Тема № 15. Международно-правовая охрана окружающей среды
1. Понятие и общая характеристика международно-правовой охраны окружающей среды.
2. Объекты и субъекты международно-правовой охраны природы.
3. Международные соглашения, конвенции, договоры по охране окружающей природной среды.
4.Международный государственно-правовой механизм охраны окружающей среды.
Понятие и общая характеристика международно-правовой охраны окружающей среды. Объекты и субъекты международно-правовой охраны природы. Международные соглашения, конвенции, договоры по охране окружающей природной среды. Международный государственно-правовой механизм охраны окружающей среды. Формы участия международных организаций в охране природы в Республике Казахстан. Формы участия Республики Казахстан в международно-правовой охране окружающей среды.
Общая характеристика экологического законодательства государств СНГ. Правовой статус ЮНЕП, МСОП. Правовое регулирование деятельности Международного Экологического Совета.
Глоссарий
1) биологическое разнообразие — разнообразие объектов животного и растительного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах;
2) биологические ресурсы — генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экологических систем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества;
3) генетически модифицированные организмы — организмы, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал (гены, их фрагменты или комбинации генов);
4) генетически модифицированные продукты — продукты растительного и (или) животного происхождения, полученные с использованием методов генной инженерии, содержащие неживые генетически модифицированные организмы или их компоненты;
5) наилучшие доступные технологии — используемые и планируемые отраслевые технологии, техника и оборудование, обеспечивающие организационные и управленческие меры, направленные на снижение уровня негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду до обеспечения целевых показателей качества окружающей среды;
6) инертные отходы — отходы, которые не подвергаются существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям и не оказывают неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;
7) коммунальные отходы — отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах, в том числе в результате жизнедеятельности человека, а также отходы производства, близкие к ним по составу и характеру образования;
8) классификатор отходов — информационно-справочный документ прикладного характера, в котором содержатся результаты классификации отходов;
9) учет отходов — система сбора и предоставления информации о количественных и качественных характеристиках отходов и способах обращения с ними;
10) удаление отходов — операции по захоронению и уничтожению отходов;
11) обезвреживание отходов — уменьшение или устранение опасных свойств отходов путем механической, физико-химической или биологической обработки;
12) утилизация отходов — использование отходов в качестве вторичных материальных или энергетических ресурсов;
13) захоронение отходов — складирование отходов в местах, специально установленных для их безопасного хранения в течение неограниченного срока;
14) переработка отходов — физические, тепловые, химические или биологические процессы, включая сортировку, которые изменяют характеристики отходов для уменьшения их объема или опасных свойств, облегчают обращение с ними или улучшают их утилизацию;
15) паспорт опасных отходов — документ, содержащий стандартизированное описание процессов образования отходов по месту их происхождения, их количественных и качественных показателей, правил обращения с ними, методов их контроля, видов вредного воздействия этих отходов на окружающую среду, здоровье человека и (или) имущество лиц, сведения о производителях отходов, иных лицах, имеющих их в собственности;
16) размещение отходов — хранение или захоронение отходов производства и потребления;
17) хранение отходов — складирование отходов в специально отведенных местах в целях их последующего безопасного удаления;
18) классификация отходов — порядок отнесения отходов к классам в соответствии с их опасностью для окружающей среды и здоровья человека;
19) вид отходов — совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения, определяемые на основании классификатора отходов;
20) обращение с отходами — виды деятельности, связанные с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, учет и контроль, накопление отходов, а также сбор, переработку, утилизацию, обезвреживание, транспортировку, хранение (складирование) и удаление отходов;
21) опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
22) неопасные отходы — отходы, которые не относятся к опасным и инертным отходам;
23) благоприятная окружающая среда — окружающая среда, состояние которой обеспечивает экологическую безопасность и охрану здоровья населения, сохранение биоразнообразия, предотвращение загрязнения, устойчивое функционирование экологических систем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
24) окружающая среда — совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии;
25) ущерб окружающей среде — загрязнение окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов;
26) эмиссии в окружающую среду — выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия;
27) квота на эмиссии в окружающую среду — часть лимита на эмиссии в окружающую среду, выделяемая конкретному природопользователю на определенный срок;
28) лимиты на эмиссии в окружающую среду — нормативный объем эмиссий в окружающую среду, устанавливаемый на определенный срок;
29) нормативы качества окружающей среды — показатели, характеризующие благоприятное для жизни и здоровья человека состояние окружающей среды и природных ресурсов;
30) целевые показатели качества окружающей среды — показатели, характеризующие предельный уровень нормируемых параметров окружающей среды на определенный период времени с учетом необходимости постепенного улучшения качества окружающей среды;
31) охрана окружающей среды — система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;
32) уполномоченный орган в области охраны окружающей среды — центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, а также его территориальные органы;
33) аварийное загрязнение окружающей среды — внезапное непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное аварией, происшедшей при осуществлении экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности физических и (или) юридических лиц, и являющее собой выброс в атмосферу и (или) сброс вредных веществ в воду или рассредоточение твердых, жидких или газообразных загрязняющих веществ на участке земной поверхности, в недрах или образование запахов, шумов, вибрации, радиации, или электромагнитное, температурное, световое или иное физическое, химическое, биологическое вредное воздействие, превышающее для данного времени допустимый уровень;
34) загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;
35) участки загрязнения окружающей среды — ограниченные участки земной поверхности и водных объектов, загрязненные опасными химическими веществами свыше установленных нормативов;
36) качество окружающей среды — характеристика состава и свойств окружающей среды;
37) среда обитания — тип местности или место естественного обитания того или иного организма или популяции;
38) государственный экологический контроль — деятельность уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по контролю за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан, нормативов качества окружающей среды и экологических требований;
39) отходы производства и потребления (отходы) — остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
40) устойчивая модель производства и потребления — социально-экономическая модель, характеризующаяся ростом производства при сокращении потребления невозобновляемых ресурсов, восстановлении возобновляемых ресурсов и снижении антропогенного загрязнения окружающей среды;
41) радиоактивные отходы — отходы, содержащие радиоактивные вещества в количестве и концентрации, превышающих регламентированные для радиоактивных веществ значения, установленные законодательством Республики Казахстан об использовании атомной энергии;
42) реализация объекта экспертизы — начало и ход работ по строительству, эксплуатации, ликвидации промышленных и иных объектов, оказанию услуг, поступлению в хозяйственный оборот изделий и технологий в соответствии с решениями, предусмотренными предплановой, предпроектной и проектной документацией, а также введение в действие нормативного правового акта, иного фактического осуществления объекта экспертизы;
43) сточные воды — воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека или на загрязненной территории, сбрасываемые в естественные или искусственные водные объекты или на рельеф местности;
44) водные объекты — воды, сосредоточенные в рельефе поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим;
45) жидкие отходы — любые отходы в жидкой форме, за исключением сточных вод;
46) природопользователь — физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду;
47) природные объекты — естественные объекты, имеющие границы, объем и режим существования;
48) природные ресурсы — природные объекты, имеющие потребительскую ценность: земля, недра, воды, растительный и животный мир;
49) охрана природных ресурсов — система государственных и общественных мер, направленных на охрану каждого вида природных ресурсов от нерационального использования, уничтожения, деградации, ведущих к утрате их потребительских свойств;
50) истощение природных ресурсов — частичная или полная потеря количественных характеристик запасов природных ресурсов;
51) экологически опасный вид хозяйственной и иной деятельности — деятельность физических и (или) юридических лиц, в результате которой происходит или может произойти аварийное загрязнение окружающей среды;
52) экологическое просвещение — распространение экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности в целях формирования в обществе основ экологической культуры;
53) экологический аудит — независимая проверка хозяйственной и иной деятельности аудируемых субъектов, направленная на выявление и оценку экологических рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической безопасности их деятельности;
54) экологическое образование — непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования и развития личности, направленный на формирование системы знаний и умений, ценностных ориентации, нравственно-эстетических отношений, обеспечивающих ответственность личности за состояние окружающей среды;
55) экологическая система (экосистема) — взаимосвязанная совокупность организмов и неживой среды их обитания, взаимодействующих как единое функциональное целое;
56) экологическая опасность — состояние, характеризующееся наличием или вероятностью разрушения, изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, угрожающее жизненно важным интересам личности и общества;
57) экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду;
58) экологически опасный объект — хозяйственный и иной объект, строительство и деятельность которого может оказывать или оказывает вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду;
59) экологический менеджмент — административное управление охраной окружающей среды, которое включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, выполнения, анализа и поддержания экологической политики предприятия;
60) экологический мониторинг — систематические наблюдения и оценка состояния окружающей среды и воздействия на нее;
61) экологическое нормирование — система правил (норм) и содержащихся в них количественных и качественных показателей (нормативов) состояния окружающей среды и степени воздействия на нее;
62) экологическое разрешение — документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление эмиссий в окружающую среду;
63) экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий;
64) знак экологически чистой продукции — зарегистрированный знак, который подтверждает соответствие маркированной продукции стандартам экологически чистой продукции;
65) экологические требования — ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в настоящем Кодексе, иных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Республики Казахстан;
Вопросы для подготовки к экзамену
1. Понятие и предмет экологического права
понятие экологического права; система экологического права; предмет экологического права: принципы экологического права.
2. Роль судебной практики в деле охраны природы.
Постановление Пленума Верховного Суда; порядок рассмотрения дел об экологических правонарушения; значение судебной практики в деле охраны природы.
3. Правовой режим недр и их охрана
понятие недр; виды недр; пользования недрами; органы управления пользования недрами; меры охраны недр.
4. Основы этапы развития экологического законодательства
-этапы развития экологического законодательства; особенности этапов развития; содержание каждого этапа.
5. Право природопользования
понятие права природопользования; виды права природопользования; субъекты и объекты права природопользования; основания возникновения и прекращения права природопользования.
6.Правовой режим заказников
понятие заказника; порядок образования и ликвидации заказника; органы управления заказником; паспорт заказника; законодательства о заказниках.
7. Правовая классификация природных ресурсов
понятие природного ресурса и его признаки: понятие единого природного (водного, лесного, недренного) фонда.
8. Порядок возникновения и прекращения права природопользования.
-основания возникновения права природопользования; субъекты и объекты права природопользования; основания и порядок прекращения права природопользования.
9. Формы участия международных организаций по охране природы в Республике Казахстан
правовой статус международных экологических организаций, их виды; соглашения международных экологических организаций с Республикой Казахстан; участие международных организаций в экологических проектах Казахстана.
10. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан
общая характеристика и структура Концепции экологической безопасности; роль и значение Концепции экологической безопасности в системе экологического законодательства; мероприятия Правительства по реализации Концепции экологической безопасности.
11. Правовой режим вод и их охрана
понятие единого фонда; законодательство о водах; органы управления водным фондом и их компетенция; право водопользования; меры охраны вод.
12. Уголовная ответственность за экологическое преступление
понятие экологического преступления; законодательство об экологических преступлениях; состав экологических преступлений; санкции за экологические преступления.
13. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»
общая характеристика и структура закона; роль и место закона в системе экологического законодательства.
14. Право водопользования
понятие права водопользования; виды водопользования; субъекты и объекты водопользования; основания возникновения права водопользования; права и обязанности водопользователей; основания прекращения права водопользования.
15. Дисциплинарное ответственность за экологическое правонарушение
понятие дисциплинарной ответственности за экологическое правонарушение; субъекты дисциплинарной ответственности; меры дисциплинарной ответственности.
16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области экологии
роль и значение Правительства в системе органов управления в области экологии; полномочия Правительства в области экологии; полномочия Правительства в области природопользования.
17. Правовое регулирование экологического мониторинга
понятие экологического мониторинга; роль и место экологического мониторинга в системе экологического управления; законодательство об экологическом мониторинге; органы, осуществляющие ведение экологического мониторинга.
18. Ответственность за нарушение законодательство о недрах
понятие и виды ответственности о недрах; состав правонарушения законодательства о недрах; меры ответственности за нарушение законодательства о недрах.
19. Конституция Республики Казахстан – как источник экологического права
роль и значение Конституции РК в системе источников экологического права; нормы Конституции РК для регулирования экологических отношений.
20. Право пользования недрами
понятие права пользования недрами; виды недропользования; принципы недропользования; субъекты недропользования и их права; объекты недропользования; основания и порядок возникновения и прекращения права недропользования
21. Ответственность за нарушение лесного законодательства
понятие и виды ответственности лесного правонарушения; меры ответственности за лесное правонарушение; особенности применения таксовой ответственности за лесное правонарушение; законодательство об ответственности за лесное правонарушения
22. Понятие экологического права
понятие принципов экологического права; система принципов экологического права; содержание принципов экологического права.
23. Право лесопользования
понятие права лесопользования; виды лесопользования; субъекты и объекты лесопользования основания, условия и порядок возникновения и прекращения права лесопользования.
24. Правовой режим заповедников
понятие характеристика заповедников; порядок создания заповедника; паспорт заповедника; органы управления заповедниками; законодательство о заповедниках; цели и задачи заповедников.
25. Источники экологического права
понятие источников экологического права; классификация источников экологического права; система источников экологического права.
26. Экономический механизм природопользования
понятие экономического механизма природопользования; составные элементы экономического механизма природопользования; законодательство об экономическом механизм природопользования.
27. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
система органов государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и их полномочия; законодательство о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха; меры и формы осуществления государственного контроля.
28. Экологический кодекс Республики Казахстан
- общая характеристика и структура кодекса; роль и значение кодекса в регулировании экологических отношений; место закона в системе экологического законодательства.
29. Право рекреационного природопользования
понятие права рекреационного природопользования; субъекты и объекты права рекреационного природопользования;
30. Формы участие Республики Казахстан в международно-правовой охране природы
участие РК в международных экологических концепциях; участие РК в деятельности ЮНЕП, МСОП, МЭС; участие РК в охране объектов природы международного значения
31. Указ Президента РК «О недрах и недропользовании»
общая характеристика и структура Указа; роль и значение указа в регулировании горных отношений; место Указа в системе экологического законодательства.
32. Правовая охрана атмосферного воздуха
понятие правовой охраны атмосферного воздуха; меры правовой охран атмосферного воздуха; органы правовой охраны атмосферного воздуха.
33. Участие Республики Казахстан в деятельности Межгосударственного Экологического Совета
правовой статус МЭС, органы управления МЭС, процедура создание МЭС, участие РК в деятельности МЭС.
34. Система экологического законодательства Республики Казахстан
общая характеристика экологического законодательства РК; общая и особенная часть экологического законодательства РК; схематическое изображение системы экологического законодательства РК.
35. Право собственности на природные ресурсы
понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы; содержание права собственности на природные ресурсы; субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы; основания возникновения и прекращения права собственности.
36. Экологическое правонарушение
понятие экологического правонарушения; состав и признаки экологического правонарушения; законодательство об экологическом правонарушении.
37. Водный кодекс Республики Казахстан
общая характеристика и структура Водного Кодекса; роль и значение Водного Кодекса в регулировании водных отношений; место Водного Кодекса в системе экологического законодательства.
38. Правомочия Министерства охраны окружающей среды
роль Министерства в области экологии; структура Министерства; полномочия Министерства; законодательство о Министерстве; место Министерства в системе органов управления в области экологии
39. Правовое регулирование рыболовства и рыбного хозяйства
понятие рыболовства; порядок и условия осуществления рыболовства; субъекты и объекты рыболовства; органы рыбного хозяйства РК; основания прекращения рыболовства.
40. Лесной Кодекс Республики Казахстан
-общая характеристика структура Лесного Кодекса РК; роль и значение Лесного Кодекса в регулировании лесных правоотношений; место Лесного Кодекса в системе экологического законодательства.
41. Полномочия органов специальной компетенции в области экологии (за исключением Министерства охраны окружающей среды)
система органов специальной компетенции в области экологии; их полномочия; законодательство, регулирующие их деятельность; роль и место в системе органов государственного управления в области экологии.
42. Правовой режим заказников
понятие и общая характеристика заказника; цели и задачи заказника; порядок создания заказника; паспорт заказника; органы управления заказником; законодательство о заказниках.
43. Красная Книга Республики Казахстан и ее назначение
общая характеристика Красной Книги; цели и задачи Красной Книги; органы ведения Красной книги; структура Красной Книги; порядок ведения изменений и дополнений в Красную Книгу.
44. Порядок разрешения споров в области экологических отношений
виды споров в области экологических отношений; субъекты и объекты экологических споров; порядок, условия и сроки рассмотрения экологических споров.
45. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
виды ответственности за нарушение законодательства о животном мире; уголовная ответственность за незаконную охоту; таксовая ответственность; таксовая ответственность; субъекты и объекты ответственности за нарушение законодательства о животном мире.
46. Закон Республики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха»
общая характеристика и структура закона; роль и значение закона в регулировании отношений по охране атмосферного воздуха; место закона в системе экологического законодательства.
47. Правовая охрана вод
понятие правовой охраны вод; меры правовой охраны вод; органы, осуществляющие охрану вод; контроль за охраной вод.
48. Возмещение вреда, нанесенного окружающей среде
понятие вреда, нанесенного природе; виды вреда; порядок и условия, возмещение вреда; законодательство, регулирующее возмещение вреда, нанесенного природе.
49. Общая характеристика нормативов качества окружающей среды
понятие нормативов качества окружающей среды; виды нормативов; законодательство об экологических нормативах; органы, контролирующие соблюдение нормативов.
50. Участие органов прокуратуры в охране природы
общая характеристика деятельности прокуратуры в охране природы; формы участия прокуратуры в охране природы; законодательство об участии прокуратуры в охране природы; место органов прокуратуры в системе органов экологического контроля.
51. Правовой режим национальных природных парков
понятие национального природного парка; законодательство о национальном природном парке; порядок создания и органы управления; паспорт природного парка; особенность природопользования на территории природного парка.
52. Экологические кадастры
понятие экологических кадастров; виды и природных кадастров; законодательство о природоресурсовых кадастрах; государственные органы ответственные за ведение кадастров; соотношение кадастров с экологическим мониторинга.
53. Правовое регулирование охоты и охотничьего хозяйства
понятие охоты; виды охоты; документы, порядок и условия представляющие право на охоту; государственные органы контролирующие условия ведения охоты; субъекты и объекты охоты.
54. Административная ответственность за экологическое правонарушение
понятие административного экологического проступка; меры ответственности за совершение административного экологического проступка; состав административного экологического проступка; состав административного экологического проступка; законодательство об административном экологическом проступке.
55. Система органов государственного управления окружающей природной средой
общая характеристика государственного управления окружающей природной средой; органы общей компетенции и их полномочия в области экологии; органы специальной компетенции и их полномочия в области.
56. Правовой режим лесов и их охрана
общая характеристика единого лесного фонда 1 и 11 группы лесов, их характеристика; меры охраны лесов; органы управления лесным фондом.
57. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
виды и меры ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха; органы привлекающие к административной ответственности
58. Функции экологического управления
понятие и виды функций экологического управления; методы и формы экологического управления; государственные органы, осуществляющие функции экологического управления.
59. Правовой режим чрезвычайных экологических зон
понятие чрезвычайных экологических зон; виды чрезвычайных экологических зон; порядок установления режима чрезвычайных экологических зон; право природопользования на территории чрезвычайных зон; квоты населении проживающих на территории чрезвычайных экологических зон.
60. Ответственность за нарушение водного законодательства
понятие и виды ответственности за нарушение водного законодательства; меры ответственности за нарушение водного законодательства; органы, налагающие ответственность за загрязнение вод.
[1] - Аксененок Г.А. Правовое регулирование комплексного и наиболее эффективного использования природных богатств и их охрана //ХХП съезд КПСС и проблемы колхозного и земельного права. – М., 1962. С.235-236.
[2] Кузнецова Н. В.Экологическое право. — М.: Юриспруденция, 2000. С. 26.
[3] - Право природопользования в СССР. – М.: Наука, 1990. С.28.
[4] - Там же.
[5] Вести Казахстана, 1995, 8 сентября
[6] Асылбеков А.П. Проблемы правового регулирования экологического контроля в Республике Казахстан. Автореф. канд. дисс. Алматы, 1998, с. 11