Функції державних органів в сфері регулювання ЗЕД

Кожна країна самостійно формує систему та структуру державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності на її території. Держава та її органи не мають права безпосередньо втручатися в зовнішньоекономічну діяльність суб'єктів цієї діяльності, за винятком випадків, коли таке втручання здійснюється згідно з чинним законодавством.

Визнати необхідність державного регулювання ЗЕД в умовах ринкової економіки ще недостатньо. Масштаби і ефективність зовнішньоекономічної діяльності істотно залежить від організації її регулювання і управління, як на рівні держави (регіону), так і на рівні підприємства.

Система органів ЗЕД в країнах світу має деякі загальні риси:

По-перше. В кожній країні в регулюванні ЗЕД приймає участь, в першу чергу, найвищий законодавчий орган. В США — це Конгрес, у Франції — Національні збори, в Японії — Парламент і т.д. В Україні таким органом є Верховна Рада.

Незалежно від назви ці органи виконують наступні функції:

— приймають закони, що регулюють зовнішньоекономічну діяльність;

— ратифікують відповідні угоди;

— асигнують фінансові засоби для ефективного розвитку ЗЕД.

Відповідно до Закону “Про зовнішньоекономічну діяльність” Верховна Рада України виконує наступні функції в сфері регулювання ЗЕД:

— прийняття, зміна і скасування законів, що стосуються ЗЕД;

— затвердження головних напрямків зовнішньоекономічної політики, нормативів обов'язкового розподілу валютної виручки, ставок і умов оподаткування, митного тарифу;

— затвердження міжнародних договорів та інші питання загальної компетенції.

По-друге, в кожній країні є найвищий виконавчий орган, який:

— видає розпорядження на основі прийнятих законів про розвиток ЗЕД;

— контролює виконання цих законів;

— здійснює контроль за раціональним використанням виділених коштів на розвиток ЗЕД.

В Україні таким органом є Кабінет Міністрів, який: координує роботу міністерств; укладає міжурядові договори; розробляє і вносить на розгляд Верховної Ради структуру міністерств, комітетів і відомств і т.і.

— По-третє, найбільший вплив на регулювання та розвиток ЗЕД здійснюють Міністерства, які безпосередньо займаються економічними зв'язками із зарубіжними країнами і питаннями реалізації державної зовнішньоекономічної політики. В США — це Міністерство торгівлі і Держдепартамент, у Великобританії — Міністерство торгівлі і промисловості, в Японії — Міністерство зовнішньої торгівлі і промисловості та МЗС, в Україні — Міністерство економічного розвитку і торгівлі.

По-четверте, в регулюванні ЗЕД, в розробці і реалізації зовнішньоекономічної політики в країнах світу приймають участь й інші міністерства і державні структури, наприклад, Міністерство фінансів, Міністерство аграрної політики та продовольства, Міністерство оборони (якщо країна приймає участь в експортно-імпортних поставках зброї), структури митниці і т.д.

Регулювання і управління ЗЕД в Україні також здійснюють:

Державна фіскальна служба: здійснює стягнення митних зборів і податків; розробляє митні правила і процедури; веде митну статистику.

Національний банк України: здійснює збереження і використання золотовалютного резерву; веде облік і розрахунки по наданих і отриманих кредитах; регулює курс національної валюти; представляє інтереси України у відносинах з центральними банками інших держав, міжнародними фінансово-кредитними установами і т.д.

Міністерство фінансів України: розробляє фінансову політику як у сферах господарської діяльності в національних межах, так і в області ЗЕД України з іншими державами.

Міністерство закордонних справ: сприяє визначенню зовнішньоекономічних орієнтирів і зовнішньополітичному забезпеченню зовнішньоекономічних інтересів національних експортерів й імпортерів.

По-п'яте, розвитку і регулюванню ЗЕД сприяють різноманітні недержавні і напівдержавні організації. Це торгово-промислові палати, союзи підприємців, об’єднання експортерів, імпортерів, інвестиційні фонди і т.д.

3 недержавних організацій найбільший вплив на розвиток і здійснення ЗЕД роблять торгово промислові палати (ТПП), що утворюються на основі добровільного об’єднання засновників (підприємств і підприємців) і є некомерційними громадськими організаціями. ТПП діють на підставі закону “Про торгово-промислові палати в Україні” від 02.12.97 р. Створюються ТПП з метою сприяння розвитку економіки країни, її інтегруванню у світову господарську систему, формуванню сучасної промислової і торгової інфраструктури; подальшому розвитку усіх видів підприємств, торгових і науково-технічних зв’язків із закордонними країнами.

ТПП України має свої регіональні представництва і при ній функціонує ряд підприємств, що надають перераховані вище послуги суб’єктам господарської діяльності.

Активний вплив на регулювання ЗЕД здійснюють діючі при ТПП: міжнародний комерційний арбітражний суд (МКАС), Морська арбітражна комісія, Асоціація диспетчерів. Ці організації розглядають і виносять рішення зі спорів, що виникають при здійсненні ЗЕД, в т.ч. з фрахтування суден, морського страхування, а також визначають розміри загальної аварії при аваріях судна чи подіях на морі.

Чималу роль у зовнішній торгівлі грають фінансово-кредитні і валютні установи, за допомогою яких здійснюються розрахунки між контрагентами, Патентна служба що здійснює контроль експорту-імпорту товарів у відношенні їхньої «патентної чистоти», Державний комітет зі стандартизації і системи сертифікації товарів (УкрСЕПРО).

По-шосте, в кожній державі функціонують ті чи інші органи місцевого (регіонального) управління ЗЕД.

В сучасних умовах хід економічної реформи в Україні характеризується тим, що центр тяжіння переноситься на місця, тобто в регіони. Все більше розширюються права регіонів у вирішенні соціально-економічних проблем, враховуючи зовнішню сферу. Як на регіональному рівні, так як і на державному, відбувається формування системи управління в цілому і зовнішньоекономічної діяльності зокрема.

До органів місцевого управління ЗЕД в Україні відносяться:

— місцеві Ради народних депутатів України і їх виконавчі і розпорядчі органи;

— територіальні підрозділи (відділення) органів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України.

Компетенція місцевих Рад, їх виконавчих і розпорядчих органів визначається Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність", "Про місцеві Ради народних депутатів України і місцеве самоврядування" та ін. нормативні акти місцевих Рад народних депутатів України і підпорядкованих їм виконавчих і розпорядчих органів стосовно регулювання ЗЕД приймаються тільки в рамках, передбачених законами.