионального образования и самореализации молодежи

- Для усиления этой функции необходимо создание государственно-частного партнерства для выработки мер по созданию необходимых условий для обеспечения соответствия спроса на рынке и профиля подготовки работников системой профессионального образования, особенно высшими учебными заведениями, а также привлечение в систему профессионального образования Орска молодежи, проживающей на северо-востоке области (развитие сети общежитий и т.д.).

- Город должен стать для молодежи привлекательным местом для проживания, обучения, работы и отдыха, активных занятий физкультурой и спортом, интеллектуального и духовно-нравственного развития.

Вставка 4
В рамках Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года предусмотрена разработка и реализация региональной целевой программы «Образование Оренбуржья на 2007-2010 гг. и на период до 2015 года», ориентированной на все уровни образования, с применением кластеризации профессионального образования и научных учреждений, государственно-частного партнерства по подготовке кадров, созданием системы профессиональной подготовки и переподготовки трудовых мигрантов. Предусматривается включение в Схему территориального планирования образовательных центров подготовки и переподготовки кадров непосредственно в ходе производственного цикла с обеспечением транспортной доступности этих образовательных услуг и с учетом производственной специализации. Орск должен занять достойное место в проектируемых процессах как крупный центр профессионального образования.