Підготовка проекту закону про Державний бюджет

^кРаїни до другого читання: Кабінет Міністрів України у

Потижневий строк готує и представляє дороблений відповід-

⁰ До Бюджетних висновків Верховної Ради України проект

______________________________________________________ ][ема б

закону про Державний бюджет України і порівняльну табли­цю з їх обліку з мотивованими поясненнями щодо неврахова­них пропозицій;

— у доробленому до другого читання проекті закону пр₀ Державний бюджет України повинні міститися статті та показ­ники, які пропонувалися Кабінетом Міністрів України у пер­шому читанні або були схвалені Бюджетними висновками Вер­ховної Ради України. Якщо у дороблений до другого читання проект закону про Державний бюджет України вносяться нові статті, то додається детальне обґрунтування їх необхідності. Вимоги до цифрових показників можуть бути змінені тільки у разі, якщо основні програмні макроекономічні показники еко­номічного і соціального розвитку України на наступний бю­джетний період, покладені Кабінетом Міністрів України в осно­ву проекту закону про Державний бюджет України, змінилися до моменту розгляду в другому читанні більш ніж на 2 %;

— проект закону про Державний бюджет України може бути направлений на доробку до Кабінету Міністрів України і пред­ставлений на повторне друге читання у тижневий строк, якщо були допущені порушення зазначених вище вимог;

— розгляд проекту закону про Державний бюджет Укра­їни у другому читанні: міністр фінансів доповідає про дороб­лений з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради проект закону про державний бюджет, Голова Комітету з пи­тань бюджету доповідає про урахування Кабінетом Міністрів України Бюджетних висновків Верховної Ради при підготовці проекту закону про державний бюджет до другого читання;

— друге читання проекту закону про Державний бюджет України передбачає постатейне голосування. При цьому обо­в'язково повинні бути затверджені загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходи і видатки державного бюджету, обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, оскільки вони не підлягають розгляду у третьому читанні;

— розгляд проекту у третьому читанні: Комітет з пи­тань бюджету доробляє проект закону про Державний бюджет України і виносить його на розгляд, з доповіддю виступають голова Комітету з питань бюджету і міністр фінансів України, голосування відбувається за статтями, які не були прийняті У другому читанні, та за проектом закону в цілому;

— якщо рішення про схвалення закону про Державний бюджет України із запропонованими пропозиціями Комітету

6ЮА*£1

та бюджетна система

питань бюджету в цілому не прийнято, проводиться голосу-яяня за кожною пропозицією.

3. Затвердження бюджету.

Закон про Державний бюджет України Верховна Рада має прийняти до 1 грудня року, що передує плановому.

Якщо закон про Державний бюджет України не буде прий­нято У зазначені вище строки, то Кабінет Міністрів має повно­важення здійснювати видатки відповідно до положень Бюджет­ного кодексу, в якому передбачено, що в такому разі фінансу­ються тільки поточні видатки, а фінансування капітальних видатків забороняється, крім випадків, пов'язаних із введен­ням воєнного або надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації. До прий­няття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки і збори (обов'язкові платежі) стягу­ються відповідно до закону про державний бюджет на бюджет­ний період, що передує плановому, та іншими нормативними актами. Запозичення в цей період можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу.

Законом про державний бюджет визначаються:

— загальна сума доходів державного бюджету з розподі­лом на загальний та спеціальний фонди;

— загальна сума видатків бюджету з розподілом видатків на капітальні та поточні;

— граничний розмір дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в наступному бюджетному періоді та дер­жавного боргу,повноваження з надання державних гарантій, а також з обсягу цих гарантій;

— бюджетні призначення головним розпорядникам кош­тів Державного бюджету України відповідно до бюджетної класифікації;

— доходи бюджету відповідно до бюджетної класифікації;
бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів

(суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регульо-^Ваних доходів до бюджетів областей);

розмір оборотної касової готівки;

додаткові положення, що регламентують процес вико-^Нання бюджету.

До державного бюджету включають також доходи і видат-¹¹ Цільових загальнодержавних фондів (крім Пенсійного Ф°нду); їх затверджують за кожним фондом окремо.

4. Виконання бюджетуполягає у мобілізації запланованих

Фінанси -і OQ

Тема б

доходів і фінансуванні передбачених видатків. Організація виконання бюджету покладається на Кабінет Міністрів; опе­ративна робота ведеться Міністерством фінансів і Державним казначейством.

Бюджетний період (бюджетний рік) в Україні збігається з календарним роком, тобто розпочинається 1 січня і закінчуєть­ся 1 грудня.

Виконання бюджету здійснюється на підставі розпису до­ходів і видатків. Цей документ складається у місячний термін після затвердження бюджету відповідно до підрозділів бю­джетної класифікації, яка містить повну деталізацію видів до­ходів і напрямів видатків. До затвердження бюджетного роз­пису Міністерство фінансів затверджує тимчасовий розпис на відповідний період. Розпис доходів і видатків складається з поквартальним розбиттям, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.

Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахун­ки бюджету та перерахування з них) може здійснюватися за двома системами: банківською і казначейською. За банківсь­кої системи рахунки бюджету відкриваються в установах бан­ківської системи. За казначейської — створюється спеціальна структура — казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобі­лізує кошти і фінансує видатки.

Касове виконання державного бюджету в Україні здій­снюється Державним казначейством, яке підпорядковане Міністерству фінансів України. Казначейство має єдиний каз­начейський рахунок у Національному банку України та його регіональних управліннях і через них провадить усі операції розпорядників коштів державного бюджету, забезпечує чіткий контроль за надходженням коштів до бюджету та їх викорис­танням. У разі, коли в ході виконання бюджету рівень дефіци­ту бюджету перевищує встановлений або виникає значне зни­ження надходжень від дохідних джерел, Верховна Рада Ук­раїни за пропозицією Кабінету Міністрів України приймає рішення про запровадження пропорційного скорочення (на 5, 10, 15 %) бюджетних видатків, що затверджені, щомісячно за всіма статтями бюджету (крім статей, що потребують захисту) до кінця бюджетного року. Цей механізм називається секвес­тром бюджету.

5. Завершальною ланкою бюджетного процесу є складання і затвердження звіту про виконання державного бюджету^та місцевих бюджетів. Звіт про виконання Державного бюднсетУ

кюджет та бюджетна система

України складає Міністерство фінансів України, а за бюдже­тами нижчого рівня бюджетної системи це роблять відповідні фінансові органи. Доповідь за звітом про виконання держав­ного бюджету робиться на засіданні Верховної Ради міністром фінансів. Щодо звіту приймається постанова про його затвер­дження (до 1 травня наступного за бюджетним року), після _ч0го він публікується в засобах масової інформації у двотиж­невий строк. Затверджені радами звіти про виконання місце­вих бюджетів також підлягають опублікуванню.

ПРАКТИКУМ

План семінарського заняття

1. Сутність, значення та функції державного бюджету.

2. Бюджетний устрій та бюджетна система України.

3. Бюджетний процес.

Теми рефератів

1. Бюджет — основний фінансовий план держави.

2. Порівняльна характеристика бюджетної системи Украї­ни та однієї із зарубіжних країн.

3. Особливості бюджетної політики України на сучасному етапі.

Контрольні запитання та завдання

1. Охарактеризуйте бюджет як особливу і специфічну фор-^МУ фінансових відносин. У чому полягає специфічність бю­джетних відносин?

2. Дайте визначення бюджету як економічної категорії. У Чоаду полягає економічна роль бюджету як самостійної категорії?

3. Які фактори впливають на величину бюджетного фонду? Характеризуйте основні моделі перерозподілу ВВП через бюджет.

4. Які функції виконує державний бюджет?

5. Які показники визначаються законом про Державний
^б!оДЖет України?

Тема б

6. Чим визначається бюджетний устрій держави? Охарак­теризуйте бюджетну систему України.

7. Дайте визначення поняття "зведений бюджет України" Які показники він включає?

8. На яких принципах ґрунтується побудова бюджетної системи України?

9. Для чого потрібне розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів?

10. Охарактеризуйте напрями, види та форми організації взає­мовідносин між бюджетами.

12. Що являє собою бюджетний процес? Назвіть основні етапи бюджетного процесу.

13. Який порядок складання проекту бюджету в Україні?

14. Охарактеризуйте порядок розгляду проекту бюджету за регламентом Верховної Ради України.

15. Який порядок затвердження бюджету?

16. Охарактеризуйте роль Державного казначейства у ви­конанні бюджету.

17. Що собою уявляє касове виконання бюджету?

18. Коли може бути застосований механізм секвестру бю­джету?

19. Охарактеризуйте процедуру затвердження бюджету та наслідки, якщо бюджет не буде затверджено у строк.

20. Охарактеризуйте процес складання і затвердження зві­ту про виконання державного бюджету.

Тести

1. Державний бюджет — це:

1) система економічних відносин, що складаються в суспіль­стві у процесі формування, розподілу та використання цент" ралізованого фонду грошових коштів держави;

2) грошові відносини, що виникають між державою та юрй' дичними особами у зв'язку зі створенням централізованих фондів.

2. Державний бюджет України як фінансовий план дерэк^а'
ви затверджується:

1) постановою Кабінету Міністрів;

2) Указом Президента;

сшдЖбт та бюджетна система__________________________________

3) Верховною Радою і має силу закону;

4) розпорядженням Національного банку.

3. ПІД бюджетною системою розуміють сукупність:

1) бюджетних відносин;

2) бюджетів;

3) бюджетних установ.

4. Сукупність показників усіх бюджетів, що входять до
складу бюджетної системи — це:

1) бюджетний устрій;

2) зведений бюджет;

3) бюджетна система.

5. Чим визначається бюджетний устрій України:

1) системою розподілу доходів між окремими видами бю­джетів;

2) сукупністю правових норм;

3) державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом країни?

6. Резервний фонд бюджету встановлюється від суми ви­
датків бюджету у такому розмірі (%):

1)1;

2)4;

3) 5;

4) 10.

7. Принципи самостійності бюджетів полягають у тому, що:

1) кожен вид бюджету самостійно визначає потребу в дохо­дах, які йому виділяються бюджетом вищого рівня;

2) кожен вид бюджету має свої джерела доходів і визначає ^Напрями видатків.

о- Бюджет існує:

1) тільки у держави;

2) у держави та підприємств реального сектору економіки;

3) у всіх економічних суб'єктів;

4) у важливих державних структурах.

⁹- В унітарних державах бюджет має такий характер: Ч багаторівневий;

І

Тема 6

2) трирівневий;

3) дворівневий;

4) однорівневий.

10. Зазначте, що не властиво Державному бюджету України;

1) державний бюджет використовується для сплати видат­ків, пов'язаних з обороною країни;

2) з державного бюджету виплачується заробітна плата ро­бітникам промислових підприємств;

3) з державного бюджету виплачується заробітна плата службовцям державного апарату.

11. Бюджетний устрій держави залежить від:

1) державного устрою;

2) структури фінансової системи держави;

3) правових засад розподілу доходів і видатків бюджетів держави.

12. Зведений бюджет України:

1) затверджується Верховною Радою України;

2) затверджується Кабінетом Міністрів України;

3) не затверджується, використовується для аналізу та ви­значення засад державного регулювання.

13. Відповідно до Бюджетного кодексу України проект бю­
джету розробляє:

1) Міністерство фінансів;

2) Бюджетна комісія Верховної Ради;

3) Міністерство економіки.

14. Механізм секвестру бюджету означає:

1) пропорційне зниження бюджетних витрат щомісяця за всіма статтями бюджету (крім захищених) протягом залишку бюджетного періоду;

2) зменшення видатків розвитку.

15. Хто відповідає за касове виконання Державного бюдже­
ту України:

1) Фонд державного майна;

2) Державне казначейство;

3) Кабінет Міністрів?

бюд*£1

та бюджетна система

Завдання

До даних термінів доберіть єдине правильне визначення серед тих, що наведені нижче.

Терміни

1. Бюджет.

2. Бюджетне планування.

3. Бюджетний процес.

4. Бюджетне регулювання.

5. Бюджетна система.

6. Бюджетний устрій.

7. Дотації вирівнювання.

8. Запозичення.

9. Зведений бюджет. 10. Секвестр бюджету.

Визначення

A. Послідовність заходів і дій зі складання, розгляду і за­
твердження проекту бюджету, яка визначається Бюджетним
кодексом.

Б. Перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.

B. Сукупність усіх бюджетів, які формуються і діють на
території певної країні згідно з її бюджетним устроєм.

Г. Міжбюджетні трансферти на вирівнювання дохідної спро­можності бюджету, який їх отримує.

Д. Сукупність економічних відносин з приводу формуван-^ня, розподілу та використання централізованого фонду гро­шових коштів держави.

Ж. Запровадження пропорційного скорочення бюджетних ^ВиДатків, що затверджені, щомісячно за всіма статтями бюджету, ^кРім статей, що потребують захисту, до кінця бюджетного року.

3. Операції, пов'язані з отриманням бюджетом коштів на

Умовах повернення, платності та строковості, в результаті яких

^никають зобов'язання держави, Автономної Республіки

Рим чи органів місцевого самоврядування перед кредиторами.

*• Організація і принципи побудови бюджетної системи, її ^тРУктура і взаємозв'язок між бюджетами в процесі забезпе-

Тема б

чення виконання єдиної загальнодержавної фінансово-бюджет­ної політики.

К. Сукупність показників усіх бюджетів, що використову-ються для аналізу і прогнозування економічного та соціально­го розвитку держави.

Л. Регламентований законом порядок складання, розгляду та затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, а також затвердження звітів про виконання бю­джетів, що входять до бюджетної системи України.

Задачі

Задача 6.1

На підставі наведених у табл. 6.3 даних:

1) проаналізуйте видатки державного бюджету на державне управління за поточний та попередній роки, їх структуру, ви­значте відхилення, результати розрахунків запишіть у таблицю;

2) побудуйте структурну діаграму за результатами дослі­дження складу видатків;

3) складіть довідку про стан фінансування державного управ­ління.

Задача 6.2

На підставі даних табл. 6.4:

1) проведіть необхідні розрахунки та заповніть відповідні графи таблиці;

2) проаналізуйте структуру доходів державного бюджету та місцевих бюджетів;

3) визначте частку місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету;

4) зробіть висновки.

Задача 6.3

Використовуючи дані табл. 6.5:

1) проведіть необхідні розрахунки та заповніть відповідні графи представленої таблиці;

2) проаналізуйте структуру видатків державного та місце' вих бюджетів;

3) визначте частку бюджетів нижчого рівня у складовії* видатків зведеного бюджету;

4) зробіть висновки.

Таблиця 6.3. Видатки державного бюджету на управління

Показники	Бюджет поточного року порівняно з бюджетом по­переднього року	Загальна сума видатків, %
Бюджет поточного року, млн грн	Бюджет попереднього року, млн грн	Номінальна зміна, млн грн	Зміна, %	Бюджет поточного року	Бюджет попереднього року	Відхилення
Всього видатків	33 170,0	31 154,6
Державне управління У тому числі: — функціонування за­конодавчої влади	2 968,0 141,5	2 649,5 136,6
— функціонування ви­конавчої влади	166,9	145,4
— утримання Президен­та України та його апа­рату	10,4	8,2
— утримання фінансо­вих та фіскальних орга­нів	1 204,8	824,3
— загальне планування — і статистичні служби	92,3	86,6
Інші видатки на загаль­нодержавне управління	1352,1	1 448,4

^

_К|0джет та бюджетна система

бюджетів України на звітний рік (скорочена форма), тис. грн

Державний бюджет	Місцеві бюджети
Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом	% до зведеного бюджету	Загальний фонд	Спеціальний фонд
23 042 903,5	479 707,0	12 142 490,0	34,0	11435 173,0	707 317,0
		8 948 950,0			127 317,0
		580 000,0			580 000,0
		1 293 910,0			0,0
		429 830,0			0,0
		0,0			0,0
		889 800,0			0,0
		812 577,2			335 368,1

>

Тема 6

Таблиця 6.5. Видатки зведеного, державного та місцевих

Видатки згідно з функ­ціональною класифіка­цією	Зведений бюджет	Державний бюджет
Разом	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом
Державне управління	3 007 521,3	2 913 764,5	93 756,8	2 722 034,9
Судова влада	285 096,0
Міжнародна діяль­ність	773 394,7
Фундаментальні до­слідження та спри­яння науково-технічному прогресу	768 990,0
Національна оборона	2 727 072,2
Правоохоронна діяль­ність та забезпечення безпеки держави	2 951678,9
Освіта	8 230 686,5
Охорона здоров'я	5 598 652,6
Соціальний захист та соціальне забезпе­чення	9146 400,6
Житлово-комунальне господарство	1011366,9
Культура та мистецтво	496 621,6
Засоби масової інфо­рмації	204 361,3
Фізична культура та спорт	181 492,0
Промисловість та енергетика	2 706 787,0
Будівництво	995 881,6
Сільське господарст­во, лісове господарст­во, рибальство та ми­сливство	1 130124,9

Тема 6

Видатки згідно з функ­ціональною класифіка­цією	Зведений бюджет	Державний бюджет
Разом	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомуні­кації та інформатика	1570 742,4
Інші послуги, пов'язані з економіч­ною діяльністю	698 385,9
Заходи, пов'язані з ліквідацією наслід­ків Чорнобильської катастрофи та соціа­льним захистом на­селення	1 843 999,0
Охорона природного навколишнього сере­довища та ядерна без­пека	139 701,0
Попередження та ліквідація надзви­чайних ситуацій та наслідків стихій­ного лиха	199 586,4
Поповнення держав­них запасів і резервів	29 257,7
Обслуговування дер­жавного боргу	6 040 261,9
Цільові фонди	10 362,7
Видатки, не віднесені до основних груп	2 015 138,1
Разом видатки
Кошти, що підляга­ють передачі до бю­джетів інших рівнів	5 278100,2
Всього видатків				___^

6юД*£І

та бюджетна система

Закінчення табл. 6.5

	Державний бюджет	Місцеві бюджети
у % до зведе­ного бю­джету	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом	У % до зведе­ного бю­джету	Загальний фонд	Спеціаль­ний фонд
		212 041,8	813 855,7		233 855,7
		220 718,8	167150,0		135 450,0
		200,0	0,0		0,0
		21532,0	73,3		73,0
		3 109,5	61 440,0		61 440,0
		11273,2	0,0		0,0
		198 162,2	0,0		0,0
___		22 670,0	137 692,7		0,0
-—		1092 358,2	447 207,2		447207,2
---		2 928 115,0	2 349 985,2		2 349 985,2

Тема 7