Реструктуризация системы управления земельным фондом в России

Как известно, проведение земельной реформы в сфере аграрного производства было обусловлено необходимостью передачи земли в собственность тем, кто на ней работает. В связи с этим почти все сельскохозяйственные угодья страны, которые были исключительной собственностью государства, подлежат передаче в собственность крестьянам.

Первый этап реформы: передача сельскохозяйственных угодий в коллективную собственность

С целью создания условий для приватизации сельскохозяйственных земель в 1992 г., наряду с государственной, были введены коллективная и частная формы собственности на землю. Соответственно законодательству Российской Федерации, приватизация сельскохозяйственных земель, предназначенных для ведения товарного сельскохозяйственного производства, осуществлялась двумя путями (смотри нижнюю схему).

Путь осуществления приватизаций сельскохозяйственных земель
	Первый	Второй
Характеристика	Государство начало передачу гражданам в частную собственность сельскохозяйственных угодий с земель запаса и земель резервного фонда для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства	Государство инициировало осуществление комплекса мероприятий с предоставлением членам сельскохозяйственных предприятий статуса собственников земель, которые находились в пользовании этих предприятий.

В России на момент упразднения в 1992 г. исключительной государственной собственности на землю практически все пригодные для ведения сельскохозяйственного производства земли находились в пользовании КСП, в которые были преобразованы почти все колхозы и совхозы. Поэтому приватизация сельскохозяйственных земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, стала основной целью земельной реформы в России. В основу приватизации таких сельскохозяйственных земель была положена идея организации сельского хозяйства на основе объединения преимуществ крупнотоварного сельскохозяйственного производства (то есть такого, которое осуществляется на больших земельных массивах) с преимуществами, которые вытекают из предоставления крестьянину статуса собственника земли и передачи ему средств производства.

На первом этапе земельной реформы в России делалась попытка реализации этой идеи через передачу земли в коллективную собственность. Как раз, поэтому 13 марта 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации утвердил новую редакцию Земельного кодекса Украины, то есть вводилась коллективная собственность на землю. В России начался первый этап земельной реформы. Основной задачей на этом этапе была передача земель в коллективную собственность КСП и некоторых иных сельскохозяйственных формирований. Было проведено разгосударствление земель сельскохозяйственного назначения (кроме тех, что остаются в резервном фонде) путем их передачи из государственной собственности в коллективную собственность КСП. На 1 января 1999 г. 99,5 % КСП получили землю в коллективную собственность. Это означает, что 27,6 млн. гектаров сельскохозяйственных земель, то есть 45,7 % земельного фонда России, перешли из государственной в коллективную собственность.

Второй этап реформы: получение членами КСП сертификатов на право на земельную часть (пай).

Однако практика показывала, что передача земли в коллективную собственность КСП не превращает его членов в настоящих хозяев земли. Поэтому в 1994 г. была сделана попытка укрепить правовой статус членов КСП как совладельцев земель, переданных в коллективную собственность. С выходом Указа Президента РФ «О неотложных мероприятиях по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» от 10 ноября 1994 г. земельная реформа стала осуществляться в направлении паевания сельскохозяйственных угодий, которые находились в коллективной собственности. Паевание предусматривает выделение каждому члену КСП земельной части (пая), право на что заверяется сертификатом. Собственники земельных частей (паев) получили право распоряжаться ими вплоть до выделения земельной части (пая) в натуре в виде земельного участка, право на что заверяется государственным актом на право частной собственности на землю.

Следовательно, целью второго этапа земельной реформы было паевание сельскохозяйственных земель, которые находились в коллективной собственности. Этот этап практически завершен. На сегодняшний день во всех КСП, которые получили землю в коллективную собственность, проведено паевание сельскохозяйственных угодий. Почти 6 млн. граждан, которые были или являются членами около 11000 КСП, получили сертификаты на право на земельную часть (пай).

Третий этап реформы: выдача государственных актов на право частной собственности на землю и реструктуризация КСП с созданием предприятий рыночного типа.

Однако паеванием земель коллективной собственности также не была достигнута основная цель земельной реформы - преобразование членов КСП в «работающих собственников», хозяев земли и имущества своих предприятий. Члены КСП, даже после распаивания земли и имущества, остаются наемными работниками. Кроме того, несмотря на выход упомянутого указа, паевание земли и имущества осуществлялось вяло, часто формально. Во многих случаях сертификаты на право на земельную часть (пай) крестьянам длительное время не выдавались, а хранились в сейфах председателей КСП. Коллективная собственность на имущество и землю КСП рассматривалась как собственность самого предприятия, а не его членов.

Для того, чтобы обеспечить передачу земли и имущества в частную собственность членов КСП, необходима реструктуризация предприятия и создание на его основе одного или нескольких хозяйственных структур рыночного типа. Таким образом, для успешной реализации третьего этапа земельной реформы необходима реструктуризация всех КСП.

Проблемы управления земельным ресурсом в России