Термины. Формы и системы заработной платы

Формы и системы заработной платы

Сдельная форма оплаты труда

Повременная форма оплаты труда

Системы сдельной оплаты труда

Системы повременной оплаты труда

Премия

Премиальные системы оплаты труда

Бестарифная система оплаты труда

Вопросы для самопроверки

1. Каковы основные формы оплаты труда, их назначение и особенности?

2. Каковы основные системы сдельной оплаты труда, рациональные ус­ловия их применения, способы расчета индивидуального заработка?

3. Назовите основные системы повременной оплаты труда и рациональ­ные условия их применения.

4. В чем состоит назначение премиальных систем оплаты? Перечислите возможные количественные и качественные показатели премирования.

5. Как обосновать эффективность премирования за повышение качества продукции? Чем определяется предельный размер средств, который работо­датель может израсходовать на премирование?

6. Как обосновать экономическую эффективность и предельный размер средств, выделяемых на премирование за увеличение выпуска продукции?

7. Каковы сущность и разновидности бестарифных систем оплаты труда?

Глава 20. Оплата труда государственных служащих

20.1. Правовые основы государственной службы Российской Федерации и правовое положение государственных служащих

Правовые основы и содержание труда государственных служащих

Правовое оформление новой российской государственности и го­сударственной службы осуществлялось постепенно. С принятием в де­кабре 1993 г. Конституции Российской Федерации были заложены принципы построения системы органов государственной власти и первые основы государственной службы.

На начальном этапе правовые основы организации государствен­ной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации были установле­ны Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государствен­ной службе», а впоследствии — Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июня 1995 г. № 119-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, Федераль­ного закона «Об основах государственной службы Российской Фе­дерации», федеральных законов и иных нормативных правовых ак­тов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Феде­рации.

Труд государственных служащих — специфическая область чело­веческой деятельности, обособившаяся в ходе разделения и коопера­ции общественного труда. По своей сути это труд управленческий, направленный на решение тех задач, которые поставлены перед кон­кретным органом государственного управления и документально за­креплены законодательным или иным нормативным правовым актом.

Для реализации поставленных задач требуется целенаправленная работа сотрудников аппарата соответствующего органа государствен­ного управления, организованная таким образом, чтобы каждый ра­ботник (руководитель структурного подразделения, специалист, тех­нический исполнитель) вносил личный вклад в их решение согласно его статусу.

В соответствии с предоставленным им правом государственные служащие принимают решения по широкому кругу проблем полити­ческого, организационного, управленческого, экономического, тех­нического, социально-психологического и правового характера. Эта многоаспектность, необходимость комплексного подхода и согласо­ванности решений по отдельным вопросам являются важной особен­ностью управленческого труда.

Степень причастности различных категорий служащих государ­ственного аппарата к принятию и реализации решений зависит от конкретных действий, которые они выполняют в процессе управле­ния. Исходя из содержания и характера выполняемых функций вы­деляют следующие категории служащих: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Труд руководителей по своему характеру является адми­нистративно-управленческим и представляет собой комплекс систе­матических и целенаправленных действий по организации и коорди­нации деятельности подчиненных им сотрудников. К выполняемым ими функциям относятся служебно-коммуникационные, распоряди­тельные, координационные, контрольно-оценочные и др.

Руководитель наделен определенными полномочиями в принятии решений по конкретному кругу вопросов и несет всю полноту ответ­ственности за результаты работы возглавляемого им коллектива.

Труд специалистов связан с выполнением работы аппа­ратного и конструктивного характера, требует предоставления широ­ких возможностей для творчества как при постановке целей и задач, так и при определении путей и методов их осуществления.

Труд технических исполнителей состоит из относи­тельно несложных, стереотипных, постоянно повторяющихся опера­ций по информационному или техническому обеспечению управле­ния. К ним относятся документационные, первично-счетные и учет­ные, коммуникационно-технические, вычислительные и формально­логические операции.

Под государственным служащим понимается лицо, исполняющее в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение. Ос­новы правового положения государственных служащих, определен­ные гл. III Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», составляют:

• права, основные обязанности государственного служащего, ог­раничения, связанные с государственной службой, сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности;

• поощрения государственного служащего;

• ответственность государственного служащего;

• гарантии для государственного служащего;

• правовое положение государственного служащего при ликви­дации и реорганизации государственного органа;

• денежное содержание государственного служащего.

Права государственных служащих

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий имеет право:

• на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государст­венной службы, критерии оценки качества работы и условия продви­жения по «служебной лестнице», а также на организационно-техни­ческие условия, необходимые для исполнения им должностных обя­занностей;

• на получение в установленном порядке информации и мате­риалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• на посещение в установленном порядке для исполнения долж­ностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от форм собственности;

• на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва­кантной государственной должности государственной службы.*

* Порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной долж­ности государственной службы определен ст. 22 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государ­ственной службы».

Конкурс на замещение вакантной государственной должности го­сударственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс проводится среди граждан, по­давших заявление на участие в нем, не моложе 18 лет, владеющих государственным языком, имеющих профессиональное образование и отвечающих требованиям, установленным Федеральным законом для государственных служащих.

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе незави­симо от того, какие должности они занимают в момент его проведе­ния. Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 установлено, что конкурс может проводиться только на заме­щение старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государст­венных должностей федеральной государственной службы. Конкурс на замещение младших государственных должностей федеральной го­сударственной службы не предусмотрен. Государственный служащий имеет также следующие права:

• на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

• на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

• на переподготовку (переквалификацию) и повышение квали­фикации за счет средств соответствующего бюджета;

• на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

• на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

• на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

• на внесение предложений по совершенствованию государст­венной службы в любые инстанции.

Обязанности государственных служащих

В обязанности государственного служащего в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» входит:

• обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализация федеральных зако­нов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регу­лирующих сферу его полномочий;

• добросовестное исполнение должностных обязанностей;

• обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

• исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

• в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных ор­ганов и органов местного самоуправления и принятие по ним реше­ний в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, поряд­ка работы со служебной информацией;

• поддержание уровня квалификации, достаточной для исполне­ния своих должностных обязанностей;

• сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Ограничения, связанные с государственной службой

Законодательство о государственной службе предусматривает ряд ограничений для государственных служащих Российской Федерации.

Государственный служащий не вправе заниматься другой опла­чиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Однако в соответствии с п. 9 ст. 21 указанного Федерального за­кона на государственного служащего с его согласия может быть воз­ложено исполнение дополнительных обязанностей по другой госу­дарственной должности государственной службы с оплатой по согла­шению между руководителем государственного органа и государст­венным служащим (совмещение профессий, должностей в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня).

Государственный служащий также не имеет права:

• быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) орга­нов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,

• состоять членом органа управления коммерческой организа­цией, если иное не предусмотрено федеральным законом или в по­рядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (данная норма распространяется на работников органов Мингосимущества России, которым Правительство Россий­ской Федерации делегировало право управления частью акций от­крытых акционерных обществ, являющихся государственной собст­венностью, а также органов государственной власти субъектов Фе­дерации*);

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредствен­но подконтролен ему;

• использовать в неслужебных целях средства материально-тех­нического, финансового и информационного обеспечения, другое го­сударственное имущество и служебную информацию,

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлече­ний, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), свя­занные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

• принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

• выезжать в служебные командировки за границу за счет физи­ческих и юридических лиц, за исключением служебных командиро­вок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранны­ми организациями;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах полити­ческих партий, общественных, в том числе религиозных, объедине­ний для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединении, за исключением профессиональ­ных союзов.

* Во исполнение Федерального закона «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Ограничения, связанные с государственной службой, оказывают специфическое воздействие на механизм формирования доходов го­сударственных служащих.

Присвоение квалификационных разрядов

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалифи­кационным требованиям, предъявляемым к государственным долж­ностям государственной службы соответствующих групп.

Присваиваются квалификационные разряды государственным служащим по результатам государственного квалификационного эк­замена или аттестации.*

* Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578 «О присвое­нии квалификационных разрядов федеральным государственным служащим».

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» предусмотрена классификация государственных должностей по пяти группам:

• высшие государственные должности;

• главные государственные должности;

• ведущие государственные должности;

• старшие государственные должности;

• младшие государственные должности.

Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов для федеральных государственных служащих определен Указом Пре­зидента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578.

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

действительный государственный советник Российской Федера­ции (1, 2, 3-го класса) — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

государственный советник Российской Федерации (1, 2, 3-го класса) — государственным служащим, замещающим главные госу­дарственные должности государственной службы;

советник Российской Федерации (1, 2, 3-го класса) — государст­венным служащим, замещающим ведущие государственные должнос­ти государственной службы;

советник государственной службы (1, 2, 3-го класса) — государ­ственным служащим, замещающим старшие государственные долж­ности государственной службы;

референт государственной службы (1, 2, 3-го класса) — государ­ственным служащим, замещающим младшие государственные долж­ности государственной службы.

Присвоение квалификационных разрядов действительных госу­дарственных советников Российской Федерации и государственных советников Российской Федерации производится Президентом Рос­сийской Федерации.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральными законами введены другие виды квалификационных разрядов — классные чины, дипломатические ранги, воинские зва­ния.

Гарантии государственным служащим

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации» государственному слу­жащему гарантируются:

• условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

• денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные фе­деральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовы­ми актами субъектов Российской Федерации;

• ежегодный оплачиваемый отпуск;

• медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;

• переподготовка (переквалификация) и повышение квалифика­ции с сохранением денежного содержания на период обучения;

• обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключени­ем случаев, предусмотренных федеральным законом;

• пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспе­чение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

• обязательное государственное страхование на случай причине­ния вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им долж­ностных обязанностей;

• обязательное государственное социальное страхование на слу­чай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

• защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправо­мерных действий в связи с исполнением им должностных обязан­ностей в порядке, установленном федеральным законом.

Правовое положение государственного служащего при ликвида­ции и реорганизации государственного органа определено ст. 16 Фе­дерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предо­ставления работы в том же государственном органе должна быть пред­ложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалифи­кации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства государственному служаще­му, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гаран­тируются переподготовка (переквалификация) с сохранением на пе­риод переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государствен­ной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государ­ственной службы.

Продолжительность повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих (далее именуются — госу­дарственные служащие), увольняемых из аппаратов органов государ­ственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, в зависимости от сложности получаемой новой профессии (специальности) составляет от трех до шести месяцев.

Трудоустройство государственных служащих, уволенных из аппа­ратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата и прошедших повышение квалификации или переподготовку, прово­дится в соответствии с законодательством Российской Федерации, если отсутствует возможность трудоустройства в аппаратах федераль­ных органов государственной власти.

Федеральным законом определено, что при увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата го­сударственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета вы­ходного пособия). В случае непредоставления государственному слу­жащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестре государственных служащих (с указанием — в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государ­ственной службы.

20.2. Труд и его оплата в системе государственного управления

Особенности труда государственных служащих

В условиях динамических реформаторских изменений в общест­венной и экономической жизни важная роль отведена работникам органов государственного управления — государственным служа­щим, к деятельности которых предъявляются особенно высокие тре­бования.

Деятельность государственных служащих как специфическая про­фессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерыв­ного организационно-научного совершенствования, повышения де­ловой квалификации.

В деятельности государственного аппарата, основу которого со­ставляют государственные служащие, наиболее ощутимы недостатки и упущения, которые оборачиваются невосполнимыми потерями для общества, организации, конкретного человека.

Управленческий труд в государственном аппарате отличается от труда в других сферах деятельности рядом особенностей:

• высокой долей творческих элементов и необходимостью во многих ситуациях принимать нестандартные решения;

• особыми требованиями к волевым качествам для осуществле­ния властных полномочий;

• большой разнородностью информации, необходимой для осу­ществления функций руководства, и каналов ее получения;

• высокой нервно-эмоциональной напряженностью, увеличива­ющейся с ростом ответственности;

• высокой ответственностью и компетентностью;

• разнообразием содержания трудовой деятельности.

Конечный результат управленческого труда — решение, опреде­ляющее меры управляющего воздействия на объект. Поэтому качество труда государственного служащего, и в первую очередь руководителя, прежде всего характеризуется эффективностью принятых управлен­ческих решений.

Специфические требования к компетенции и личным качествам государственного служащего предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке кандидатов на занятие государствен­ных должностей.

Так, для занятия высших, главных, ведущих и старших государ­ственных должностей государственной службы Российской Федера­ции требуется наличие обязательного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей госу­дарственной службы. Для занятия младших государственных долж­ностей достаточно среднего профессионального образования.

Основные принципы организации материального стимулирова­ния труда государственных служащих вытекают из Федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Статьей 17 Закона определена форма материального стимулирова­ния государственных служащих — денежное содержание и его состав.

Из охарактеризованных особенностей труда государственных слу­жащих вытекают основные принципы организации оплаты их труда. Прежде всего речь идет о реальном централизованном регулировании заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе­дерации, местных (муниципальных) бюджетов.

Основой такого регулирования прежде всего с точки зрения обес­печения единства в оплате равносложного труда руководителей и спе­циалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муни­ципальном) в последние годы стала единая система оплаты труда, начинающаяся на федеральном уровне и заканчивающаяся на муни­ципальном уровне. Система материального стимулирования не может не осуществляться для всех уровней государственных служащих — федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.

Из особенностей труда работников государственного управления вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя из их профессионально-квалификационного состава и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда го­сударственных служащих на приемлемом для данной категории ра­ботников уровне, превышающем уровень, который складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики.

Государство должно обеспечить государственным служащим при­емлемый уровень жизни и компенсировать ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Денежное содержание федеральных государственных служащих

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании государственных служащих» и от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании фе­деральных государственных служащих территориальных органов ис­полнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за ру­бежом, дипломатических представительств и консульских учрежде­ний Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» денежное содержание феде­ральных государственных служащих состоит из следующих элементов:

• должностного оклада по занимаемой должности;

• надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или дипломатический ранг);

• надбавки за особые условия государственной службы;

• надбавки за выслугу лет;

• премий по результатам работы государственного служащего.

В указах Президента Российской Федерации о денежном содер­жании федеральных государственных служащих предусмотрена диф­ференциация должностных окладов. В федеральных органах исполнительной власти она осуществляется по двум уровням — фе­деральным министерствам и иным федеральным органам исполни­тельной власти. В территориальных органах исполнительной власти, аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Фе­дерации дифференциация окладов предусмотрена в зависимости от численности населения, проживающего на данной территории.

При введении денежного содержания размеры должностных ок­ладов федеральных государственных служащих были установлены с учетом прожиточного минимума по г. Москве с целью обеспечения федеральным государственным служащих нормальных условий жизни.

Всем федеральным государственным служащим, кроме должно­стных окладов, предусмотрено установление надбавок за ква­лификационный разряд, классный чин или дипло­матический ранг. Размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) ус­тановлены в абсолютных размерах и составляют примерно 30% от размеров должностных окладов. Конкретные размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд, классный чин или диплома­тический ранг федеральным государственным служащим устанавли­ваются в соответствии с присвоенным ему квалификационным раз­рядом.

Ежемесячная надбавка за особые условия государ­ственной службы установлена в размере до 20% должностного оклада, а ежемесячная надбавка за выслугу лет — до 30% должност­ного оклада в зависимости от стажа государственной службы (табл. 20.1).

Таблица 20.1.