Координирующие органы и постоянно действующие органы управления
Тема 2.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
Концепция приемлемого риска.
Классификация аварий и катастроф.
Поражающие факторы ЧС.
I.
Постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.1992 г. «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС) устанавливалось, что
РСЧС – система, предназначенная для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случаях их возникновения - для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба отраслям экономики (ОЭ).
С декабря 1994 г. основным документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (ОПС), является ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЗНиТ от ЧС) природного и техногенного характера».
Кроме этих основополагающих документов, регламентирующих и определяющих общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты от ЧС, также можно назвать:
| • Постановление от 5.11.1995 г. № 113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». |
| • Постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924 (в ред. от 23.12.2004) "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС". |
| • ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ГО) |
ОСНОВНОЙ ЦЕЛЬЮ Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) является координация усилий органов государственного управления всех уровней для решения задач ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера в мирное время.
Приоритетным направлением развития РСЧС и ГО является их объединение в единую общегосударственную Российскую систему гражданской защиты, предназначенной для решения задач ЗНиТ страны как в мирное, так и в военное время.
| Единая государственная система гражданской защиты (РСГЗ) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время ЗНиТ и ОПС, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного, природного, экологического и иного характера, а в военное время от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. |
Основные задачи РСЧС
| • разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением ЗНиТ от ЧС; • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования ОЭ, независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС; • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области ЗНиТ от ЧС; • ликвидация ЧС; • подготовка населения к действиям при ЧС; • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области ЗНиТ от ЧС; • осуществление мер по соцзащите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС; • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС. |
Согласно ФЗ "О защите населения…" (Госстандарта РФ) разработан комплекс взаимосвязанных стандартов, устанавливающих требования, нормы и правила, способы и методы, направленные на обеспечение безопасности населения и объектов народного хозяйства и окружающей природной среды в чрезвычайной ситуации, - ГОСТ Р 22.0.02-94.
В соответствии с ГОСТ Р 22.0.02-94 приняты следующие определения.
| ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (ЧС) - состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, объектам экономики (ОЭ) и ОПС. |
| АВАРИЯ - чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. |
| КАТАСТРОФА - крупная авария, как правило, с человеческими жертвами. |
| ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИЛИ ТРАНСПОРТНАЯ КАТАСТРОФА - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. |
| РИСК ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧС - вероятность или частота возникновения источника ЧС, определяемая соответствующими показателями риска. |
| ИСТОЧНИК ЧС - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть ЧС. |
| ПОРАЖАЮЩИЙ ФАКТОР ИСТОЧНИКА ЧС- составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. |
| БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧС - состояние защищенности населения, ОЭ и ОПС от опасностей в ЧС. |
| ЗАЩИЩЕННОСТЬ В ЧС - состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в ЧС для населения, ОЭ и ОПС. |
| ОПАСНОСТЬ В ЧС - состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника ЧС на население, ОЭ и ОПС в зоне ЧС. |
| ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОПС и материальных потерь в случае возникновения. |
| ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЧС - комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием природной среды и ПОО, прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на подготовку к ЧС. |
| ЛИКВИДАЦИЯ ЧС - аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОПС и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. |
| ЗОНА ЧС- территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. |
Зонирование территорий в ЧС определяется следующим образом:
| САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА - это территория вокруг потенциально опасного объекта, устанавливаемая для предотвращения или уменьшения влияния вредных факторов его функционирования на людей, сельскохозяйственных животных и растения, а также окружающую природную среду. |
| ЗОНА ЗАРАЖЕНИЯ - территория, в пределах которой распространены или куда привнесены, опасные химические вещества либо патогенные биологические (бактериальные) средства в количествах, создающих опасность для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени. |
| ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ (ПОО) - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника ЧС. |
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС
Граждане РФ имеютправо:
| • на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; |
| • согласно планов ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты (СКЗ и СИЗ) и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС; |
| • быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определённых местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; |
| • обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; |
| • участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС; |
| • на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие ЧС; |
| • на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС; |
| • на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС; |
| • на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по ЗНиТ от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; |
| • на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по ЗНиТ от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. |
Граждане Российской Федерации обязаны:
| • соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; |
| • соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; |
| • изучать основные способы ЗНиТ от ЧС, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыка в указанной области; |
| • выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС; |
| • при необходимости оказывать содействие в проведении АС и ДНР. |
Структура РСЧС
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов ЗНиТ от ЧС.
РСЧС имеет пять уровней:
Ø федеральный,
Ø региональный,
Ø территориальный,
Ø местный и
Ø объектовый
и включает две подсистемы –
Ø территориальную и
Ø функциональную.
| РСЧС | ||||||||||||||||
| Уровни | ||||||||||||||||
| Федеральный | Региональный | Территориальный | Местный | Объектовый | ||||||||||||
| Координирующие органы | ||||||||||||||||
| Межведомственная комиссия и ведомственные комиссии | РЦ ГОЧС | КЧС | КЧС | КЧС | ||||||||||||
| Постоянно действующие органы управления | ||||||||||||||||
| МЧС России | РЦ ГОЧС | ОУ ГОЧС | ОУ ГОЧС | Отдел, сектор, спец. лица ГОЧС | ||||||||||||
| Органы повседневного управления | ||||||||||||||||
| ПУ (ЦУ КС МЧС), оперативно - дежурные службы (ОДС) | ПУ (ЦУ КС МЧС), ОДС | Оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС | Оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС | Оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС | ||||||||||||
| Силы и средства системы связи, оповещения, информационного оповещения, резервы финансовых и материальных ресурсов | ||||||||||||||||
| Подсистемы | Информационно-управляющая система | |||||||||||||||
| территориальная | функциональная | ЦУ КС МЧС России | ИЦ федер. ОУ ИВ | ИЦ РЦ ГОЧС | ИЦ ОУ ГОЧС | Абонентские пункты ОУ ГОЧС | ИЦ организаций | Средства связи и передача информации | ||||||||
| силы и средства | силы и средства | |||||||||||||||
Подсистемы РСЧС
| ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. | |||
| ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по ЗНиТ от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. | |||
| Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ. | |||
| Специализированные подразделения организаций -функциональная подсистема РСЧС | |||
| КЧС | Оперативно-дежурная служба | Дежурно-диспетчерская служба | Силы и средства |
Каждый уровень РСЧС имеет:
| 1) координирующие органы; 2) постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, - органы управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС); 3) органы повседневного управления; 4) силы и средства; 5) системы связи, оповещения, информационного обеспечения; 6) резервы финансовых и материальных ресурсов. |
Координирующие органы и постоянно действующие органы управления
| Уровень | Координирующие органы | Органы управления |
| Федеральный | Межведомственная комиссия по предотвращению и ликвидации последствий ЧС (MBЧС); ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах испол. власти (КЧС) | Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) |
| Региональный | Региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий* (РЦ ГОЧС) | РЦ ГОЧС |
| Территориальный | Комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС) | Органы управления ГОЧС, создаваемые при органах исполнит. власти субъекта Федерации (ОУ ГОЧС) |
| Местный | Комиссия по ЧС органов местного самоуправления (КЧС) | Органы управления ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС) |
| Объектовый | Объектовые комиссии по ЧС (КЧС) | Отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГОЧС |
* - На территории РФ создано 9 РЦ ГОЧС:
Северо-Западный (Санкт-Петербург), Центральный (Москва), Северо-Кавказский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург), Западно-Сибирский (Новосибирск), Восточно-Сибирский (Иркутск), Забайкальский (Чита), Дальневосточный (Хабаровск).
Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти (КЧС) утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти и организаций.