Тема 9. Социальная политика государства

1 Социальная политика: содержание, направле­ния, принципы, уровни.

Социальная политика — это система мер, направленных на достижение целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнёрства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединённые конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и реализует её. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

К основным функциям социальной политики относятся:

- стабилизация, то есть приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

- поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;

- гарантирующая, то есть создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;

- защитная, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

Социальная политика строится на основе определённых принципов:

- социальное равенство членов данного общества, означающее равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и так далее;

- социальная солидарность, понимаемая как общая, объединённая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

- социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные особенности, но в целом означающая определённую социально-экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

- микроуровень — социальная политика фирмы (корпорации) в отношении её работников;

- макроуровень — региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

- интеруровень — межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный её уровни.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством, инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присуще муниципальной социальной политике. Деятельность её субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. На этом уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Её структуру можно представить в виде пяти основных звеньев:

· политика обеспечения занятости;

· политика регулирования доходов населения;

· политика социальных гарантий;

· политика социальной защиты;

· политика здоровья и экологической безопасности населения.

В зависимости от направлений, субъектов и объектов, уровня и видов различают общегосударственную социальную политику, региональную и отраслевую, политику в области рынка труда и занятости населения, доходов и заработной платы, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также политику в области здравоохранения, образования, культуры и искусства, жилищную, пенсионную, семейную, молодежную, женскую, политику в области материнства и детства.

К социальной политике и её реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице своего государства обязано создать всем своим челнам только условия для проявления их экономической эффективности, а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода — свобода государства от социальной ответственности, главный минус — свобода общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы неизбежность социальной напряжённости и конфликтов, вплоть до военных.

Другой подход в отличие от первого можно назвать социально ориентированным рыночным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного рыночного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир — величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создаются условия не только для бесполярной социальной структуры общества, без экстремальных социальных групп, но и материальные условия для развития способностей как основы более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики.

Основное преимущество такого подхода — обеспечение в обществе социальной устойчивости, а это в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития.

Результативность социальной политики РБ проявляется в системе показателей, характеризующих уровень социаль­ных параметров населения под воздействием множества факторов. Выделяют следующие их группы:

♦ экономические, связанные с социально-экономическим уровнем развития страны, характером и структурой собст­венности, типом распределительных отношений;

♦ политические, характеризующие влияние социальной политики на рост потенциала социальной сферы, социаль­ную помощь и поддержку отдельным слоям населения;

♦ правовые, обусловливающие нормативную правовую базу социальных отношений;

♦ культурные, определяющие воздействие неформаль­ных институтов (системы нравственных и духовных ценнос­тей, традиций и пр.) на социальные отношения;

♦ природно-климатические, обусловливающие стандар­ты и образ жизни населения;

♦ социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам, рождаемость, смертность, половозрастной состав и т.д.;

♦ национально-этнические, определяющие воздействие национального менталитета, обычаев, традиций;

♦ социально-психологические, представляющие особен­ности проявления настроений, устремлений населения.

Система экономических показателей, характеризующих социальную политику, в свою очередь, делится на 8 разделов.

1.Социально-демографический (динамика численности населения, рождаемость, смертность, численность семей, брачность, разводимость и др.).

2. Социально-трудовой (численность трудовых pecypcов, потребность в рабочей силе, уровень безработицы, занятость).

3. Уровень и качество жизни (реальные среднедушевные доходы, потребление товаров, соотношение спроса и предложения товаров и услуг с учетом дифференциации по группа и типам семей, денежные сбережения, пороговые значения уровня и качества жизни).

4. Жилищное обеспечение населения (характер жилищного фонда по типу, метражу, благоустроенность, потребность в улучшении условий проживания).

5. Здоровье населения и здравоохранение (динамика заболеваемости, причины смерти, инвалидности, инфраструктура здравоохранения).

6. Народное образование, культура, информационные yслуги (динамика количества обучающихся, посещение дошкольных учреждений, образовательная инфраструктура).

7. Экологическая и социальная безопасность (чистота воды, воздуха, объемы вредных выбросов, уровень преступности, затраты на экологическую безопасность).

8. Социально-психологическое самочувствие населений (социальная удовлетворенность, конфликтность и др.).

В последние годы в качестве обобщающего социального индикатора ПРООН рекомендует использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который отражаем степень здоровья населения, уровень его знаний и уровень жизни. Величина индекса человеческого потенциала свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, результату развития.

Уровень и качество жизни.

Уровень и качество жизни населения являются не только одним из основных направлений социальной политики РБ, но и обобщающими показателями не только социальной политики, но и развития экономической системы в целом.

В доку­ментах ООН отмечается, что уровень жизни — это уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный мас­сой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

Наиболее часто в научной литературе встречается более широкое понимание этой категории, в соответствии с которым уровень жизниотражает развитие физических, духовных и социальных потребностей населения, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.

Таким образом, категория «уровень жизни» может рассматриваться в узком смысле слова, как уровень потребления благ и услуг, а также в широком смысле, включающем весь спектр социально-экономических условий жизни конкретного общества.

Система показателей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать ее при международных сопоставлениях. Сюда включаются следую­щие группы показателей: демографические, санитарно-гигие­нические условия жизни; потребление продуктов питания; жи­лищные условия; образование и культура; условия труда и за­нятость; доходы и расходы населения; индексы потребитель­ских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека. Показатели могут из­меряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на статистические, основанные на отчетности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчетным путем с помощью статистических w нормативных показателей. При изучении уровня жизни ис­пользуются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.

В зарубежной научной литературе при оценке уровня жизни применяется понятие «средний класс», к которому относят лю­дей, имеющих собственность в виде накопленного имущества (средние и мелкие предприятия, магазины, мастерские и пр.); высокий уровень образования (высшее или среднее специаль­ное), что может считаться интеллектуальной собственностью; доход, близкий к среднему по стране, а также занимающихся профессиональной деятельностью, считающейся в обществе престижной.

К середине 50-х гг. XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся усло­вия жизнедеятельности человека (загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д.). В связи с этим началась переоценка представлений о месте данной категории в системе социально-экономических отношений. На первый план выхо­дит понятие «качество жизни».

Категория качества жизни является предметом дискус­сии среди ученых. Американский исследователь О. Тоффлер рассматривает данную категорию как логическое и историческое следствие стандарта жизни, переход от удовлетворения «основных ма­териальных нужд потребителя» к этапу удовлетворения «утонченных, видоизмененных личных потребностей потре­бителя в красоте, престиже, индивидуализации и чувствен­ных отношениях». В целом его точка зрения на категорию качества жизни сводится к равновесию между человеком и окружающей средой.

В интерпретации И.О. Потаповой качество жизни явля­ется, наряду с уровнем, одной из составляющих образа жиз­ни. Вместе с тем наиболее распространенная точка зрения сос­тоит в том, что качество жизни— это уровень развития и сте­пень удовлетворения всего комплекса потребностей людей.

В РБ при оценке качества жизни учитывается четыре блока. Первый включает в себя качество населения: демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровень образованности и профессиональные квалификации. Второй блок характеризует уровень жизни, он включает качественные и количественные характеристики: качественные отражают здоровье, качество питания; качество жилья, условия и характер труда и т.д., количественные характеризуют реальные доходы и расходы населения, экономическую активность и т.д.Третий отражает социальную безопасность страны , включающую в себя оценку уровня физической и имущественной безопасности, качество морально-этического здоровья общества. Четвертый блок- качество окружающей среды, характеризуется показателями антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду.

Качество и уровень жизни тесно взаимосвязаны, причем первое, будучи более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т.е. критериями его оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывает­ся рациональный потребительский бюджет, который являет­ся важнейшим инструментом социально-экономического ана­лиза уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов го­ворит о степени удовлетворения потребностей отдельных лю­дей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени применяют количественные показа­тели, то в исследовании ее качества акцент делается на каче­ственной определенности и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться определением количества потребляемых продуктов или кало­рийности рациона, следует обратить внимание на его регуляр­ность и разнообразие. При установлении степени удовлетворе­ния духовных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и приобретаемых книг, а на художест­венной ценности востребованной литературы.

Важнейшим показателем, характеризующим уровень и ка­чество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать в двух аспектах: как процесс удовлетворения че­ловеческих потребностей, в результате которого они либо вос­производятся вновь, либо не воспроизводятся, и как сферу жиз­недеятельности человека, формирующую и развивающую лич­ность во всем ее многообразии. Так, объем потребления продук­тов питания в нашей стране в расчете на одного человека за по­следние 15 лет снизился по ряду позиций, особенно таких ценных в питательном отношении продуктов, как мясо и молоко. Вместе с тем в качестве положительной тенденции можно отметить рост потребления растительного масла, рыбы, овощей и бахчевых. В целом рацион среднестатистического белоруса содержит 2819 ккал в сутки. Между тем принято считать критической среднюю калорийность пищи, равную 2000 ккал и ниже.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворен­ность самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Посколь­ку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворенности качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.