Основные методологические подходы, принципы и факторы развития региональной экономики

Вусловиях трансформационной экономики возникают соответствующие модификации в методологии региональной экономики. В первую очередь, меняются подходы к формированию региональных целей развития. Вместо обеспечения дополнительного экономического эффекта за счет оптимизации территориальной организации хозяйства на первое место выходит создание благоприятных условий для жизни и социального обеспечения населения регионов.

Среди основных интересов регионального развития следует выделить:

- соответствие уровня и образа жизни населения мировым

стандартам;

- использование региональных бюджетно-налоговых иденежно-кредитных средств регулирования экономики;

- существование возможностей использования трудового, производственного, интеллектуального потенциалов населения;

- функционирование внутри-и межрегиональных связей;

- стабильность общественно-политической и национально-этнической обстановки.

Трансформация региональных интересов приводит кизменению критериев размещения производительных сил региона. Вместо жесткой ориентации на удовлетворение государственных интересов, основными критериями развития регионоввыступают:

- повышение уровня жизни и социальной защищенности
населения региона;

- повышение экономического эффекта регионального развития,
измеряемое в виде прироста финансовых или материальных
ресурсов;

- повышение степени экологической безопасности и
соблюдение равновесия эколого-социально-экономической
системы.

В связи с этим, в методологии региональных исследований особое значение получило развитие историко-бихевиористского и количественно-аналитического направлений регионального анализа [41].

Историко-бихевиористское направлениеимеет тенденцию к повсеместному использованию регионального анализа, который позволяет выявить закономерности дифференциации экономи­ческих процессов. Двумя наиболее известными школами бихевиористского направления являются Нью-Йоркская и Питтсбугская школа региональных исследований [16].

В процессе формирования региональной политики представители историко-бихевиористского направления предпочитают разработку и обоснование мероприятий краткосрочного характера, а также их пересмотр через определенное время.

Количественно-аналитическое направление,в отличие от историко-бихевиористского, затрагивает как структуру, так и систему инструментов регионального анализа. Представители этого направления с помощью формальных статистических и экономических инструментов разрабатывают динамические

модели функционирования региональных систем. В региональной экономике более формальный количественный подход ориентирован на составление реальных долгосрочных планов развития, что делает популярными эти методики в странах, переживающих экономический кризис.

Несмотря на видимую противоположность и значительную популярность количественно-аналитического подхода, общими для вышеуказанных подходов являются методологические положениясовременной теории региональ­ного анализа, среди которых:

- исследование регионального воспроизводственного процесса, который с одной стороны, представляет собой подсистему общественного воспроизводства, а с другой — интегрирует единичные воспроизводственные процессы на уровне предприятий, обогащая их и формируя условия для комплексного развития экономики региона;

- анализ тенденций социально-экономического развития региональных систем в соответствии с законами расширенного воспроизводства;

- исследование экономики региона с позиции системного анализа, который предполагает: обоснование рационального размещения хозяйства, обоснование комплексного развития экономики регионов с учетом специализации и максимального использования эффекта территориального разделения труда, обоснование мероприятий, направленных на выравнивание уровней экономического и социального развития регионов, обоснование пропорционального размещения производства в пределах региона.

Процесс формирования региональных экономических систем осуществляется на основании общественного разделения труда и учета принципов [16]:

- целенаправленности, которая является условием достиже­
ния конкретных целей в рамках функционирования системы. Для
региональной экономики такая цель двуедина и предполагает
осуществление расширенного экономического воспроизводства
и соответствие целей развития региональной экономической
системы общим целям национальной экономики;

- целостности, которую следует понимать как
возможность региональной системы функционировать в
относительно автономном режиме на основе комплексного
использования природных, минерально-сырьевых,

трудовых и финансовых ресурсов;

- самоорганизации, сущность которой заключается в достижении экономической самостоятельности региональной системы;

- специфичности и общности, которые предполагают наличие как общих черт в развитии региональной системы, корреспондирующихся с национальной экономикой в целом, так и специфических особенностей, определяемых природной дифференциацией регионов в пределах государства.

Помимо принципов развития региональной экономической системы существенное значение с позиции оптимизации регионального управления имеют принципы размещения производительных сил региона,среди которых можно выделить несколько групп.

К первой группе принциповотносятся:

принцип размещения производства с учетом близости к источникам сырья, энергии, а по ряду отраслей —к районам и центрам потребления готовой продукции;

принцип рациональной пространственной концентрации (в виде ТПК, а также промышленных районов, зон и узлов, соответствующих основной специализации района размещения);

принцип кооперирования производства между различными предприятиями при максимально возможном комплексном раз­витии хозяйства;

• принцип укрепления обороноспособности государства;

• принцип использования интеграционного потенциала государства в системе мирового экономического пространства.

Вторая группа принциповобусловлена рациональным сочетанием и взаимодействием природной и экономической составляющих региональной системы. В связи с этим, в процессе размещения производительных сил обязательно должны учитываться следующие принципы:

- предотвращения вредного воздействия производства на окружающую среду;

- соответствия схемы размещения производительных сил генеральным планам развития городов;

предотвращения чрезмерной концентрации промышленности и вытекающих отсюда отрицательных со­циальных последствий.

Третью группу принциповформируют положения, выте­кающие из рациональной пространственной организации территории государства. Основными из них являются:

- принцип специализации регионов;

- принцип рационализации межрегиональных экономических связей на основе территориального разделения труда;

- принцип выравнивания уровней экономического и социаль­ного развития регионов на основе ликвидации экономического и культурного неравенства в развитии окраинных регионов;

- принцип учета международного разделения труда.
Вышеуказанные принципы не могут рассматриваться изолиро­
ванно один от другого, они взаимодействуют между собой и
основаны на учете факторов размещения, которые определяют
специфику территориальной организации хозяйства региона.

Факторами размещения производительных сил регионавыступают конкретные причины и условия, оказывающие влияние на размещение отраслей производства. Среди факторов, которые оказывают наибольшее влияние в процессе регионального развития, Е. П. Качан выделяет [66]:

- природно-географические факторы,— предполагающие влияние качественных и количественных характеристик минеральных, энергетических, водных, лесных, рекреационных и земельных ресурсов, а также природных условий на развитие экономики региона. Особое значение эти факторы оказывают на размещение отраслей добывающей промышленности, электроэнергетики, черной и цветной металлургии;

- демографические факторы,влияние которых проявляется в качественной и количественной оценке трудовых ресурсов в контексте регионального развития. Демографические факторы оказывают определяющее влияние на размещение трудоемких отраслей (приборостроение, точное, электротехническое машиностроение);

- технико-экономические факторы,среди которых: научно-технический прогресс, транспортная доступность, формы общественной организации производства (концентрация, кооперирование, комбинирование и специализация) - имеют основополагающее значение в процессе размещения наукоемких отраслей хозяйства, а также снижении трудоемкости, материалоемкости и капиталоемкости различных отраслей хозяйства региона;

- социально-экономические факторы,— обеспечивающие ликвидацию социально-экономических отличий между городом и селом, промышленностью и сельским хозяйством, способствующие рационализации природопользования, развитию социальной сферы.

В современных условиях развития экономики любого государства немаловажную роль играют геополитические факторы,которые обусловливают формирование внешне­экономических связей как отдельных регионов, так и государства в целом на основе рационального использования экономико-географического и политико-географического положения территорий.

С развитием научно-технического прогресса действие отдельных факторов ослабевает, одновременно, действие других факторов усиливается. Однако все вышеуказанные факторы размещения производительных сил регионального масштаба в большей ли меньшей степени определяют показатели экономической эффективности функционирования региональ­ной экономической системы.

Таким образом, наиболее важной тенденцией эволюции мето­дологии региональной экономики в условиях становления рыночной экономики является расширение спектра анализируемых факторов, полный учет региональных особеннос­тей, а также многокритериальный подход к оценке регионального развития.

Контрольные вопросы:

1. Вчем сущность и основные отличительные черты историко-бихевиористского и количественно-аналитического на­правлений регионального анализа?

2.Какие принципы лежат в основе формирования региональных экономических систем?

3. Какие группы принципов и факторов оказывают влияние на размещение производительных сил региона?

1.4. Методы регионального анализа

Региональная экономика как наука использует разнообразный аналитический инструментарий с целью обоснования перспективного развития региональных систем.

Аппарат региональных экономических исследований предполагает использование статистических, балансовых, картографических методов, а также методов системного анализа и математического моделирования.

Метод исследования - это определенная последовательность подходов и операций, используемых для достижения цели в процессе изучения тех или иных явлений и закономерностей [77].

Повышение роли регионов-субъектов экономической жизни сопровождается качественным усилением роли статистических методов в системе регионального анализа. Использование этой группы методов необходимо для обобщения и анализа массива статистической информации, осуществления статистического анализа. Использование статистических методов предполагает сбор первичных статистических материалов, использование статистических справочников, обработку и анализ этих материалов в соответствии с целью исследования.

Особую роль в системе региональных исследований играет балансовый метод. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор региона для сооружения предприятия, определение места строительства, расчет обеспечения его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. Составление балансов позволяет выбрать правильное соотношение между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, а также установить уровень комплексности в развитии региона.

Опыт применения балансовых методов в региональной экономике уходит к началу двадцатого века, к первым плановым разработкам по проекту ГОЭЛРО. Именно в плане ГОЭЛРО были заложены основные идеи применения балансового метода в процессе исследования экономического района [37].

Балансовый метод предполагает создание территориальных и районных балансов. Территориальные балансы производства и распределения продукции разрабатываются в целях поиска рационального варианта регионального развития. Террито­риальные балансы составляются как в региональном разрезе, так и по каждому из важнейших видов продукции. В приходной части территориального баланса указываются производство, ввоз и прочие ресурсы, в расходной — расходы на внутрирегиональное потребление, вывоз, прочие нужды.

Территориальные балансы имеют большое значение для вы­явления нерациональных перевозок и обоснования схем оптимальных грузопотоков.

Разновидностью территориальных балансов выступают районные балансы, которые разрабатываются по отдельным видам ресурсов, промышленной и сельскохозяйственной продукции, имеющим значение для данного района, для обоснования планов производства, капитального строительства, транспорта. В ресурсной части баланса отражаются объемы производства и остатки конкретного вида продукции. Эти величины сопоставляются с потребностью в данном виде продукции на предстоящий период, что позволяет делать выводы о степени их увязки и разрабатывать предложения по их рационализации. Районные балансы играют первостепенную роль в планирова­нии производства и государственных закупок сельскохозяйствен­ных продуктов.

Составление региональных балансов позволяет установить уровень комплексности и наличие диспропорций регионального развития.

Специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод. Карта в региональной экономике — не только объект изучения, но и источник получения информации по размещению производительных сил регионов. Благодаря использованию карт наглядно воспринимаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровень развития отраслей и регионов. Характерной чертой современного развития картографических методов является использование инфор­мационных технологий на всех стадиях создания и использования карт. Использование картографического метода позволяет осуществить пространственный анализ социально-экономических явлений и процессов, их территориальную дифференциацию и районирование.

В рамках применения картографического метода особую роль играет метод районирования, который позволяет осуществить территориальную систематизацию субъектов экономики по одному или совокупности критериев. Наибольшее практическое применение метод районирования получил в связи с территориальным планированием и прогнозированием регионального развития.

Системный анализ — это метод научного исследования, при котором комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей дополняется изучением их взаимодействия, а окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей. Методология системного анализа базируется на системном изучении региональных явлений и процессов. Системный анализ предполагает всесторонний анализ, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы —до всестороннего обоснования оптимального варианта размещения производства. Практическое применение системного анализа проявляется в сфере территориального планирования и проектирования городов и районов.

Научная систематизация, используемая в процессе региональных исследований, позволяет проследить в анализируемых явлениях определенный порядок, обобщить знания о них, одновременно облегчить процесс изучения сложных эколого-социально-экономических систем регионального масштаба, выявить закономерности их внутреннего развития. Основными видами научной систематизации выступают классификация, типология и группировка, направленные на упорядочение и систематизацию объектов регионального анализа.

Коренные изменения в системе производственных отношений, связанные с социологизацией экономики, развитием местного самоуправления, ставят новые задачи и приоритеты в системе региональных исследований.

Важным приоритетом в региональных исследованиях в настоящее время является изучение процессов, оказывающих влияние на экономику регионов. Кроме того, важнейшими направлениями экономического анализа становятся—определение влияния рыночной специализации на рациональность использования региональных ресурсов и формирование регионального хозяйственного комплекса, а также выявление территорий ускоренного экономического роста и депрессивных зон. Ввиду этого, базовым звеном региональных исследований становятся территориальные схемы экономического и социального развития [16], которые содержат комплексный прогноз территориальных аспектов экономического и социального развития, разработку мероприятий по решению региональных проблем общегосударственного и

межрегионального характера, включая проблемы освоения новых территорий, социальные проблемы отстающих и депрессивных районов, проблемы использования природных ресурсов, пути предотвращения или ликвидации крупных экологических кризисов. В генеральных схемах отражены государственные и межрегиональные проблемы изменений в территориальной организации хозяйства, необходимости достижения баланса интересов государства и регионов в условиях развития рыночных отношений.

В новых условиях получает целевое направление и работа региональных органов власти, которые до недавнего времени выполняли функции разработки предплановых документов и обоснования директивных решений. Теперь результаты исследований региональных органов власти превращаются в научные прогнозы, используемые в качестве ориентиров для регулирования экономического развития. Методология прогнозирования развития регионов предусматривает обязательное проведение ретроспективного анализа развития и размещения производительных сил, охватывающего период до 15 лет. В нем содержится оценка социальных аспектов развития регионов, степень реализации важнейших социальных программ с учетом региональной дифференциации. Для прогноза важную роль играет оценка экономического аспекта национальных отношений, специфических проблем развития территорий компактного расселения национальных меньшинств.

Кроме того, в числе приоритетных задач региональных исследований выступает разработка стратегии экономического и социального развития. В связи с этим, возрастает роль программно-целевого метода. Целевые программы становятся одним из центральных средств управления региональным развитием. В процессе программно-целевого планирования в регионе первоочередное значение имеют [60]:

- уровень жизни населения;

- бюджетная обеспеченность региона;

- экологическая безопасность;

- социальная стабильность (в том числе, профилактика преступности);

- региональные последствия безработицы.

В условиях рыночных отношений проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов становятся

все более сложными, а отраслевые и территориальные связи — трудноуправляемыми. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные, узловые проблемы.

Первые математические модели были разработаны В. Леонтьевым, У. Изардом, Л. Мозесом, X. Ченери [16].

Модель — это форма воспроизводства, отражения объекта или явления [27]. Среди экономико-математических моделей в региональной экономике наиболее востребованы: модели-аналоги, нормативные и логико-математические модели.

Ценность моделей заключается в возможности подробного исследования взаимосвязи почти всех аспектов изучаемого объекта. Кроме того, использование экономико-математических моделей позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный массив исходных данных, выбрать оптимальное решение в соответствии с поставленной целью.

Основными направлениями экономико-математического моделирования региональных экономических процессов выступают:

- моделирование территориальных пропорций развития
экономики;

- моделирование размещения отраслей хозяйства;

- моделирование формирования хозяйственных комплексов регионов.

Одними из первых моделей, использованных в регио­нальных исследованиях, стали модели, которые позволили оценить общее влияние внешних условий на региональный рынок.

В целях объективной оценки региональной ситуации целесо­образно применение социологического моделирования в сочетании с экспертным опросом представителей органов власти регионов. Разновидностью социологического моделирования являются имитационные модели, которые решают целый ряд исследовательских задач. Гипотезы развития, закладываемые в имитационной модели, как правило, содержат ряд сценариев развития объекта: оптимистический, пессимистический и реалистический. Этот тип моделирования наглядно позволяет представить замысел и концептуальную схему реализации различных вариантов развития экономики и социальной сферы региона. В настоящее время именно этот вид моделей

является наиболее перспективным.

Экономико-математические модели используются для осуществления исследований с целью разработки путей оптимизации регионального развития. Оптимизационные модели развития и размещения производства по территории позволяют выбрать оптимальные технологические способы производства, определить объем и ассортимент выпуска и реализации продукции, ее перевозок и использования. Критерием оптимизации экономики региона в разрезе отраслей является максимизация экономической эффективности. В зависимости от специфики решаемых задач конкретной формой выражения этого критерия может быть либо минимум затрат на производство заданного заранее объема про­дукции, либо максимум полученной продукции при использовании ограниченного заранее объема производственных ресурсов. Оптимальный вариант развития экономики региона выбирается из числа тех вариантов, которые являются приемлемыми и удовлетворяют установленным ограничениям.

Применение моделирования оптимального развития и раз­мещения производительных сил региона позволяет решить комплекс задач, среди которых:

-размещение и специализация предприятий;

-увеличение темпов развития системы и отдельных ее объектов;

-расширение ассортимента выпускаемой продукции;

-удовлетворение спроса различных потребителей;

-оптимизация транспортных связей;

-обеспечение региональной системы капиталом и другими ресурсами;

- оценка качества производимой в регионе продукции.
Однако, несмотря на солидный потенциал использования

математического аппарата, до сих пор не учтены многие долговременные последствия, которые возникают в процессе принятия того или иного варианта развития региональных комплексов. Кроме того, трудно дать точную количественную оценку целого ряда важных принципов и факторов, влияющих на размещение производительных сил (например, сдерживание роста крупных городов, создание условий для научно-технического развития).

Контрольные вопросы:

1. Какие методы научных исследований применимы в процессе регионального анализа?

2. Какова роль статистических методов в региональных

исследованиях?

3. Какова роль картографического метода в региональных исследованиях?

4. Какие виды математических моделей нашли применение в региональных исследованиях?