Государственный бюджет и бюджетная политика

Государственный бюджет и государственные расходы. Налоги. Виды бюджетного дефицита. Государственный долг. Внешний долг. Внутренний долг. Бюджетно-налоговая политика. Бюджетный мультипликатор. Налоговый мультипликатор. Кривая Лаффера.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ представляет собой струк­туру расходов и доходов государства, утвержденных в законодательном порядке.

Государственные расходы: государственные закупки и трансфертные платежи.

Доходы в основном состоят из налогов, которые взимают центральные и местные органы власти, государственных зай­мов и поступлений из внебюджетных (целевых) фондов.

Налоги - обязательные платежи физических и юриди­ческих лиц, взимаемые государством, являются основным рычагом фискальной политики государства: изменяя размер налоговых ставок, правительство оказывает влияние на выпуск продукции.

Если расходы равны доходам, то имеет место баланс государственного бюджета.

Превышение расходов государства над его доходами образует бюджетный дефицит.

Превышение доходов государства над его расходами образует бюджетный избыток.

Подавляющее большинство стран сводит свой бюджет с дефицитом. Финансирование бюджетного дефицита осуще­ствляется путем заимствования:

а) у Центрального банка;

б) у населения.

Соответственно способы финансирования дефицита государственного бюджета следующие:

а) кредитно-денежная эмиссия (монетизация дефицита госбюджета) - M;

в) выпуск займов - B.

Дефицит = .

При монетизации дефицита государственного бюджета государство получает сеньораж - доход, извлекаемый в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег. Он равен разности между суммой дополнительно выпущенных денег и затратами на их выпуск:

где М_С - затраты по изготовлению новых денег.

Доход от сеньоража всегда получает государство, ис­ключая случаи, когда граждане держат свои активы в инва­люте или используют валюту другой страны в качестве офи­циальной.

В настоящее время сеньораж - это не просто способ печа­тания денег, явно усиливающий инфляцию, сеньораж реали­зуется путем создания резервов коммерческих банков*.

Инфляционный налог выплачивают владельцы денеж­ных средств, которые несут потери, вызванные ростом ин­фляции; для него вполне применима кривая Лаффера, где ба­зой налогообложения выступают реальные кассовые остатки.

Если дефицит бюджета финансируется при помощи вы­пуска государственных займов, то увеличивается рыночная ставка процента соответственно объем инвестиций сокраща­ется, происходит «эффект вытеснения» инвестиций.

Выделяют первичный дефицит госбюджета - раз­ность между величиной общего (фактического) дефицита и суммой процентных выплат по долгу.

Управление государственным долгом осуществляется следующими мерами.

Для того чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа, государство может прибегнуть к:

а) рефинансированию, т. е. выпуску новых займов;

б) конверсии, т. е. изменению условий займа относи­тельно доходности;

в) консолидации государственного долга, т. е. из­менению условий относительно сроков (превратить краткосрочные облигации в средние и долгосрочные).

Различают структурный и циклический дефицит госу­дарственного бюджета.

* Этот процесс подробно описан: Учебник по основам экономиче­ской теории (Экономика) / Под ред. В. Д. Камаева. М.: ВЛАДОС, 1995. С. 273.

Структурный дефицитпредставляет собой превыше­ние государственных расходов над налогами в условиях пол-

ной занятости.

Циклический дефицит- разница между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом. Он возни­кает в результате циклического падения производства.

Определить глубину бюджетного дефицита невозможно без анализа величины государственного долга. .

От уровня развития человеческой личности зависит конкурентоспособность страны. Поэтому не случайно страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за последние два десятилетия увеличили свои соци­альные расходы с 19,5 до 24 % к ВВП.