ВПК: дестабилизация экономики

Во второй половине XX в. макроэкономику промышленно высокоразвитых стран нельзя пред­ставить без военно-промышленного комплекса. Что означает этот комплекс, какое место он занимает в структуре национального хозяйства и как воздействует на нее?

Военно-промышленный комплекс (ВПК) - это единая сово­купность отраслей хозяйства и видов деятельности, занятых про­изводством вооружений и поддержанием постоянного сектора военной (оборонной) экономики. Такой сектор существенно по­влиял на воспроизводственную структуру макроэкономики. В ее составе сформировалось относительно обособленное третье под­разделение материального производства. Это подразделение вы­пускает два вида продукции, удовлетворяющей нужды воен­но-промышленного комплекса: а) изготовленные на военных заводах различные виды оружия, средства его доставки и обес­печения (разное вооружение, боевая техника, инженерное иму­щество, аппаратура связи и др.) и б) материальные блага, ис­пользуемые для удовлетворения личных потребностей военно­служащих (предметы вещевого и продовольственного снабжения). Вследствие этого третье подразделение приобретает специфиче­скую структуру (рис. 14.2).

Рис. 14.2. Структура третьего подразделения

Другая характерная черта третьего подразделения состоит в том, что оно односторонне связано с производством средств производства и производством предметов потребления. Первое подразделение на основепрямых связей поставляет ему веще­ственные факторы изготовления военной продукции. Такие же прямые связи идут от второго подразделения к военному сектору экономики, получающему предметы потребления для военно­служащих. Но засекреченность военного производства, как пра­вило, препятствует развитию обратных связей от этого произ­водства к гражданским отраслям.

Изготовленная на предприятиях ВПК продукция распреде­ляется внутри государственного сектора, а часть ее поступает нарынок вооружений. Этот рынок имеет такие характерные черты:

единственным заказчиком и покупателем в масштабе страны является государство;

военная продукция внутри страны закупается за счет средств бюджета; она имеет свойства, присущие государственным (об­щественным) благам (при продаже вооружений другим странам эти блага являются уже обычными товарами);

данный рынок полностью монополизирован государством, оборонными предприятиями и поставщиками вооружений.

В тех случаях, когда третье подразделение расширяется и качественно обновляется (при гонке вооружений смена поко­лений новой военной техники происходила через 3-5 лет), это противоречиво влияет на первое и второе подразделения.

С одной стороны, увеличение масштабов производства в третьем подразделении предполагает соответствующее наращи­вание производства средств производства и предметов потреб­ления, поставляемых в ВПК. Так происходит общий рост ма­териального производства.

С другой стороны, важно учитывать, что вся производственная сфера делится на два сектора: сектор гражданского производства и сектор оборонного производства. Естественно, что при имею­щемся ограниченном объеме ресурсов производственные воз­можности будут использоваться так, что один сектор будет расти за счет относительного (и даже абсолютного) уменьшения другого.

В связи с этим рост третьего подразделения нарушает ста­бильность макроэкономики. Какиедисбалансы (нарушения рав­новесия) возникают?

А. Экономисты Запада установили, что занятость работников в расчете на единицу военных расходов меньше, чем на единицу затрат на гражданские цели. Более того. Если дополнительные военные затраты сопровождаются внедрением новых видов более эффективных вооружений, то занятость уменьшается, а стало быть, сокращается численность работников гражданских отраслей, обслуживающих ВПК.

Б. Увеличение затрат на ВПК обычно ведет к увеличению дефицита государственного бюджета (рост таких затрат не по­крывается доходами).

В. Все большее переключение научных исследований на во­енные цели неизбежно идет за счет сокращения расходов на подобные исследования в гражданских отраслях. В последних, разумеется, снижается качество и конкурентоспособность това­ров.

Г. Увеличение военных расходов всегда является причиной усиления инфляции. В этом случае расходы на содержание во­еннослужащих возрастают (тем самым расширяется платежеспо­собный спрос). Однако из-за относительного свертывания граж­данских отраслей уменьшается производство потребительских товаров.

Прямой альтернативой такому обострению противоречий между оборонным и гражданским секторами макроэкономики является сокращение затрат на ВПК (до разумно допустимых пределов) и проведениеконверсии - перевод военного произ­водства на выпуск гражданской продукции. Все это является самым решительным способом стабилизации макроэкономиче­ской структуры.

Россия: структурная перестройка

С 30-х годов в СССР началась ускоренная индустриализация народного хозяйства. Новая ма­шинная техника вводилась в первую очередь на предприятиях тяжелой промышленности, выпускающей сред­ства производства, и в оборонной промышленности.

До 1989г. все данные о военно-промышленном комплексе в нашей стране были засекречены. В статистическую информа­цию о развитии первого подразделения в скрытом виде попадали данные о производстве средств вооружения. Под таким при­крытием получил необычно мощное развитие ВПК и обслужи­вающие его отрасли первого подразделения.

Ускоренный рост сверхгигантского комплекса, включавшего ВПК и связанного с ним первого подразделения, во многом был обусловлен тем, что в период “холодной войны” с необычайно силой развернулась гонка вооружений. СССР стремился создать оборонный комплекс, не уступающий ВПК США. Однако наша страна отставала от Соединенных Штатов по объему производства национального дохода вдвое, на единицу продукции тратила труда и средств производства в 2-3 раза больше, чем США. Ценой неимоверных усилий в 80-х годах Советский Союз обогнал США по производству важнейших стратегических средств про­изводства: по нефти - в 1,3 раза, цементу - в 1,7 раза, стали - в 1,9 раза и т. п. Правда, такое опережение было достигнуто не по конечной, а по промежуточной продукции. Все это позволило “насытить” ВПК нашей страны средствами изготовления военной техники на уровне, который превратил СССР в великую мировую державу, способную противостоять всем, кто хотел бы развязать третью мировую войну.

В итоге воспроизводственная структура всего хозяйства при­нялаоднобокий характер. Ее нестабильность и ненормальность особенно сильно проявились в следующих фактах:

крайне слабо было развито гражданское машиностроение (все машиностроение на 2/3 было занято производством вооружений), вследствие чего отрасли потребительского назначения слабо ис­пользовали достижения НТР;

явно недостаточными были масштабы роста второго подраз­деления и сильно страдало качество товаров народного потреб­ления;

значительно отставала в своем развитии сфера услуг (ее удель­ный вес в экономике СССР был такой же, как в Индии).

Неизбежным следствием таких нарушений нормальных струк­турных связей в макроэкономике явился глубокий и затяжной экономический кризис, который начался в нашей стране с 1990 г. (подробнее о нем будет сказано в следующей теме).

Совершенно очевидна настоятельная необходимостьради­кально изменить структуру российской экономики. Эти перемены необходимо было провести по таким направлениям: а) серьезно изменить соотношение между оборонным и гражданским сек­торами экономики посредством проведения конверсии; б) ус­корить рост наиболее наукоемких производств; в) повысить удельный вес обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей (выпускать больше не промежуточной, а готовой продукции); г) быстрее развивать и качественно обновить про­изводство предметов потребления и сферу услуг.

Что в действительности было сделано по структурной пере­стройке российской экономики?

А. В результате распада СССР были разорваны экономиче­ские связи, которые объединяли союзные республики в единый народнохозяйственный комплекс. Это сразу же привело к на­рушению хода воспроизводства во многих регионах страны и к приостановке производства на большом количестве пред­приятий.

Б. Начало экономических реформ было ознаменовано, как говорится, “обвальным”разрушением военно-промышленного комплекса. В 1992г. расходы на государственную закупку во­оружений были сокращены в 8 раз. Объем производства военной продукции уменьшился в 1992г. на 42% и в 1993 г. - на 29%. Вице-президент США А. Гор в декабре 1993 г. сопоставил эти данные: Россия за год потеряла столько, сколько США за 5 лет.

Разрушение военного потенциала России началось задолго до разработки и принятия новой военной доктрины, которая была призвана определить достаточную обороноспособность страны (в частности, виды и размеры производства боевой тех­ники и т. п.). Не была разработана и программа конверсии.

В. С самого начала экономических реформ российские ре­форматоры не разработали ине проводили созидательную госу­дарственную политику, направленную на перестройку структуры национального хозяйства.

Г. Российские реформаторы делали ставку на то, что рынок сам произведет необходимые структурные перемены в хозяйстве. Когда же в стране появился слабый, неразвитый рынок, то мелкие предприятия стали предъявлятьспрос на давно устаревшее оборудование образца 60-х годов (универсальные станки с ручным управлением, бытовые настольные станки и т. п.). Из-за отсут­ствия рыночного спроса в 1994 г. наша страна практически почти перестала производить вычислительные и управляющие комп­лексы, другую продукцию наукоемких производств.

Д. Сейчас в России продолжается ставший традиционным процесс“утяжеления” производства за счет более быстрого раз­вития добывающих отраслей промышленности. Россия в еще большей мере стала поставщиком топлива и сырья на мировой рынок.

Е. С 1993 г. в нашей странеусилился упадок второго подраз­деления, выпускающего отечественные товары широкого потреб­ления. Показательно, что удельный вес товаров российского производства на потребительском рынке в общем их объеме снизился с 77% в 1992 г. до 52% в 1998 г. Эти товары вытеснялись продукцией зарубежных фирм.

Таким образом, за последние годы состояние воспроизвод­ственной структуры макроэкономики не только не нормализо­валось, но еще более ухудшилось.

§ 2. СОВРЕМЕННАЯ ТЕОРИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Цель, темпы и факторы роста

Во второй половинеXX в. на первый план выдвинулись три важнейшие проблемы, связанные с рос­том национальных экономик высокоразвитых стран.

Первая проблема: каковаглавная цель увеличения масштабов воспроизводства?

Новоклассики считали, что на уровне микроэкономики ча­стные предприниматели ставят цель - получить максимальную прибыль. Однако что произойдет, если максимальная прибыль фирм станет главной целью общества?

В этом случае, по-видимому, более всего обогатится срав­нительно небольшая часть общества (примерно 10-15% взрос­лого населения страны) за счет остальных. В результате усилится социальное расслоение общества, что чревато опасными конф­ликтами между разными по уровню доходов слоями. Очевидно, чтооптимальной (наилучшей)целью экономического роста яв­ляетсяповышение жизненного уровня всего населения.

Какой макроэкономический показатель полнее отражается эту главную цель?

Наилучший показатель - величинанационального дохода в расчете на душу населения. Это объясняется тем, что наци­ональный доход суммирует все виды доходов членов общества.

Нормальным является, по-видимому, такой макроэкономи­ческий рост, при котором увеличиваются доходы всех социальных групп на протяжении длительного периода. Статистика свиде­тельствует о возможности достижения одновременного роста со­вокупного производства нации и увеличения душевого дохода. Например, в Англии за 1870-1985 гг. национальный доход на душу населения увеличивался на 1,26% в год.

Рост национального дохода в расчете на душу населения во многом зависит от темпов роста макроэкономики.

Вторая проблема макроэкономического роста: каковы должны бытьтемпы роста национального дохода?

Экономисты-теоретики и практики обратили внимание на то, что в течение длительного времени невозможно поддерживать максимально высокие темпы увеличения общественного про­дукта. Для этого требуются колоссальные затраты всех ресурсов, что непосильно для любой страны. К тому же чрезмерное ус­корение производства подрывает внутреннее экономическое рав­новесие. Из-за того, что не все отрасли хозяйства могут выдержать непомерные темпы развития, нарушаются нормальные связи между звеньями народнохозяйственного комплекса.

Стало быть, важнейшем долговременной целью общества яв­ляютсястабильные (устойчивые) идостаточные темпы эконо­мического роста. Для этого важно знать, как можно добиться такого эффекта.

Третья проблема макроэкономического роста:за счет каких факторов производства можно обеспечить экономическийрост в оптимальном варианте, то есть наращивать производство на­ционального дохода на душу населения. Экономическая теория выявила следующие основные факторы.

А. Одним из факторов являетсяувеличение инвестиций. Нам уже известно, что накопление (использование прибыли и заемных средств для расширения производства) увеличивает объем на­ционального дохода. При данной численности населения страны можно получить большую величину дохода нации в расчете на человека.

Б. Другой фактор роста -норма накопления в национальном доходе. Как мы уже выяснили, данный доход делится на два фонда: фонд текущего потребления (идет на удовлетворение личных и общественных потребностей людей) и фонд накопления. Норма накопления (Н¹к) показывает удельный вес совокупного накопления капитала (Нк) в составе национального дохода (НД) и выражается в процентах:

Между нормой накопления и оптимальной целью экономи­ческого роста имеется функциональная зависимость: чем больше норма накопления, тем выше темпы роста национального дохода на душу населения. Такая количественная связь особенно заметна, если сопоставить уровень нормы накопления, скажем, в африканских странах ~ Эфиопии, Заире, Чаде (5-7%) - и уровень США, Канады (20-25%) и Японии (около 35%).

Однако в рассмотренной нами функциональной зависимости заложенопротиворечие. Ведь чем большая доля национального дохода идет на накопление (то есть чем выше будет благосос­тояние будущих поколений), тем меньше станет фонд текущего потребления (предназначенный для нынешнего поколения лю­дей). И наоборот: чем значительнее растет фонд потребления, тем меньше средств остается на накопление. Как же разрешить это противоречие?

Очевидно, что норма накопления должна быть оптимальной с точки зрения достижения наибольшего прироста дохода на душу населения и для данного поколения людей, и для после­дующих.

В. Следующий фактор роста общественного производства - темпы роста населения.

Мы знаем что оптимальный показатель макроэкономического роста представляет собой величину национального дохода в рас­чете на душу населения. Следовательно, чем больше растет на­селение, тем - при данной величине национального дохода - меньше душевой доход. И столь же очевидно: жители страны тем богаче, чем ниже темпы увеличения численности населения по сравнению со скоростью роста экономики.

Г. К основным факторам экономического роста относится технический прогресс (все нововведения, повышающие эффек­тивность производства). Этот фактор не имеет границ своего применения. В зависимости от того, как используется техни­ческий прогресс, для расширения масштабов производства национального дохода различают типы экономического роста.

§ 3. ТИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Экстенсивный рост

Первый тип макроэкономического роста - экстенсивный (лат. extensivus - расширяющий­ся”. В ртом случае увеличение объемов производства происходит за счет трех факторов: а) основного капитала (фондов); б) рабочей силы и в) материальных затрат (природного сырья, материалов, энергоносителей).

Для выяснения роли каждого из указанных факторов в ум­ножении выпуска продукции применяетсяэконометрика (научная дисциплина, изучающая количественные процессы в экономике). С ее помощью создаются эконометрические модели роста на­ционального хозяйства. Так, при рассмотрении макроэкономи­ческого роста лауреат Нобелевской премии Роберт Солоу (США) использовал формулу производственной функции.

Как известно, производственная функция показывает коли­чественную зависимость (F) выпуска продукции (Y) от основного капитала (К), труда (L) и “земли” (природных, материальных ресурсов - N):

Р. Солоу установил, что модель экономического роста при отсутствии технического прогресса (то есть при экстенсивном расширении производства) обладает свойствомпостоянной отдачи от масштаба увеличения факторов:

ZY = F(ZK, ZL, ZN).

Данная формула выражает следующую функциональную за­висимость. Если капитал, труд и материальные затраты возрас­тают на величинуZ, то и объем производства увеличится в Z раз. Именно это свойство характерно для экстенсивного уве­личения производства: оно прямо пропорционально величине затраченных производственных факторов. Эта зависимость на­глядно представлена на рис. 14.3.

Экстенсивный рост производства - самый простой и исто­рически первоначальный путь расширенного воспроизводства. Он имеет свои достоинства. Это - наиболее легкий путь по­вышения темпов хозяйственного развития. С его помощью про­исходит быстрое освоение природных ресурсов, а также удается сравнительно быстро сократить или ликвидировать безработицу, обеспечить большую занятость рабочей силы.

Такой путь увеличения производства имеет и серьезные не­достатки. Ему свойствен технический застой, при котором ко­личественное увеличение выпуска продукции не сопровождается технико-экономическим прогрессом.

Рис. 14.3. Темпы изменения экономических показателей при экстенсивном росте

Поскольку выпуск продукции повышается в той же степени, в какой возрастают величины используемых основных фондов, материальных ресурсов и численность работников, то на неиз­менном уровне остаются количественные значения таких экономических показателей, как фондоотдача, материалоемкость и производительность труда.

Экстенсивное расширение производства предполагает нали­чие в стране достаточного количества трудовых и природных ресурсов, за счет которых могут увеличиваться масштабы эко­номики. Однако при этом неизбежно ухудшаются условия воспро­изводства. Так, все более стареет оборудование на действующих предприятиях. Из-за нарастающего истощения невоспроизводи­мых природных ресурсов приходится расходовать все больше труда и средств производства для добычи каждой тонны сырья и топлива. В результате экономический рост во все возрастающей мере носит затратный характер.

Долговременная ориентация на преимущественно экстенсив­ный путь роста выпуска продукции ведет национальное хозяйство к тупиковым ситуациям.

Например, в 80-х годах в СССР осложнилась демографическая ситуация: низкая рождаемость при сравнительно высокой смерт­ности, почти наполовину снизился прирост трудовых ресурсов. Страна встала перед проблемой: как увеличивать выпуск про­дукции без всякого прироста трудовых ресурсов?

Перечисленные проблемы наглядно показывают, что экстен­сивный путь экономического роста давно исчерпал себя. Он неизбежно вел к общему упадку производства. Выходом из такой ситуации является интенсификация воспроизводства.