Приоритеты и условия охраны земли

Кодекс предписывает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, и ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий (п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 1994 года № 860 была одобрена Комплексная экологическая программа Москвы на период до 2005 года . За последующие годы было выпущено более 100 распорядительных документов Правительства Москвы, направленных на улучшение экологической обстановки в городе, в том числе и по охране земель. Правительство Москвы постановлением от 25 февраля 2003 г. № 102-ПП утвердило Целевую среднесрочную экологическую программу города Москвы на 2003-2005 годы , которая также предусматривает мероприятия по организации системы управления промышленными и бытовыми отходами и развитию Природного комплекса, охране и восстановлению почвенного покрова, зеленых насаждений и биологического разнообразия.

Земли поселений подвержены риску захламления, загрязнения бытовыми и промышленными отходами. Так, например, только в Москве ежегодно образуется более 2,3 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО) и 655 тыс. тонн крупногабаритного мусора (КГМ), свыше 2 млн. тонн отходов строительства и сноса, 230 тыс. тонн медицинских отходов, 3250 тыс. тонн промышленных отходов, объем загрязненных строительных грунтов превышает 2700 тыс. тонн. При этом утилизации подвергается лишь около 10% ТБО, медицинских отходов, не более 30% промышленных отходов, а также отходов строительства и сноса. Средний рост образования различных видов отходов в Москве на протяжении последних 15 лет достаточно устойчивый и составляет 3-4% в год.

Использование земель населенных пунктов требует градостроительного планирования развития территорий поселений и их застройки. Основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию, является генеральный план.

Установленные Генеральным планом градостроительные регламенты образуют правила землепользования и застройки города Москвы, утверждаются законом города Москвы о Генеральном плане развития территории города Москвы.

Проект закона города Москвы "О Генеральном плане развития города Москвы", принятый Московской городской Думой во втором чтении 18 апреля 2001 года, в целях охраны и рационального использования городских земель предусматривает такие мероприятия, как:

приведение территорий, подверженных опасным воздействиям техногенного и природного характера, в состояние, соответствующее требованиям экологической безопасности;

ограничение использования территорий жилой и общественной застройки для размещения открытых стоянок и одноэтажных гаражей;

ликвидация стационарных источников загрязнения окружающей среды (в т.ч. земель), расположенных на жилых, общественных территориях, территориях природного комплекса, территориях производственных зон;

осуществление мероприятий по инженерной защите территорий от воздействия опасных геологических процессов;

обеспечение переработки и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов с применением экологически безопасных технологий;

обеспечение реабилитации и повышения устойчивости системообразующих элементов природного комплекса города - зеленых массивов и долин рек;

восстановление территориальной целостности и непрерывности системы территорий природного комплекса города путем объединения отдельных природных и озелененных массивов и участков сетью зеленых долин рек и озелененных полос;

сохранение и восстановление природного ландшафтного и биологического своеобразия территорий природного комплекса города;

комплексное ландшафтно-композиционное решение и благоустройство существующих и вновь создаваемых озелененных территорий и участков природного комплекса;

осуществление на резервных территориях природного комплекса инженерных и природно-восстановительных мероприятий, мероприятий по ландшафтному и садово-парковому строительству, озеленению и благоустройству;

осуществление вывода, ликвидации на территориях природного комплекса объектов, противоречащих режимам охраны и использования указанных территорий; и др.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы обязываются осуществлять в установленном порядке ведение кадастра и мониторинга состояния территорий природного комплекса, а также состояния территорий историко-культурного назначения. В границах территорий природного комплекса выделяются земли, относящиеся в соответствии с земельным законодательством к категории земель природоохранного, рекреационного, оздоровительного назначения, а в границах территорий историко-культурного назначения выделяются земли, относящиеся в соответствии с земельным законодательством к категории земель историко-культурного назначения. В границах указанных земель устанавливается соответствующий их назначению порядок землепользования и выделения земельных участков.

Система мероприятий по защите земель от неблагоприятных факторов и других вредных (негативных) воздействий, защите от различных видов ухудшений состояния земель, ликвидации последствий загрязнений, сохранению почв и их плодородия.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Антропогенный объект – то, что создано руками человека для удовлетворения своих потребностей.
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный человеком для удовлетворения своих потребностей.
Это не соответствует представлениям, сформулированным в теории экологического права в течении десятилетий. Окружающая среда (как синоним можно использовать окружающая природная среда) – совокупность природных объектов и точка.
Окружающая среда – природа, состоящая как из естественных, так и преобразованных человеком экологических систем.
Природный объект – относительно условная правовая категория, использование которой позволяет индивидуализировать определенную часть окружающей среды для того, чтобы с позиции права регулировать пользование этим объектом и осуществление правовой охраны. Это атмосферный воздух, озера, реки.
Природный ресурс – совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которая используется обществом для удовлетворения своих потребностей. Древесина, энергетический запас воды, земли.
Земля – поверхность земли и ее почвенный слой (в законодательстве нет четкого определения)
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;
Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима
Лес - Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Иная растительность – древесно-кустарниковая растительность.
животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
Экологические отношения.
Отношения между людьми по поводу предметов материального мира, связанные с их использованием.
В зависимости от характера воздействия выделяют четыре группы экологических отношений, которые составляют предмет экологического права.

Экологические отношения, связанные с охраной окружающей среды в сфере природопользования, т.е. при добыче полезных ископаемых, заготовки древесины. Оформляются путем регламентации прав природопользователей, их обязанностей по охране.

Экологические отношения – общественные отношения, возникающие по поводу охраны ОПС в процессе природопользования, охраны ОПС от негативных химических, физических и биологических воздействий, включая отношения по поводу обеспечения экологической безопасности, а так же отношения по консервативной охране природы.