Суть фінансів, їх функції і роль

ББК65.26я73

УДК 336 (075.8)

К 56

©^Ковальчук СВ., Форкун І.В., 2005 © "Новий СЫт-2000", 2005

ISBN966-7827-77-1

Зміст

Зміст........................................................................................................ «............ .....З

Передмова.................................................................................................................. 6

ТЕМА 1. Суть фінансів, їх функції і роль............................................................ 8

1.1. Історичні та економічні передумови виникнення фінансів............. 8

1.2. Загальна теорія фінансів: ретроспективний огляд проблеми..... 13

1.3. Фінанси як економічна категорія.......................................................... 21

1.4. Функції фінансів......................................................................................... 26

1.5. Принципи та роль фінансів у ринковій економіці............................ 29

ТЕМА 2. Фінансова система................................................................................. 37

2.1. Зміст поняття "фінансова система", принципи щодо її організації. 37

2.2. Будова фінансової системи України.................................................... 41

2.3. Проблемні питання становлення і розвитку фінансової системи України 51

ТЕМА 3. Фінансова політика та механізм її реалізації................................. 59

3.1. Зміст та значення фінансової політики як складової

частини економічної політики держави.................................................... 60

3.2. Фінансова політика на різних історичних етапах та її особливості в умовах переходу України до ринкових відносин 62

3.3. Фінансовий механізм та його роль в реалізації

фінансової політики......................................................................................... 69

3.4. Організаційно-правове забезпечення реалізації

фінансової політики......................................................................................... 75

3.4.1. Поняття про управління фінансами,

його принципи та функціональні елементи................................. 76

3.4.2. Організація управління фінансами в Україні.

Фінансовий апарат та його функції................................................. 78

3.4.3. Особливості управління фінансами в економічно

розвинених ринкових країнах................................................................. 83

*" 3.5. Фінансове планування.............................................................................. 85

3.5.1. Зміст, значення, завдання фінансового планування

та фінансових планів...................................................................... ....85

3.5.2. Система фінансових планів та їх взаємозв'язок.................. 87

3.5.3. Зміни щодо змісту фінансового планування при переході до ринкових відносин.

Методи фінансового планування................................................ ,..... 91

3.6. Фінансовий контроль............................................................................... 93

3.6.1. Фінансовий контроль, його суть, завдання, принципи... ...93

3.6.2. Види, форми і методи фінансового контролю..................... 95

3.6.3. Поняття про аудит, його принципи, порядок проведення та перспективи розвитку в Україні. 99

ТЕМА 4. Фінанси підприємницьких структур....................................................... 112

4.1. Поняття фінансів підприємницьких структур, їх зміст,функції та сфери застосування 112

4.2. Фінансові ресурси підприємств: джерела формування

та напрями використання.............................................................................. 122

4.3. Принципи організації фінансів підприємницьких структур........ 126

4.4. Фінансовий менеджмент та його місце в управлінні підприємствами 129

ТЕМА 5. Державні фінанси........................................................... .*........ .............138

5.1. Зміст та система державних фінансів.......................................... ....138

5.2. Державні доходи, методи їх мобілізації.................................... .......144

5.3. Державні витрати, їх економічне та соціальне значення......... ....147

5.4. Проблемні питання функціонування системи

державних фінансів......................................................................................... 187

ТЕМА 6. Бюджет і бюджетна система............................................................ 194

6.1. Сутність та призначення бюджету........................................ _;.......... 194

6.2. Бюджетна система України та принципи її побудови........ .......201

6.3. Бюджетний процес, його стадії та принципи......................... ......205

6.4. Бюджетна реформа та напрями її проведення............................ ...215

ТЕМА 7. Доходи і видатки державногобюджету...................................... 223

7.1. Державний бюджет країни (економічна природа та роль),.....;...223

7.2. Бюджетна класифікація, її структура та призначення................ 230

7.3. Доходи державного бюджету........................................................ ......237

7.4. Видатки державного бюджету............................................................ 242

7.5. Проблеми дефіциту бюджету, його причини та

напрями скорочення........................................................... ............................. 248

ТЕМА 8. Податки та податкова система..................................................... 255

8.1. Економічна сутність податків та їх призначення........................... 255

8.2. Функції податків. Принципи оподаткування.................................... 261

8.3. Характеристика податкової системи держави............................ 266

8.4. Становлення і розвиток податкової системи України................. 273

ТЕМА 9. Місцеві фінанси............................................................................. —.296

9. /. Теоретичні основи становлення та розвитку місцевих фінансів..................... 296

9.2. Місцеві бюджети - основа місцевих фінансів України.................. 299

9.3. Доходи та видатки місцевих бюджетів України............................ 303

9.4. Основні напрями зміцнення фінансової незалежності

місцевого самоврядування.............................................................................. 315 '

ТЕМА 10. Державні цільові фонди........................................................... .....324

10.1. Система централізованих фондів цільового призначення.......... 324

10.2. Пенсійний фонд........................... ...................... .,..................................... 328

10.3. Фонд соціального страхування........................................................... 333

10.3.1. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття 337

10.3.2. Фонд соціального страхування від нещасних випадків................ 341

10.3.3. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати

працездатності..................................................................................................... 355

10.4. Фонд сприяння зайнятості населення.................................................... 370

ТЕМА 11. Державний кредит і державний борг............................................. 377

11.1. Економічна сутність та роль державного кредиту.......................... 377

11.2. Структура державного боргу тамеханізм його функціонування. .384

11.3. Особливості управління державним боргом....................................... 391

ТЕМА 12. Страхування і страховий ринок............................................. „..... 401

12.1. Необхідність страхового захисту.

Страхові фонди як матеріальна основа страхового захисту................. 402

12.2. Функції та принципи страхування.......................................................... 412

12.3. Класифікація страхування........................................................................ 417

12.4. Загальна характеристика страхового ринку,

його структура та правові засади регулювання.......................................... 428

12.5. Перестрахування та співстрахування.................................................. 439

^МА13. Фінансовий ринок................................................................................... 449

13.1. Сутність, визначення і складові фінансового ринку.......................... 449

13.2. Характеристика су б 'єктів фінансового ринку................................. 456

13.3. Інструменти фінансового ринку.............................................................. 462

13.4. Ринок цінних паперів і особливості його регулювання в Україні... 478

13.5. Фондова біржа як вторинний ринок обігу цінних паперів

і проблеми її функціонування в Україні........................................................... 482

ТЕМА 14. Міжнародні фінанси............................................................................ 488

14.1. Економічна сутність та структура міжнародних фінансів......... 488

14.2. Міжнародні фінансові інститути......................................................... 497

14.3. Світовий фінансовий ринок..................................................................... 520

Термінологічний словник........................... ,......................................................... 542

Література............................................................................................................... .....562

Передмова

Становлення України як країни з ринковою економікою передбачає формування потужної автономної системи державних фінансів. У той же час, аналіз результатів економічної діяльності господарюючих суб'єктів, показав вади економіко-правової бази, державної політики у бюджетній сфері, на страховому та фінансовому ринках, що значно ускладнює процеси трансформаційних перетворень. Розв'язання складних економічних, науково-технічних та соціальних проблем напряму пов'язане з фінансуванням, утому числі, за рахунок державних коштів. Тому економістам, які працюють або мають наміри працювати у комерційних підприємствах, бюджетних установах та організаціях або неприбуткових структурах, необхідно знати, які існують механізми формування фінансових ресурсів, що слугує джерелами їх наповнення, та в який спосіб можна підвищити ефективність їх використання.

Даний навчальний посібник написаний згідно стандартів вищої освіти з підготовки економістів освітньо-кваліфікаційного рівня „бакалавр"стосовно викладення курсу фінанси (загальна теорія). Зміст програми курсу охоплює такі питання, як визначення мети, завдань, методології та методики дисципліни, а також визначення ролі і місця теоретичних фінансів в економічній теорії та в ринковій економіці.

У навчальному посібнику розглядаються питання необхідності та можливості виникнення фінансів, їх основних елементів та інструментарію. Фінанси відтворюють економічні відносини щодо створення, розподілу та використанням фондів грошових коштів в процесі розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту.

Формування фінансів прямо пов'язано з еволюційними змінами, що відбуваються в процесі становлення товарно-грошових відносин. Фінансові відносини є частиною товарно-грошових, здійснюються лише у грошовій формі, виникають в процесі розширеного відтворення на стадії розподілу. Фінансові відносини здійснюються як у фондовій, так і нефондовій формах.

Сукупність фінансових відносин країни формує фінансову систему. Складовими фінансової системи виступає бюджетна система, цільові фонди уряду, фінанси підприємств матеріального виробництва і нематеріальної сфери різних форм власності, фінанси страхування і державний кредит. Фінансова система України знаходиться у стадії формування і за своєю структурою наближається до моделей найбільш економічно розвинених країн світу.

Основні напрями економічного і соціального розвитку країни формуються під впливом відповідної фінансової політики та реалізуються через відповідний фінансовий механізм. Дія фінансового

механізму здійснюється через відповідну систему управління фінансами. Фінансовий апарат України також зазнає трансформаційні зміни, насамперед це стосується реорганізації Державної податкової адміністрації'та Державної митної служби України, так розглядається питання їх підпорядкування Міністерству фінансів України.

Важливе місце у фінансовій системі країни посідають загальнодержавні фінанси, де значна роль належить бюджетній системі. Державний бюджет виступає найбільшим централізованим фондом фінансових ресурсів країни і використовується для здійснення загальнодержавних функцій. Місцеві бюджети разом з централізованими урядовими фондами переймають на себе розв'язання проблем щодо соціального захисту населення. В умовах неефективного використання економічних ресурсів, недостатнього зростання рівня виробництва ВВП, збільшення кількості пенсіонерів відбувається значне перевищення видатків бюджетів різних рівнів над доходами.

Результатом фінансової діяльності підприємств матеріального виробництва є створення у вартісній формі валового внутрішнього продукту, який підлягає подальшому перерозподілу через загальнодержавні фінанси, децентралізовані фонди підприємств і нефондову форму.

Державні цінні папери, що випускаються для залучення додаткових фінансових надходжень до Державного бюджету, недержавні цінні папери, які випускають і розповсюджують підприємства для формування додаткових фінансових ресурсів підприємств, а також кредитні ресурси банків і парабанківських установ, які розподіляються через відповідні фінансові установи, формують фінансовий ринок країни. Розвиток фінансового ринку і його складової- фондового ринку напряму залежить від економічної і політичної ситуації в країні.

Основною метою, яку автори переслідували, вибудовуючи цілісну систему знань з курсу „Фінанси", було надання відомостей про фінанси у найбільш комплексному та структурованому вигляді, що у значному ступені має полегшити студентам процес вивчення даної дисципліни.

Бажаємо успіхів у пізнанні теоретичних основ фінансової науки!

ТЕМА1

СУТЬ ФІНАНСІВ, ЇХ ФУНКЦІЇ І РОЛЬ

Q* План (логіка) викладу і засвоєння матеріалу:

1.1. Історичні та економічні передумови виникнення фінансів

1.2. Загальна теорія фінансів: ретроспективний огляд проблеми

1.3. Фінанси як економічна категорія

1.4. Функції фінансів

1.5. Принципи та роль фінансів в ринковій економіці