Нормативно-правова база діяльності Державної казначейської служби України

У процесі казначейського обслуговування бюджетів, здійснення та обліку бюджетних операцій, підготовки звітів про виконання бюджетів ДКСУ керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законами України, постановами Верховної Ради України, Указами Президента України, декретами, постановами й розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України та власними нормативно-розпорядчими документами.

Статтями 95-98 Конституції України встановлено основні засади бюджетної системи, принципи формування державного бюджету, основні моменти підготовки та прийняття Закону про Державний бюджет України, його виконання, контролю за його виконанням та підготовки звіту про його виконання. Конституція передбачає підзвітність Кабінету Міністрів України Верховній Раді за наслідками виконання бюджету і надає контрольні функції Рахунковій палаті за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням.

Документи, що регламентуються діяльність ДКСУ і формують його правову базу, можна згрупувати за двома основними напрямками:

1) нормативні документи, що регулюють основні напрямки діяльності ДКСУ;

2) нормативні документи, що регулюють окремі аспекти діяльності ДКСУ.

До першої групи законодавчих документів відносяться Конституція України, Закони України і Укази Президента України, Постанови Верховної Ради і Кабінету Міністрів України, а також спільні постанови Кабінету Міністрів України і НБУ стосовно загальних принципів розрахунково-касового обслуговування бюджетів і розпорядників бюджетних коштів.

Важливим кроком у законодавчому закріпленні порядку касового виконання бюджету та ролі органів Казначейства у бюджетному процесі стало прийняття першого Бюджетного Кодексу України. Кодекс значно розширив та конкретизував функції Державного казначейства у справі обслуговування бюджетів. Так, статтями 48 і 78 Бюджетного Кодексу передбачено здійснення Державним казначейством України операцій з коштами державного та місцевих бюджетів, розрахунково-касове обслуговування розпорядників коштів, контроль банківських повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов’язань та проведенні платежів.

Окремо статтями 51 та 112 визначено конкретні контрольні функції Державного казначейства в процесі виконання бюджетів, таких як здійснення контролю за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису державного та місцевих бюджетів, наявності відповідного бюджетного зобов’язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджетів, наявності у розпорядників бюджетних коштів невикористаних бюджетних асигнувань тощо.

Стаття 50 Бюджетного кодексу визначила обов’язки органів Держказначейства забезпечувати ведення бухгалтерського обліку всіх надходжень, що належать державному і місцевим бюджетам України, та здійснювати за поданням органів стягнення повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до цих бюджетів.

Кодекс акцентував увагу на процедурах складання і подання поточної та періодичної звітності про виконання бюджетів. Були визначені основні форми звітності, періодичність та терміни їх подачі Казначейством до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Рахункової палати, Міністерства фінансів України, територіальним органам самоврядування стосовно місцевих бюджетів. Ці обов’язки закріплювалися статтями 58-60 і 80. Разом із цим стаття 113 передбачала і відповідальність органів ДКСУ за невиконання вимог щодо ведення бухгалтерського обліку й складання звітності про виконання бюджетів, а також персональну відповідальність керівників у разі вчинення ними бюджетного правопорушення.

Новий бюджетний кодекс України 2010 року підтверджує повноваження Казначейства у сфері обслуговування бюджетних коштів (ст. 43), бухгалтерського обліку усіх надходжень (п.2, ст.44), ведення обліку та звітності про виконання Державного бюджету України (ст. 56-60), реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та і відображення їх у звітності про виконання бюджету (п.5 ст. 48), обслуговування місцевих бюджетів, ведення обліку (пп.2,9 ст.78), а також складання та подання відповідної звітності (ст.80).

Окремою статтею (ст.112) визначені повноваження Казначейства з контролю за дотриманням бюджетного законодавства: ведення обліку надходжень і витрат бюджетів, складання і подання звітності; бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень; відповідністю кошторисів розпорядників показникам розпису бюджету, бюджетних зобов’язань – бюджетним асигнуванням, а також платежів – взятим зобов’язанням та відповідним бюджетним асигнуванням. Чітко визначено перелік порушень бюджетного законодавства (ст.116), відповідні заходи впливу (ст.117) та відповідальність органів Державного казначейства (ст.123).

За важливістю для ДКСУ, серед нормативних документів виділяється Положення про Державну казначейську службу України, що визначає статус ДКСУ як урядового органу державного управління, що діє у складі Міністерства фінансів України і йому підпорядковується, а також його основні завдання, функції і права.

До інших важливих документів відносяться окремі Постанови Кабінету Міністрів України, накази Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України, які визначають принципи роботи Казначейства з питань виконання бюджетів, поглиблення його контрольних функцій, оптимізації роботи, підвищення ефективності і контролю за цільовим спрямування бюджетних ресурсів тощо. Основними із них є Положення про ЄКР та порядок управління ЄКР, План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, Порядок обліку зобов’язань розпорядників коштів бюджету в органах Державного казначейства, Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами та перерахуванням міжбюджетних трансфертів та інші, які є нормативною і методологічною базою для виконання, визначених законами України, основних напрямків формування й виконання державного та місцевих бюджетів.

Положення про ЄКР і порядок управління ним дало можливість концентрації всіх бюджетних коштів на рахунку відкритому ДКСУ в НБУ, підвищення ефективності управління бюджетними ресурсами, оперативного перерозподілу коштів на покриття касових розривів в окремих регіонах та підтримки місцевих бюджетів шляхом надання короткострокових безпроцентних кредитів.

Ряд нормативних документів направленні на удосконалення міжбюджетних відносин, розмежування доходів, перерахування міжбюджетних трансфертів, виконання державних програм соціального захисту населення.

Надзвичайно важливими є документи, які визначають принципи і порядок виконання державного й місцевого бюджетів за умови функціонування внутрішньої платіжної системи, входження та роботи Казначейства в СЕП НБУ тощо.

Сформовані нині правові та інституційні засади діяльності ДКСУ, дозволяють їй у повній мірі реалізувати свої функції перш за все щодо обслуговування бюджетів.

Основні поняття та терміни:

Банківська система виконання бюджету – надання банкам права відкриття та ведення бюджетних рахунків, за якими акумулюються, розподіляються, перерозподіляються та використовуються бюджетні кошти держави.

Данина – свого часу основне джерело доходів скарбниці, що сплачувалася натурою: хутром, медом, збіжжям, худобою тощо; пізніше – грошима.

Домени– володіння першою особою держави певною власністю, що приносило доходи, які часто використовувалися на загальнодержавні потреби.

Змішана система виконання бюджету – одночасне виконання бюджету банками та казначейськими органами.

Казна– орган державного управління, що забезпечував збереження та цільове використання державних доходів та інших цінностей, здійснював видатки, вів облік і контроль руху державних коштів.

Казначейська система обслуговування бюджету – обслуговування бюджету забезпечується органами Державного казначейства, які відкривають та ведуть бюджетні рахунки, контролюють надходження та використання коштів бюджетів, ведуть облік операцій з бюджетними коштами та складають звітність про виконання бюджетів.

Камер-колегія – орган державного управління в Росії (з 1717 р.), що відав державними доходами і залучав нові джерела надходження коштів до державної казни.

Колегія ДКСУ – орган колегіального вирішення важливих питань діяльності Казначейства, який затверджується Головою ДКСУ у складі 11 членів.

Ревізіон-контора – орган державного управління в Росії (з 1717 р.), що здійснював контроль за державними доходами та видатками.

Регалія– володіння державною скарбницею окремою власністю чи видами діяльності, що забезпечувало певні доходи державі.

Сенат – колективний орган державного управління, у віданні якого знаходилось і управління фінансами.

Скарбниця– попередниця казни, державна установа, у якій концентрувалися гроші та інші цінності держави (надходження від податків, доменів, регалій, контрибуцій, реалізації конфіскованого майна, добровільні пожертвування тощо).

Фінансова діяльність держави – акумулювання, розподіл, перерозподіл та використання фінансових ресурсів, необхідних державі для виконання своїх функцій.

Фінансові ресурси – кошти, акумульовані до державних централізованих грошових фондів методами обов’язкової та добровільної мобілізації.

Управління фінансовими ресурсами – сукупність заходів, що забезпечують своєчасне й у повному обсязі надходження коштів до цільових державних фондів та здійснення видатків за зобов’язаннями держави.

Штатс-контора – орган державного управління в Росії (з 1717 р.), що відав державними видатками.

Питання для підготовки та самоперевірки:

1. Що означає слово «казна»?

2. Який орган здійснював касове виконання державного бюджету в СРСР?

3. Які основні джерела фінансових ресурсів держави?

4. Яка роль ДКСУ в системі органів державної виконавчої влади?

5. За якими принципами організована казначейська форма обслуговування бюджету?

6. Які функції виконує ДКСУ?

7. Якими повноваженнями наділене Казначейства як учасник бюджетного процесу?

8. Хто відноситься до органів державного фінансового контролю в Україні?

9. Окресліть контрольні функції Казначейство в бюджетному процесі.

10. Як здійснюють перевірки органи Казначейства на місцях?

Література: 1-3,7-10,16-22,31-35,63, 71-73,82, 93,102, 111,118,127,128.

Практичні завдання

Тести:

1. Термін «казна» означає:

1)фінансові ресурси держави;

2)скарб, цінність;

3)архів.

2. Яке джерело доходу скарбниці було основним в Київській Русі в період раннього феодалізму?

1)данина;

2)військова здобич;

3)штрафи.

3. Який характер носила данина?

1)добровільний;

2)обов'язковий;

3) випадковий.

4. Хто в Київській Русі провів першу податкову реформу?

1)князь Ігор;

2)княгиня Ольга;

3)князь Володимир.

5. Розпорядником фінансів у Запорізькій Січі був:

1)кошовий;

2)старшина;

3)шафар.

7. Ким із гетьманів була вперше прийнята «Конституція права і вольностей

Війська Запорізького»?

1)Б. Хмельницьким;

2)І. Брюховецьким

3)П. Орликом.

8. Де зберігалась особлива нерухома скарбниця Запорізької Січі?

1)в кошового;

2)у старшини;

3)при січовій церкві.

9. Хто керував державною скарбницею за часів правління П. Орлика?

1)Гетьман;

2)генеральний підскарбій;

3)січова церква.

10. Перший колективний орган управління фінансами в царській Росії був створений:

1)в 1711 р.;

2)в 1774 р.;

3)в 1822 р..

11. Коли було створено Головне казначейство Росії?

1)в 1711 р.;

2)в 1797 р.;

3)в 1822 р..

12. Коли було створено перше міністерство фінансів у Росії?

1)в 1795 р.;

2)в 1802 р.;

3)в 1810 р..

13. Коли були організовані перші ощадні каси при казначействах у Росії?

1)в 1885 р.;

2)в 1895 р.;

3)в 1898 р..

14. Коли було утворено Державне Казначейство України?

1)в 1993 р.;

2)в 1995 р.;

3)в 1999 р..

15. Яким правовим документом визначені повноваження ДКСУ?

1)Законом України;

2)Указом Президента України;

2)Постановою Кабінету Міністрів України;

3)Наказом Державного Казначейства України.

16. Хто призначає Голову Державної Казначейської служби України?

1)Верховна Рада України;

2)Президент України;

3)Прем’єр - міністр України.

17. Ким координується робота Державної Казначейської служби України?

1)Президентом України;

2)Рахунковою палатою;

3)Міністром фінансів.

18. Коли Державна Казначейська служба України стала учасником СЕП НБУ?

1)в 1995 р.;

2)в 1999 р.;

3)в 2001 р..

19. Державна Казначейська служба України є органом влади:

1)законодавчої;

2)виконавчої;

3)судової.

20. Коли було створено Державне Казначейство у Російській Федерації?

1)в 1991 р.;

2)в 1992 р.;

3)в 1997 р..

21. Відповідальним за бюджет в США є:

1)казначейство;

2)міністерство фінансів;

3)адміністративно – бюджетне управління.