В хозяйственных расчетах обычно используют два понятия: возможный и предотвращенный ущербы

Возможный (ожидаемый) ущерб – это условное теоретическое значение ущерба, которое ожидается в перспективе при предполагаемом состоянии загрязнения окружающей среды.

Ликвидация этого ущерба в результате проектируемых или фактически выполненных средозащитных мероприятий представляет собой предотвращенный ущерб.

В денежном выражении экономический ущерб можно определить в виде затрат на мероприятия по ликвидации последствий загрязнений или истощения природной среды.

Экономический ущерб – величина комплексная. Как правило, его выражают суммой основных локальных ущербов: ухудшение здоровья населения, ущерб промышленности, коммунальному, сельскому, лесному и другим отраслям народного хозяйства.

В промышленности материальный ущерб будет определяться в размере затрат на возмещение недополученной продукции иным путем, чем на предприятиях, пострадавших от негативных последствий вмешательства человека в природную среду

Ущерб от ускоренного износа основных средств в зоне загрязнения определяется дополнительными затратами на их ремонт и содержание.

В сельском хозяйстве:

Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства в зоне загрязнения можно оценить в виде дополнительных затрат на закупку этой продукции в других районах.

Ущерб в коммунальном хозяйстве можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску и ремонт зданий, сооружений и т. п.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и в том, что слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязнения различных природных сред – воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и др.

Социальный ущерб, т. е. ущерб, наносимый здоровью людей загрязненным воздухом, продуктами питания, загрязненными химическими веществами, плохим качеством питьевой воды, шумами и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости, сокращению жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения.

Социальный ущерб подразделяется на восполнимый и невосполнимый.

Восполнимый ущерб может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы:

- на оплату больничных листов;

- потери производства от невыходов на работу;

- затраты на лечение (амбулаторное или стационарное);

- затраты на социальное страхование;

- недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости работников, инвалидности, ухудшения условий отдыха, снижение производительности труда и пр.

Невосполнимый социальный ущерб влечет за собой сокращение продолжительности жизни людей, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, психологический дискомфорт и др. Он не может быть оценен стоимостными показателями.

Совокупный (суммарный) ущерб региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, складывается из экономического (материального) и социального (восполнимого) ущерба.

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий и складывается из следующих составляющих:

- ущерба промышленности, включающего дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных средств;

- очистки воздуха и воды, используемой в технологических процессах;

- ущерба сельскому и лесному хозяйству, включающего дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и продуктивности;

- ущерба от повышенной заболеваемости населения (оплата больничных листов, потери продукции на производстве);

- ущерба жилищно-коммунальному хозяйству, который включает дополнительные затраты на содержание жилищного фонда, уход за скверами, дворами, улицами;

- ущерба населению с дополнительными затратами на бытовые услуги и транспортные расходы;

Структура ущербов представлена на рис.

В конкретных плановых расчетах могут использоваться оценки как совокупного экономического ущерба, так и его элементов. Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определять государственную экологическую политику и соответственно объем финансирования работ природоохранной направленности.

Экономический ущерб

Совокупный предотвращенный ущерб

Социальный ущерб

Натуральные потери

Прямое разрушение природных ресурсов Уничтожение лесов Гибель населения водоемов Потери материалов от ускоренной коррозии, недостаточной утилизации отходов, разрушения облицовки зданий и др   .

Затраты

На создание очистных сооружений и их работу На возмещение недополученной продукции На ремонт и содержание основных средств и др.

Ущерб промышленности Ущерб сельскому и лесному хозяйствам Ущерб от повышенной заболеваемости населения Ущерб жилищно-коммунальному хозяйству Прямой экономический ущерб населению Ущерб от повышенной текучести кадров

Восполнимый

Прямые расходы на оплату больничных листов Затраты на лечение Потери производства от невыходов на работу и др.

Невосполнимый

Потеря здоровья Снижение творческой активности Досрочный уход на пенсию Сокращение продолжительности жизни Психологический дискомфорт

Рис. 8.1. Структура экономического и социального ущербов

2.Основные методические подходы к экономической оценке ущербов

Определение экономического ущерба является сложной комплексной задачей, связанной с большими методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы свои индивидуальные методики расчета, требующие непростых вычислений.

В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:

- метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, на повышение урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных средств и т. д., в загрязненном и контрольном районах;

- аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;

- эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.

Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому малопригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной базы при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (руб./чел., руб./га). Удельные ущербы могут рассчитываться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

3.Направления использования показателей экономического ущерба

Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он почти не применяется в системе обобщающих показателей деятельности предприятий, но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер.

Направления использования показателей экономического ущерба:

· определение государственной экологической политики и соответственно объем финансирования работ природоохранной направленности.

Ø при выборе вариантов промышленной и городской застройки, для размещения транспортных магистралей, объектов рекреационного назначения - для оптимизации проектных решений.

Например, установлено, что расположение химического комбината в черте города приводит к возрастанию ущерба от загрязнения атмосферы в 8 – 10 раз, по сравнению с его размещением в 5 км от городской черты.

Ø условие выбора природоохранной стратегии. Учет экономического ущерба здесь необходим для пересмотра и уточнения структуры капиталовложений на средозащитные мероприятия, определения наиболее экологически грязных отраслей и регионов.

Ø При выборе стратегии развития технологий необходима оценка не только прямых, но и косвенных затрат, то есть затрат и ущерба по всей технологической цепочке – от получения сырья до эксплуатации готовой машины. Так, например, при оценке эффективности перехода на водородное топливо двигателей внутреннего сгорания нужно учитывать и экономический ущерб, связанный с эксплуатацией двигателей, работающих на бензине, ущерб от добычи и переработки горючего, ущерб, наносимый автомобильным транспортом (негативное воздействие на состояние воздушной среды, лесов и т. д.). Одновременно должен быть учтен экономический ущерб, наносимый при производстве электроэнергии, необходимой для получения водорода.

Ø для объективной оценки эффективности ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Ø Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило перейти к созданию реальной системы экономического стимулирования природоохранной деятельности при введении платежей за загрязнение окружающей среды, а также обосновать необходимые размеры инвестиций в мероприятия по охране окружающей среды.

Ø Показатели экономического ущерба необходимы при установлении нормативов качества окружающей среды, которые имеют не только гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Без этих показателей невозможно установление очередности мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных технологий, комплексному использованию природных ресурсов и т. д.

Обобщая указанные сферы применения показателей совокупного экономического ущерба, можно следующим образом систематизировать их функции в народном хозяйстве:

Основные функции показателей совокупного экономического ущерба
от загрязнения окружающей среды:

1.Учетная - служат измерителем отрицательных последствий хозяйственной деятельности;

2.Стратегическая - служат для выбора стратегии в области охраны окружающей среды, стратегии развития технологий, обоснования экологической политики развития и размещения;

3. Ограничительная - способствуют ограничению размещения новых объектов в экологически неблагополучных регионах, а так же запрету или ограничению деятельности «грязных» производств.