Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

· в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

· в государственных учреждениях субъектов РФ – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Тарифно-квалификационные характеристики используются для тарификации работ и присвоения тарифных разрядов работникам. Они даются Госстандартом России в общероссийском «Классификаторе профессий рабочих, должностей служащих, тарифных разрядов», обязательном к применению и введенно в действие с января 1996 г. В него включено около 7,5 тыс. наименований профессий рабочих и должностей служащих.

Тарифно-квалификационные характеристики даны в справочниках и дифференцируют работы и труд работников в зависимости от сложности труда и квалификации работника для обеспечения правильного подбора, расстановки и использования работников, а также для составления профессиональных образовательных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала.

В настоящее время тарифно-квалификационные характеристики приводятся в следующих разновидностях справочников:

Ø Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС);

Ø Квалификационный справочник должностей служащих, используемый во внебюджетном секторе экономики;

Ø Тарифно-квалификационные характеристики отраслевых должностей служащих и отраслевых профессий рабочих, используемые в бюджетной сфере.

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) – нормативный документ федерального значения, регулирующий вопросы тарификации труда рабочих в организациях независимо от их правового статуса и форм собственности и подчиненности. ЕТКС применяется при установлении наименований профессий рабочих и для составления программ по подготовке и повышению квалификации рабочих. В ЕТКС все работы и профессии подразделяются на несколько квалификационных групп в соответствии с их сложностью, точностью и ответственностью. Каждой такой группе работ присваивается разряд. Использование разрядов в соответствии с ЕТКС обязательно для всех работников.

Тарификация работ заключается в присвоении разряда работы в соответствии с ее сложностью согласно описанию, приведенному в ЕТКС. Тарификация рабочих – это присвоение квалификационных разрядов рабочим согласно требованиям ЕТКС. Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих разработаны применительно к шести- или восьмиразрядной группировке работ по сложности как оптимальные при сложившемся разделении труда, уровнях техники, технологии и организации производства.

Тарифно-квалификационные характеристики ЕТКС содержат три раздела: «Характеристика работ», «Должен знать», «Примеры работ». В разделе «Характеристика работ» содержится описание основных, наиболее типичных для данной профессии и разряда работ, которые должен уметь выполнять рабочий. Описание этих работ дается в разделе трудовых функций, из которых складывается процесс труда. К ним относятся подготовительные и заключительные операции, действия рабочего по непосредственному ведению технологического процесса и другие функции.

В разделе «Должен знать» излагаются основные требования к квалификации рабочего, необходимые для качественного выполнения работ, приведенных в разделе «Характеристика работ». Здесь указываются необходимые знания о свойствах предметов труда, технологических и конструктивных особенностях орудий труда, последовательности и стадиях ведения технологического процесса, технической и технологической документации, а также требования к специальным знаниям рабочего, обусловленные спецификой и сложностью выполняемых работ.

Раздел «Примеры работ» содержит перечень работ, наиболее типичных и представленных для данной профессии и данного раздела, по аналогии с которыми может быть определен разряд других работ. В тех случаях, когда в разделе «Характеристика работ» достаточно полно дано описание выполняемых работ, раздел «Примеры работ» в тарифно-квалификационной характеристике не приводится.

Тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в ЕТКС, содержат описание только основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих, поэтому на предприятиях эти характеристики дополняются технологическими картами, рабочими инструкциями или другими документами, в которых раскрывается конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте. С учетом специфики производства разрабатываются и дополнительные примеры работ.

Кроме требований к техническим и практическим знаниям рабочих по профессиям и разрядам, содержащихся в тарифно-квалификационных характеристиках ЕТКС, рабочий должен знать:

– документы, регламентирующие выполнение соответствующих работ, правила внутреннего трудового распорядка на предприятиях;

– рациональную организацию труда на своем рабочем месте;

– правила технической эксплуатации и ухода за оборудованием, приспособлениями и инструментом, при помощи которых он работает или которые он обслуживает; способы текущего, профилактического и капитального ремонта оборудования;

– режим экономии и рациональное использование материальных ресурсов при выполнении работ;

– правила охраны труда и противопожарной безопасности;

– правила управления подъемно-транспортным оборудованием и правила выполнения строительных работ там, где это предусматривается организацией труда на рабочем месте.

Квалификационный справочник должностей служащих необходим для установления оптимального разделения труда, определения обязанностей работников, обеспечения рационального использования работников в соответствии с их специальностью и квалификацией, а также с учетом стажа работы по данной профессии. Он обеспечивает правильный подбор, расстановку и использование руководителей, специалистов и технических исполнителей, единство в определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей содержит тарифно-квалификационные характеристики, которые используются при разработке должностных инструкций по соответствующим должностям этих категорий персонала.

Тарифно-квалификационные характеристики по каждой должности состоят из трех разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации».

Раздел «Должностные обязанности» содержит основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично служащему, занимающему данную должность, и является основой для разработки должностных инструкций непосредственно в организациях и на предприятиях, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность служащего.

В разделе «Должен знать» приведены основные требования, предъявляемые к служащему в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных актов, положений, инструкций, других руководящих и нормативных документов, методов и средств, которые должны применяться при выполнении должностных обязанностей.

В разделе «Требования к квалификации» определены уровень и профиль специальной подготовки работника, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей, и требования к стажу работы.

Соответствие фактически выполняемых работ, уровня знаний и квалификации работников требованиям должностных квалификационных характеристик определяет аттестационная комиссия.

Тарифно-квалификационные характеристики отраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих являются нормативным документом, утвержденным Минтруда РФ для бюджетной сферы, но они могут быть использованы на предприятиях и в организациях различных форм собственности. Тарифно-квалификационные характеристики служат основой при разработке должностных инструкций по соответствующим должностям, установлении разряда рабочим по сложности выполняемых ими работ, а также дифференциации в уровне оплаты труда этих работников на основе Единой тарифной сетки (ETC).

Данный справочник содержит тарифно-квалификационные характеристики, которые состоят из следующих разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации по разряду оплаты труда». Тарифно-квалификационные характеристики для профессий рабочих (в отличие от ЕТКС) не содержат раздел «Примеры работ».

В разделе «Требования к квалификации по разрядам оплаты» определяется уровень профессиональной подготовки служащего, необходимый для выполнения возложенных на него обязанностей, и требуемый стаж работы по данной профессии и специальности.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ порядок применения ЕТКС в организациях всех форм собственности должен определяться Правительством РФ.

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат [9, с. 69].

Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В зависимости от избранных единиц рабочего времени тарифные ставки могут быть часовыми, дневными, месячными (оклады). Тарифная ставка является основной исходной величиной, определяющей уровень оплаты труда, так как заработок рабочего, прежде всего, зависит от размера тарифной ставки.

Тарифные ставки дифференцируются:

– по формам оплаты труда: тарифные ставки сдельщиков обычно на 7-10% выше тарифных ставок повременщиков;

– по отдельным профессиональным группам более высокие тарифные ставки устанавливаются при повышенной интенсивности труда рабочих на конвейерных и поточных линиях или при повышенной ответственности труда рабочих, занятых на технически сложных высокопроизводительных машинах и агрегатах;

– по структурным подразделениям фирмы: тарифные ставки работников основных цехов выше, чем вспомогательных. Часовая тарифная ставка первого разряда работников бюджетной сферы рассчитывается исходя из утвержденного государством минимального размера оплаты труда и установленной продолжительности рабочего времени.

Например, в 2008 году среднемесячное количество рабочих часов, применяемое при определении часовой тарифной ставки, составляет при 40-часовой рабочей неделе 167 час. (2004 час/ 12 мес.).

Тарифные сетки представляют собой шкалы, в которых каждому тарифному разряду соответствуют тарифные коэффициенты. Они предназначены для дифференциации оплаты труда работников данного предприятия или данной отрасли в зависимости от их квалификации и сложности выполняемых работ. Величина тарифного коэффициента показывает: во сколько раз уровень оплаты работ (рабочих) данного разряда превышает уровень оплаты работ (рабочих), отнесенных к 1-му разряду. Таким образом: ,

где С_i – тарифная ставка i-го разряда;

C₁ – тарифная ставка 1-го разряда;

К_i – тарифный коэффициент i-го разряда.

Тарифная сетка характеризуется диапазоном, абсолютной и относительной разницей между смежными коэффициентами. Диапазон тарифной сетки представляет собой отношение тарифных коэффициентов максимального разряда к первому. Абсолютная разница тарифных коэффициентов показывает, на сколько единиц увеличивается величина тарифного коэффициента при переходе от разряда к разряду. Относительная разница смежных тарифных коэффициентов показывает, на сколько процентов увеличивается оплата труда при переходе от одного разряда к другому.

Прогрессивными являются такие тарифные сетки, в которых абсолютная и относительная разница между смежными коэффициентами возрастает от разряда к разряду. При этом появляется большая мотивация работников в росте квалификации.

При помощи тарифных сеток можно анализировать соответствие квалификации работников сложности выполняемых ими работ, а также определять среднюю тарифную ставку. Для этого рассчитываются: средние тарифные коэффициенты работ и рабочих, средние разряды работ и рабочих, средние часовые тарифные ставки оплаты труда рабочих отдельных профессий.

Средний тарифный коэффициент работ и рабочих можно рассчитать по следующим формулам:

где – средний тарифный коэффициент рабочих;

К_i– тарифные коэффициенты соответствующих разрядов рабочих;

Ч_i – численность рабочих соответствующих разрядов;

n – число тарифных разрядов рабочих;

– средний тарифный коэффициент работ;

К_i – тарифные коэффициенты, соответствующие разрядам выполняемой работы;

Т_i – объем работ (нормо-часы) по соответствующим разрядам;

m – число тарифных разрядов работ.

По аналогичным формулам можно рассчитать и средний разряд работ и рабочих.

Среднечасовая тарифная ставка определяется умножением тарифной ставки 1-го разряда на средний тарифный коэффициент:

,

где С_ср – среднечасовая тарифная ставка, руб./час;

С₁ – тарифная ставка 1-го разряда, руб./час;

К_ср – средний тарифный коэффициент.

Предприятия могут самостоятельно разрабатывать завод­ские тарифные системы. Основой этих систем является единая тарифная сетка (ЕТС) для оплаты труда рабочих и служащих. Заводские ЕТС являются составной частью коллективных договоров предприятий и отраслевых тарифных соглашений. Основу заводской ЕТС составляет дифференциация оплаты по сложности труда с помощью установленных коэффициентов. Опыт работы предприятий, использующих свою ЕТС, показывает, что число разрядов в ней бывает до 26. На многих металлургических предприятиях Челябинской области используются 18-разрядные тарифные сетки. На машиностроительных предприятиях Южного Урала тарифные сетки, как правило, действуют только для рабочих. На металлургических предприятиях используется до 8 тарифных сеток с различными тарифными ставками.

Тарифные условия для служащих разрабатываются в виде схем должностных окладов и категорирования работников.

Схемы должностных окладов представляют собой группировку должностей служащих по уровню оплаты, исходя из сложности выполняемой работы, ее объема и условий труда. Они состоят из перечня должностей и размеров месячных окладов по каждой должности. Размеры окладов по различным должностным группам устанавливаются дифференцированно в зависимости от объема и сложности работы, степени ответственности, квалификации работника. Для каждой группы должностей предусмотрены минимальные и максимальные оклады («вилка») для учета деловых качеств, опыта и квалификации работников. Разница между ними составляет 10-30%.

Схемы должностных окладов могут быть отраслевыми и включаться в отраслевые тарифные соглашения, но могут действовать только на данном предприятии и включаться в коллективный договор или утверждаться руководителем в виде штатного расписания.

В штатном расписании устанавливается распределение работников структурных подразделений организации по должностям, их количеству, утверждаются должностные оклады и различные виды надбавок к ним, определяется фонд заработной платы этих подразделений. Наименование должностей не всегда характеризует сложность труда и необходимую квалификацию, поэтому в схемах должностных окладов предусматривается подразделение отдельных должностей на квалификационные категории, от которых зависит и размер должностного оклада. Квалификационная категория устанавливается руководителем фирмы на основе аттестации работника.

При установлении специалистам квалификационных категорий учитываются степень самостоятельности работника при выполнении должностных обязанностей, его ответственность за правильность принятых решений, инициативное и творческое отношение к работе, ее новизна, эффективность и качество труда, опыт практической деятельности и знания по своей специальности. Конкретные требования к каждой квалификационной категории утверждаются в организациях, исходя из особенностей организации производства, труда и управления с соблюдением требований к уровню подготовки и стажу работы.

При категорировании специалистов устанавливаются уровень и профиль специальной подготовки работника, необходимые для выполнения предусмотренных служебных обязанностей и требования к стажу практической работы. По должностям специалистов предусматривается введение квалификационных категорий.

Специалистам, которые выполняют работы, соответствующие минимальному уровню сложности, категория квалификации не указывается. Это – молодые специалисты с высшим образованием, не имеющие опыта работы, а также работники со средним специальным образованием, но обладающие достаточным стажем практической работы для выполнения в полном объеме обязанностей специалиста.

При выполнении работ средней сложности и наличии определенного стажа устанавливаются третья или вторая категории, а специалистам, которые выполняют работы преимущественно максимальной степени сложности и имеют стаж практической работы более 5 лет, устанавливается первая квалификационная категория.

Наименование должности «ведущий» устанавливается работнику при выполнении им функций руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности организации или его структурного подразделения либо обязанностей по координации и технологическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в службах, крупных подразделениях, департаментах.

В научных организациях научные работники делятся на следующие категории: младший научный сотрудник, научный сотрудник, старший научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, главный научный сотрудник.

Заработная плата по тарифу дополняется системой дополнительных выплат, которые в зависимости от особенностей их происхождения принимают формудоплат и надбавок. Различие между ними состоит в том, что доплаты носят характер преимущественно компенсационный, а надбавки – преимущественно стимулирующий. Доплаты и надбавки устанавливаются к тарифной части заработной платы, они являются составной частью разработки тарифных условий оплаты труда и направлены на создание заинтересованности работников в увеличении дополнительных трудовых затрат и компенсацию этих затрат работодателем. В настоящее время в организациях страны применяется более 50 наименований доплат и надбавок.

Доплаты и надбавки разделяются на:

1) не имеющие ограничения по сферам деятельности. Их применение связано со строго определенными в трудовом законодательстве условиями и обязательно для организаций всех форм собственности. Размер этих доплат и надбавок не может быть меньше предусмотренного законодательством. К ним относятся доплаты:

- за работу в выходные и праздничные дни;

- за работу в сверхурочное время;

- несовершеннолетним работникам в связи с сокращенностью их рабочего дня;

- в связи с отклонениями от нормальных условий работы;

- за работу в ночное время;

- рабочим, выполняющим работы ниже присвоенного им тарифного разряда;

- надбавки к тарифным ставкам работникам в особых географических условиях (пояснение надбавка), работникам, допущенным к государственной тайне;

- за стаж работы сотрудникам подразделений по защите государственной тайны и др.; надбавки к тарифным ставкам низших разрядов для обеспечения общей суммы не ниже минимальной.

В соответствии с ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере.

Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

2) Доплаты, применяемые в определенных сферах приложения труда. В большинстве случаев они обязательны, но размер их устанавливается в коллективном договоре или в индивидуальном трудовом контракте работодателем. К ним относятся:

- доплаты за интенсивность труда; за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника; бригадирам (звеньевым) из числа рабочих, не освобожденных от основной работы, за руководство бригадой (звеном); за учет и хранение драгоценных металлов; за совмещение профессий, расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ и др.;

- надбавки устанавливаются за высокое профессиональное мастерство; классность; высокие достижения в труде (персональные надбавки); выполнение особо важной работы на срок ее проведения.

Доплаты для служащих устанавливаются за неблагоприятные условия труда, если они не менее 50% рабочего времени заняты в таких условиях и если более половины подчиненных им рабочих получают доплаты за тяжелые и вредные, особо тяжелые и особо вредные условия труда.

Перечень и размер доплат и надбавок включается в коллективный договор или определяется в индивидуальном трудовом контракте.