В сфере проведения землеустройства
Являясь одним из важнейших рычагов регулирования земельных отношений, землеустройство в России, начиная со столыпинской реформы и закона «О землеустройстве» от 29.05.1911 года, воплощало в жизнь земельную политику государства, служило основным механизмом перераспределения земель и организации их использования в интересах государства.
Со времени начала осуществления земельной реформы в 1991 году в Российской Федерации землеустройство использовалось как инструмент по разгосударствлению и приватизации земель, реорганизации землепользовании колхозов и совхозов, перераспределению земель и передаче их другим хозяйствующим субъектам.
При реализации «Республиканской программы проведения земельной реформы на территории РСФСР» (1991 г.) были составлены проекты землеустройства по 84 тысячам сельских и поселковых администраций, на основе которых осуществлена передача в их ведение земель в границах сельских населенных пунктов, а также вне их границ для целей расширения индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и организации сенокошения и пастьбы скота личного пользования жителей.
В их распоряжение были переданы земли 153,3 тыс. сельских поселений на общей площади 31,2 млн га. Это дало возможность осуществить органами местного самоуправления определенные законодательством полномочия по распоряжению землями муниципальной собственности, а также удовлетворить потребности сельского населения в земельных участках для указанных выше целей.
В порядке межевания было проведено уточнение границ земель, переданных в ведение местных органов власти, 9 тыс. сельских поселений.
Одновременно было разработано 20,6 тыс. проектов перераспределения и приватизации земель при реформировании бывших колхозов и совхозов и созданию на их базе новых субъектов хозяйствования: кооперативов, товариществ, акционерных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств. Этими проектами были также определены собственники земельных долей и их размеры.
В 1320 административных районах (67,8% от их общего числа) была проведена инвентаризация земель с целью выявления дополнительных площадей, пригодных для предоставления их гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества и иных целей. Общая площадь выявленных земель составила около 2,5 млн га, из них 1,7 млн га - сельскохозяйственных угодий.
Особое внимание в этот период было обращено на землеустроительное обеспечение организации крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом составлено 38,5 тыс. проектов их организации, а по 145,3 тысячам крестьянских (фермерских) хозяйств на местности установлены границы. Кроме этого, было изготовлено и выдано 5,9 млн свидетельств, удостоверяющих право на земельные участки, и 11,3 млн свидетельств на право собственности на землю собственникам земельных долей. В этот период по 77 субъектам Российской Федерации были разработаны программы защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановления, проведены аэрофотогеодезические работы на площади 178,7 млн га, почвенные обследования - на площади 44 млн га, геоботанические обследования - на площади 12,9 млн га и ряд других работ.
Значительный объем землеустроительных работ предусматривалось выполнить в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы», однако из-за отсутствия финансирования этот комплекс работ остался невыполненным. В небольших объемах выполнялись лишь работы по формированию целевых земельных фондов для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, уволенных в запас; по перераспределению земель; по установлению границ земель федеральной собственности, территорий с особыми правовыми и природоохранными режимами, закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), сельских поселений, отдельных земельных участков и др.
Проведенные с 1991 по 2005 годы землеустроительные работы позволили сформировать фонд перераспределения земель на площади 34,9 млн га; организовать, выделить на местности и закрепить права на землю 275,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 15,9 млн личных подсобных хозяйств - на площади 7,0 млн га, 14,6 млн садоводческих хозяйств - на площади 1,3 млн га.
Благодаря проведенным землеустроительным работам в настоящее время 7,0 млн граждан имеют земельные участки под индивидуальными жилыми домами на площади 0,7 млн га, 100,7 тыс. граждан имеют дачные земельные участки на площади 16,4 тыс. га, более 4 млн граждан владеют земельными участками на площади 0,4 млн га, занятыми огородами.
Кроме этого, 68,2 тыс. семей вынужденных переселенцев и беженцев и 28,6 тыс. уволенных в запас военнослужащих получили земельные участки на площади соответственно 43,0 тыс. га и 42,0 тыс. га для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства.
Постоянно проводятся также землеустроительные работы по формированию специального фонда земель и предоставлению их казачьим обществам. Такой фонд создан в 31 субъекте Российской Федерации на площади свыше 3,6 млн га.
В 2002 году были начаты землеустроительные работы по подготовке документов по формированию перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Эти работы не доведены до конца. На 1 января 2005 года доля разграниченных земель составляла около 7%. По данным «Росимущества», на эту дату был составлен перечень по 420 тыс. земельных участков (из 10 млн), находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Из них только 215 тыс. земельных участков было поставлено на кадастровый учет, в том числе 75 тыс. земельных участков, отнесенных к федеральной собственности.
По отдельным субъектам Российской Федерации проведены работы по проверке состояния границ со смежными регионами и подготовке их к правовому оформлению. Однако эти работы не получили своего повсеместного развития, несмотря на то, что в большинстве регионов страны частично или полностью отсутствуют правовые и распорядительные документы, определяющие положение границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Не имеется также текстовых описаний границ как приложений к правовым и распорядительным документам и материалов их графического отображения на картографических планах. В большинстве случаев границы не вынесены на местность инструментально. Это касается прежде всего сельских поселений, территории которых были выделены из земель бывших колхозов и совхозов и переданы в ведение местных органов власти. Часть граничных межевых знаков, которые были установлены много лет назад, утрачена на местности.
В настоящее время землеустроительные работы по изучению состояния земель практически полностью приостановлены. Вместе с тем, информация о количественном и качественном состоянии земель является базовой для принятия решений по управлению земельными ресурсами, обеспечению механизма регулирования оборота земель, совершенствованию платежей за землю. Она применяется для разработки землеустроительной документации, государственного кадастра земель и недвижимости, мониторинга и оценки земель, проектирования мероприятий но охране почв и т. д.
Если до 1991 года аэрофотосъемка для целей землеустройства ежегодно осуществлялась на площади 50 млн га, то в 2003-2004 годах эти объемы составили всего 5,9 млн га. В этот же период было прекращено проведение почвенных и геоботанических обследований. Эти работы осуществлялись лишь на незначительных площадях за счет средств субъектов Российской Федерации. В то же время отечественный и международный опыт США, Канады, страны Европейского Союза показывает, что обновление материалов почвенного обследования должно осуществляться в среднем один раз в 15 лет, что соответствует 20 млн га для нашей страны ежегодно. В связи с этим в настоящее время государство фактически не имеет достоверных сведений о качественном и количественном состоянии земель. Практически полностью отсутствует информация о топографо-геодезической, картографической, почвенной, геоботанической и иной изученности территорий. Это ставит под сомнение достоверность материалов по государственной кадастровой оценке земель, по объемах взимаемых налогов и сборов и их дифференциации и др.
В период земельных преобразований была нарушена система управления земельными ресурсами и главной ее составляющей, касающейся комплексного планирования использования земель и их охраны на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальном и локальном). До начала земельной реформы в стране функционировала достаточно четкая система землеустроительного обеспечения планирования использования земель и их охраны, сопряженная с общей системой планирования экономики.
Так, по субъектам Российской Федерации и в целом по России в 1976-1977 гг. были разработаны «Основные направления использования и охраны земель Российской Федерации на перспективу до 1990 года», а в 1985-1986 годах - схемы организации рационального использования земель на перспективу (1996-2000 и 2001-2005 гг.). В 1970-х годах по 49 субъектам Российской Федерации и в целом по России были разработаны схемы противоэрозионных мероприятий, в соответствии с которыми осуществлялось ежегодное планирование и финансирование мероприятий по борьбе с эрозией почв.
В качестве локальных были составлены: схема использования земель в зоне Байкало-Амурской магистрали, схема использования и охраны Черных земель и Кизлярских пастбищ.
В первые годы реализации схемы использования и охраны Черных земель и Кизлярских пастбищ были получены положительные результаты, что дало возможность приостановить процессы опустынивания земель. На базе этого опыта неоднократно принимались решения о корректировке указанной схемы и продолжении работ по борьбе с опустыниванием земель, а также о расширении зоны проведения таких работ в южном регионе, однако эти решения не были осуществлены.
Кроме этого, в 1971—1990 годах активно разрабатывались схемы землеустройства административных районов. Они были составлены по 690 административным районам. После 1990 года разработка таких схем носила целевой характер. Так, в 1991-1993 годах основной целью схем землеустройства, которые были составлены по 155 районам, являлся поиск земель для индивидуального жилищного и дачного строительства, организации крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества. В 1991-1997 годах на уровне административных районов было разработано 900 схем формирования специальных земельных фондов. Разработка схем землеустройства в полном объеме с 1997 года прекратилась. До настоящего времени также не были проведены землеустроительные работы по созданию и установлению границ территорий традиционного природопользования, что было определено законодательством.
Отсутствие землеустроительной документации по планированию рационального использования земель и их охраны не позволяет обоснованно решать вопросы перераспределения земель по категориям, формам собственности и угодьям, определять перспективы земельного обеспечения различных отраслей экономики, размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране земель, выявлять резервы земель для предоставления их гражданам и юридическим лицам, в том числе путем выкупа, для различных нужд и т. д.
В период проведения земельных преобразований наибольшее развитие получили работы по территориальному (межхозяйственному) землеустройству, что было связано с перераспределением земель по формам собственности, приватизацией земель, образованием новых и упорядочением существующих земельных участков, постановкой их на кадастровый учет, осуществлением оборота земель и т. д.
Так, например, если в структуре выполненных землеустроительных работ в 1986-1990 гг. территориальное землеустройство ежегодно занимало 9%, в 1991—1996 годах - 15,3%, то в 1997-2005 гг. - уже около 30%. С учетом выполнения этих работ за счет средств заказчиков в отдельных регионах эта доля превышала 50%.
Значительно изменилась структура работ по территориальному землеустройству. Меньше стало разрабатываться проектов перераспределения земель. Увеличились объемы работ, связанных с землеустроительным обеспечением сделок с земельными участками. Только в 2004 году было совершено 1218,5 тыс. сделок с земельными участками, из них 656,7 тыс. - с государственными и муниципальными землями, 561,8 тыс. - между гражданами и юридическими лицами. Среди сделок преобладала передача государственных и муниципальных земель в аренду - 40,9%. Между гражданами и юридическими лицами большую долю занимали сделки по купле-продаже земли — 63,7% от сделок между ними (29,4% от всех сделок).
Такие изменения способствовали потере организационно-хозяйственной, социально-экономической, природоохранной и правовой функции территориального землеустройства. Работы стали проводиться без учета предпроектных землеустроительных проработок (схем землеустройства, схем рационального использования и охраны земель и др.), на разной технической базе, с не всегда определенной законодательной процедурой, что повлекло за собой снижение достоверности, точности и правовой ценности документации по территориальному землеустройству, а также способствовало появлению недостатков землепользования (чересполосицы, дальноземелья, парцелляризации и др.).
До земельной реформы в структуре землеустроительных работ одно из ведущих мест занимало внутрихозяйственное землеустройство. В структуре общего финансирования оно занимало до 17-20%. Внутрихозяйственное землеустройство давало возможность привести пространственную организацию территории сельскохозяйственного предприятия в соответствии с ресурсным потенциалом его угодий и наметить конкретные мероприятия по охране земель, в том числе по предотвращению деградации и нарушению природных ландшафтов. За 1976-1990 годы было составлено 23,3 тыс. проектов внутрихозяйственного землеустройства.
По состоянию на 1990 год, из 49 тыс. сельскохозяйственных организаций 40,1 тыс. колхозов и совхозов имели проекты внутрихозяйственного землеустройства с комплексом противоэрозионных и мелиоративных мероприятий. Проекты землеустройства обновлялись один раз в 7-10 лет. Однако, начиная с 1991 года, несмотря на то, что все сельскохозяйственные предприятия подверглись реорганизации, приватизации, разукрупнению и выделению из них крестьянских (фермерских) хозяйств, объемы разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства резко сократились.
Если в период с 1992 по 1996 годы было составлено 5,1 тыс. проектов (1,4% от общего количества сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств), то в 1996 году было разработано всего 34 проекта по сельскохозяйственным предприятиям и 102 проекта - по крестьянским (фермерским) хозяйствам. После 1996 года работы по составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства были прекращены.
Аналогичное положение сложилось и с разработкой рабочих проектов по землеустроительным мероприятиям, требующим для своего осуществления капитальных вложений. Если в период с 1986 по 1990 год удельный вес рабочего проектирования составлял в ежегодном объеме землеустроительных работ 8,2%, то в 1991-1993 годах - только 3,7%, а в 1994-1996 годах - 3,1%. Анализ выполнения программы «Плодородие» за 2002-2005 годы показывает, что затраты на разработку рабочих проектов не обеспечивают нужной потребности в этой документации.
Отсутствие проектов внутрихозяйственного землеустройства приводит к хищническому, бесхозяйственному использованию земель или их запустению, что наносит вред земле и окружающей природной среде. Не осуществляются мероприятия по охране земель, допускается выбытие угодий из сельскохозяйственного оборота. Происходит зарастание и заболачивание сельскохозяйственных угодий, развиваются другие формы деградации земель, ухудшается плодородие почв, не соблюдаются регламенты по ограничению использования земель.
Анализ хода реализации задач по землеустроительному обеспечению проведения земельной реформы показывает, что выполненные объемы землеустроительных работ не обеспечили выполнения обоснованных в правовом, социально-экономическом и экологическом отношениях земельных преобразований. Все землеустроительные работы были направлены в основном на реформирование земельных отношений на землях сельскохозяйственного назначения без полного охвата земель других категорий. При этом акцент был направлен не на повышение эффективности использования и охраны земель, а на быстрое перераспределение земельных участков, на формирование широкого слоя частных собственников и ликвидацию крупных сельскохозяйственных предприятий, что и предопределило в значительной мере состав и направление землеустроительных работ.
Одна из главных задач земельной реформы - перераспределение земель с целью организации их рационального использования и экологизации землепользования, не была решена в процессе земельных преобразований. При проведении земельной реформы роль землеустройства постоянно снижалась и была сведена только к оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам перераспределения земель и наделения земельными участками граждан. Зачастую данные решения вообще не подкреплялись землеустроительными работами. В связи с этим повсеместно была нарушена устойчивость и компактность землевладений и землепользовании, существующая организация их территории, де формирована специализация и экономика вновь организованных хозяйствующих субъектов.
Выделение земельных участков гражданам и юридическим лицам для осуществления сельскохозяйственного производства проводилось без должного учета перспектив развития и оптимизации размеров землепользовании. При этом приватизация и передача им земель в собственность была проведена только по сельскохозяйственным угодьям. Вес несельскохозяйственные угодья были переданы им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Это привело к тому, что вновь образованные хозяйствующие субъекты используют землю в пределах бывших границ одновременно на правах собственности (коллективно-долевой или совместной), аренды, постоянного пользования. На их территориях не выделены массивы земель, соответствующие невостребованным земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими, что приводит к обезличке в использовании земель.
Непоследовательность и бессистемность проведения землеустройства, несоблюдение землеустроительного процесса, привлечение к выполнению землеустроительных работ некомпетентных в профессиональном отношении организаций и частных лиц, привело к грубым нарушениям земельного законодательства. Так, повсеместно наблюдается выделение земель для коллективного садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства и иных целей на землях особо охраняемых природных территорий, в охранных и санитарно-защитных зонах. Имеют место случаи самовольного захвата земель, незаконного перевода земель из одной категории в другую.
В преобладающем большинстве выданных документов, удостоверяющих нрава граждан и юридических лиц на землю, не отражались сервитута, ограничения и обременения прав на использование земель. Наблюдается увеличение изъятия ценных сельскохозяйственных угодий, в том числе и мелиорированных земель, для несельскохозяйственных целей. Орошаемые и осушаемые земли неправомерно изымались для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Значительные площади земель, переданных в ведение органов местного самоуправления в 1991-1994 годах для расширения личных подсобных хозяйств, выпаса скота и сенокошения сельскими жителями, во многих случаях, особенно в пригородных зонах крупных городов, были заняты под коттеджное и дачное строительство.
Повсеместно прекращено составление и осуществление рабочих проектов по защите земель от эрозии, селей, подтопления, загрязнения отходами производства и потребления и других негативных воздействий, что привело к усилению процессов деградации продуктивных земель и сокращению их площадей. Этому способствовало недостаточное и несвоевременное выделение средств на проведение комплекса землеустроительных работ как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объемы финансирования землеустройства из года в год постоянно уменьшались, что не давало возможности обеспечить выполнение комплекса землеустроительных работ даже на землях, находящихся в федеральной собственности. Принятое направление проведения комплекса землеустроительных работ только за счет средств землепользователей не нашло широкого распространения. За их счет оплачивались лишь землеустроительные работы, связанные с оборотом земельных участков. Поэтому все остальные виды землеустроительной деятельности, связанной с получением пространственной информации о количественном и качественном состоянии земли; территориальным планированием; определением земель, отнесенным к категориям и видам; установлением границ административно-территориальных образований; разграничением земель государственной собственности; проведением землеустройства на землях федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, должны финансироваться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Полнота решения задач в области землеустройства в значительной мере зависит от наличия и применения законодательной, нормативной правовой и методической базы. С 1991 по 2001 годы в области земельных отношений, землепользования и землеустройства на федеральном уровне было принято 32 федеральных закона, 52 Указа Президента Российской Федерации, 180 постановлений Правительства Российской Федерации и 242 ведомственных нормативных правовых актов.
В настоящее время при принятии различных решений по использованию и охране земель используется более 800 таких документов. Однако эта законотворческая деятельность не дала ощутимых результатов. Несмотря на принятие в 2001-2002 годы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О землеустройстве», Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ряда других ключевых законов, в земельном законодательстве осталось значительное количество белых пятен.
Вследствие разночтений и противоречивости некоторых нормативных правовых актов, произвольного и некомпетентного их толкования, в том числе со стороны лиц, имеющих право принимать определенные решения по земельным вопросам, возникли массовые нарушения законодательства в области землепользования и землеустройства. Из-за правового вакуума в регулировании земельных отношений на федеральном уровне возникло самостоятельное нормотворчество в субъектах Российской Федерации. Это усложнило правовое регулирование вопросов землепользования и землеустройства на местах.
Вносимые в настоящее время в Земельный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон «О землеустройстве» и в другие законодательные акты дополнения и изменения в основном носят процедурный характер, касающийся порядка установления границ земельных участков, предоставления и изъятия земель в большей степени для строительства, что не решает кардинальных проблем проведения землеустройства в целом. При этом игнорируется имеющийся опыт проведения землеустроительных работ в России и в зарубежных странах, возникают попытки свести землеустройство только к формированию объектов недвижимости, установлению местоположения и границ с целью постановки их на кадастровый учет. Землеустройство не рассматривается как инструмент государства по управлению земельными ресурсами, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, получению информации о количественном и качественном состоянии земель, как это делается в развитых зарубежных странах.
С принятием Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ возникла острая необходимость в пересмотре и совершенствовании землеустроительных стандартов, технических регламентов, требований и правил. Особенно это касается нормативных актов и методических документов, разработанных до начала реформирования земельных отношений и которые не отвечают современным требованиям.
В настоящее время отсутствует единая политика в области землеустройства, потеряна связь землеустроительного производства с управляющими структурами на федеральном уровне и на местах. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере землеустроительной деятельности и государственного управления земельными ресурсами рассредоточены между шестью министерствами (Минэкономразвития, МПР, Минтрансом, МСХ, Минюститом, Минрегионразвития), а функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере организации рационального использования земель и их охраны - между восемью федеральными агентствами. Кроме того, контрольные и надзорные функции осуществляют две федеральные службы и одно агентство («Роснедвижимость» отвечает за государственный земельный контроль).
В этой связи для институциональной структуры государственного управления земельными ресурсами и землеустройством в Российской Федерации по-прежнему характерны недостаточная определенность ведомственных обязанностей, противоречия интересов различных министерств и ведомств, рассредоточение полномочий. Это приводит к необходимости многочисленных межведомственных согласований, затягиванию принятия решений по проблемам проведения земельных преобразований и землеустройства, дезориентирует юридических лиц и граждан в решении земельных вопросов и проведении землеустройства.
Например, передача в 2000 году функций по разработке и реализации программ, связанных с проведением земельной реформы, в ведение Минимущества России привела к их срыву. Программных проработок по завершению земельной реформы в России нет и в настоящее время.
Законом «О разграничении государственной собственности на землю» подготовка перечней земельных участков была возложена только на орган исполнительной власти по имущественным отношениям. К этой работе не были подключены специалисты Роснедвижимости и территориальных органов этого Агентства. Как известно, только они обладают всей исходной землеустроительной и кадастровой информацией и имеют большой опыт в проведении работ по установлению земель, находящихся в федеральной собственности, инвентаризации земель и др.
Полномочия Российской Федерации, определенные Федеральным законом «О землеустройстве», выполняются не полностью:
- не установлен порядок проведения землеустройства;
- не осуществляется комплексное землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности;
- не приняты меры по разработке и реализации Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, а также других схем и программ по использованию и охране земель различного уровня;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства не возложена на единый федеральный орган исполнительной власти;
- отсутствует надлежащий контроль за проведением землеустройства;
- не по всем видам землеустроительных работ разработаны технические регламенты и требования их проведения, не осуществляется в полной мере государственная экспертиза землеустроительной документации.
Это приводит к тому, что во многих случаях политические интересы и ведомственные амбиции превалируют над экономическими целями и экологическими задачами.
Непоправимый ущерб государству может нанести необоснованная и непродуманная ревизия законодательства о землеустройстве в части выхолащивания его содержания, максимального упрощения землеустроительных действий и отказа от разработки землеустроительной документации, замены землеустроительных проектов различного рода землеописаниями. Неправомерна также замена работ по планированию рационального использования земель всех категорий и их охраны проведением территориального планирования в системе градостроительной деятельности. Последняя имеет ведомственный характер, в основном касается установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд. Такое положение не соответствует ни мировой практике землеустройства, ни соображениям социально-экономической целесообразности.
В настоящее время оказание государственных услуг в сфере землеустройства возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Российской Федерации. Однако в полномочия этого агентства включено проведение только двух видов землеустроительных действий: территориального землеустройства и подготовки землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Вместе с тем, зарубежный опыт проведения землеустройства показывает, что все землеустроительные действия должны осуществляться комплексно, в определенной технологической последовательности, начиная от изучения состояния земель и последующего проведения на этой основе работ по планированию рационального использования земель и их охраны и кончая землеустроительными работами по территориальному, внутрихозяйственному и участковому землеустройству. Выполнение этих требований в полном объеме может привести к повышению эффективности проведения землеустройства.
Значительный урон в обеспечении качества землеустроительной документации внесла отмена лицензирования землеустроительных работ. Это привело к заполнению рынка землеустроительных услуг проектно-изыскательскими организациями и индивидуальными частными предпринимателями, зачастую не имеющими профессиональной подготовленности к проведению землеустроительных работ, слабо обеспеченными специальными приборами и оборудованием. Отмена лицензирования землеустроительных работ не отвечает международным стандартам, где сложилась целостная система требований, предъявляемых к землеустроителям, которые без аттестации (лицензии, профессиональной аккредитации) вообще не допускаются к землеустроительной деятельности. Данные требования позволяют избежать появления непрофессиональных решений и ошибок в области землеустройства, нарушений профессиональной этики, землеустроительных норм и правил, земельного законодательства, проведения землеустроительных действий упрощенными методами без должного правового, экономического и технического обоснования, а также необоснованной ориентации на уже устаревшие зарубежные и примитивные модели землепользования.
Качественное выполнение землеустроительных работ невозможно без кадрового обеспечения землеустроительной сферы. В последние годы произошло существенное снижение общей численности работников территориальных органов Росземкадастра (Роснсдвижимости), обеспечивающих организацию и проведение землеустройства на местах. Одновременно с этим уменьшился удельный вес сотрудников, имеющих высшее базовое землеустроительное образование. Так, в территориальных органах Роснедвижимости доля профессионалов-землеустроителей и геодезистов составляет около 29%, а работников непрофильных специальностей - около 60%.
Международный опыт показывает, что землеустроительные службы развитых стран имеют обратную пропорцию обеспеченности кадрами профессионалов. Специалисты, имеющие базовое образование, составляют 60-70%. В этих странах принято, что для нормального землеустроительного сопровождения земельно-хозяйственных мероприятий, оборота земель и иных объектов недвижимости требуется не менее 5 специалистов по землеустройству и кадастрам на 10 тыс. населения.