Безработица и занятость. Государственное регулирование занятости
Согласно определению Международной организации труда, безработный — это человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места. Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности.
Сначала все лица подразделяются на две группы.
1. Экономически неактивное население — жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда входят:
а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;
б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);
в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);
г) отчаявшиеся найти работу;
д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).
2. Экономически активное население — часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.
Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения — доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:
Уа = Эа / Н * 100
где Уа — уровень экономически активного населения; Н — численность населения; Эа — численность экономически активного населения.
В свою очередь экономически активное население делится на две группы:
1) занятые — лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:
а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);
б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;
2) безработные — лица 16 лет и старше, которые:
а) не имеют работы (доходного занятия);
б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.);
в) готовы приступить к работе;
г) обучаются по направлению государственной службы занятости.
На основании данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:
Уб = Эа – З / Эа * 100
Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить.
Современный этап развития производства породил причины безработицы, которые имеют макроэкономические масштабы и непосредственно связаны с научно-технической революцией.
Виды безработицы:
технологическая - безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике
структурная– безработица, вызванная изменениями в структуре спроса и технологии производства. Обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию.
циклическая –безработица, вызванная циклическим спадом производства.
фрикционная –временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, а также нахождение женщин в декретном отпуске.
Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы — сумма уровней структурной и фрикционной безработицы.
Последствия безработицы:
- Сокращение реальных сбережений и инвестиций.
- Сокращение налоговых поступлений в государственный бюджет.
- Углубляющееся расслоение населения.
- Рост психологической напряженности и преступности.
Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием — невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.
Сущность задачи достижения полной занятостив масштабе страны состоит в обеспечении равенства численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест.
В правовом государстве действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся.
Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие государства предпринимают следующие действия:
→ сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;
→ рекомендуют осуществлять на предприятиях «разделение рабочих мест» между тружениками (для увеличения занятости);
→ досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2—3 года;
→ создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры — для постройки высококачественных дорог и т.п.), особенно для хронически безработных и молодежи;
→ сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.
Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда — это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.
Следующим элементом системы обеспечения экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых.
Безработица и инфляция находятся в определенной количественной зависимости. Профессор Лондонской экономической школы А. Филипс в конце 1950-х гг. установил такую закономерность: чем ниже уровень инфляции, тем выше уровень безработицы, и наоборот. И это объяснимо. С повышением уровня безработицы уменьшается покупательная способность населения. Безработица отрицательно сказывается на уровне оплаты труда. В итоге уровень инфляции снижается. Этот процесс наглядно представлен в виде кривой Филипса.
Между тем кривая Филипса отражает взаимосвязь инфляции и безработицы только в краткосрочном периоде. Если взять длительные периоды (5—10 лет), то при высоком уровне безработицы цены продолжают повышаться.
Упражнения
1. Определите уровень естественной безработицы страны, если в текущем году потеряли работу в связи с переездами 4 млн. человек, потеряли работу и нашли ее, повышая свою квалификацию, - 5 млн. человек. Кроме того, из-за ухудшения дел в экономике потеряли работу еще 7 млн. человек. Население страны составляет 280 млн. человек, среди них детей и нетрудоспособных 130 млн. человек.
2. Все население страны составляет 8 млн. человек, из них 5 млн. – дети и пенсионеры. В текущем году 120 тыс. человек сменили работу из-за переездов на другое место жительства, оставаясь безработными в среднем 3 месяца; еще 100 тыс. повысили или изменили свою квалификацию, затратив на это в среднем по 6 месяцев; из-за общего ухудшения деловой активности потеряли работу 200 тыс. человек, но 60 тыс. человек из них нашли ее, потратив на поиски новой работы около 4 месяцев, Определите уровень безработицы в стране.