Правовой режим природоохранных территорий в контексте устойчивого развития

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов являются неотъемлемым условием обеспечения устойчивого развития общества. Повестка дня на ХХI век, принятая в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), предусматривает меры по «сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития». Особое значение имеет защита естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, которая достигается путем выделения специальных природоохранных территорий, имеющих определенный правовой режим. Законодательство Республики Беларусь предусматривает создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и территорий, подлежащих специальной охране.

Правовой режим ООПТ, к которым относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы, определен в Законе Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно данному нормативному правовому акту ООПТ понимаются как части территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное или эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Следует отметить, что по административно-правовому статусу ООПТ могут быть республиканского и местного значения. Заповедники и национальные парки создаются только на республиканском уровне, а заказники и памятники природы, как на республиканском, так и на местном уровнях государственного управления.

Во исполнение международных обязательств Республики Беларусь с 2008 г. в национальном законодательстве закреплена возможность придания ООПТ статуса территории международного значения. Таковыми признаются ООПТ, включенные во всемирную сеть биосферных резерватов, списки объектов мирового наследия, водно-болотных угодий международного значения и иные списки природных комплексов или объектов международного значения в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Термин «территории, подлежащие специальной охране» в дополнение к понятию «особо охраняемые природные территории» впервые был закреплен в редакции Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 года. Такие территории выделяются в целях сохранения полезных качеств окружающей среды и имеют специальный режим охраны, отличный от установленного природоресурсным законодательством либо законодательством об ООПТ. Территории, подлежащие специальной охране, выделяются не только для сохранения, расположенных в их границах объектов (напр., городские парки), но чаще всего установление специального режима является средством охраны других компонентов природной среды (например, прибрежные полосы с ограниченным режимом хозяйственной деятельности устанавливаются в целях охраны водных объектов).

Однако существующая сеть природоохранных территорий не имеет достаточно обоснованной с экологической точки зрения, проработанной и, что особенно важно, юридически оформленной пространственно-планировочной структуры, объединяющей отдельные охраняемые территориальные единицы в единое целое, в пределах которого были бы обеспечены условия миграции живых организмов. Данная проблема поднималась еще в 1997 году и была очерчена в Национальной стратегии по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь. С 2007 года в Республике Беларусь начато формирование национальной экологической сети в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г., № 19 «О некоторых вопросах государственной градостроительной политики»[124].

В связи с необходимостью определения возможных направлений дальнейшего развития законодательства Республики Беларусь об экологической сети представляют интерес имеющиеся подходы к закреплению в правовых актах норм о формировании и функционировании экологических сетей. Среди них можно выделить следующие: принятие специальных законов, регулирующих функционирование экологических сетей (Украина, Республика Молдова); включение отдельных норм в законодательство об ООПТ (Республика Казахстан); включение норм в головные акты об охране окружающей среды (страны-члены ЕС).

В юридической литературе высказывается мнение, что правовое регулирование данных общественных отношений только нормами градостроительного законодательства, учитывая цели и задачи создания экологической сети, представляется недостаточным. В силу того, что Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» регулирует весь комплекс экологических отношений, представляется целесообразным закрепление именно в данном нормативном правовом акте понятия экологической сети, норм о ее формировании и функционировании, компетенции органов государственного управления в области формирования и функционирования экологической сети, а также отражение режима входящих в экологическую сеть элементов[125].

30 ноября 2009 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении был рассмотрен проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» по вопросам формирования и функционирования национальной экологической сети и биосферных резерватов». В законопроекте предлагается закрепить понятие «национальная экологическая сеть» под которым понимается система функционально взаимосвязанных ООПТ и природных территорий, подлежащих специальной охране, предназначенных для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, а также обеспечения непрерывности среды обитания диких животных. Предполагается, что проект схемы национальной экологической сети будет разрабатываться Минприроды Республики Беларусь совместно с НАН Беларуси, областными исполнительными и распорядительными органами и другими заинтересованными государственными органами и организациями. Схема национальной экологической сети, утвержденная Президентом Республики Беларусь должна будет учитываться при разработке и реализации схемы рационального размещения ООПТ республиканского значения, региональных схем рационального размещения ООПТ местного значения, проектов и схем землеустройства, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов мелиорации земель, проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий, лесоустроительных проектов, проектов охотоустройства и планировки зон отдыха. В законопроекте определены элементы национальной экологической сети, которая будет состоять из зон ядра, экологических коридоров и охранных зон. На ООПТ и природных территориях, подлежащих специальной охране, включенных в национальную экологическую сеть, будет действовать режим охраны и использования, установленный для этих территорий при их объявлении или преобразовании.

Следует отметить, что данным законопроектом впервые предусматривается возможность создания биосферных резерватов в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в целях обеспечения устойчивого использования природных ресурсов. Решения об объявлении или прекращении функционирования биосферных резерватов принимаются областными исполнительными и распорядительными органами по предложению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованному с Национальной академией наук Беларуси, другими заинтересованными. Для организации деятельности биосферных резерватов по инициативе областных исполнительных и распорядительных органов предусматривается создание координационных советов по управлению биосферными резерватами, положения о которых и их персональный состав утверждается решениями областных исполнительных и распорядительных органов.

Таким образом, правовое закрепление формирования и функционирования национальной экологической сети и возможности создания биосферных резерватов отражает учет принципов устойчивого развития в процессе совершенствования национального экологического законодательства.

6.2 Охрана окружающей среды населенных пунктов как одна
из эколого-правовых мер обеспечения устойчивого развития

Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов установлены Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Содержание этих требований имеет два взаимоувязанных аспекта: размещение и развитие как населенных пунктов в системе территориальной организации Республики Беларусь, так и каждого отдельного населенного пункта в процессе его планировки и застройки.

Следует констатировать, что термин «устойчивое развитие территорий» в Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» отсутствует. Вместе с тем, на экологизацию данного вида деятельности указывает норма ст. 65 указанного закона об обязанности собственников, пользователей при эксплуатации объекта строительства. В частности: собственники, пользователи объекта строительства, если иное не установлено законодательством, при его эксплуатации обязаны: содержать объект строительства в надлежащем техническом, санитарно-гигиеническом, противопожарном, экологическом и архитектурно-эстетическом состоянии; соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Также нормы статей 4-6 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности…» указывают на обеспечения: сохранения благоприятных условий жизнедеятельности человека; рационального использования природных ресурсов; безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; запрет или ограничения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которая может причинить вред особо охраняемым природным территориям.

Основные направления устойчивого развития населенных пунктов закреплены в НСУР‑2020, в частности, определены природоохранные мероприятия, которые включают в себя:

улучшение экологической ситуации в ряде крупных городов и промышленных центров;

обеспечение населения чистой питьевой водой;

разработку и реализацию комплексной программы по организации системы сбора, переработки и захоронения отходов;

стимулирование внедрения экологически малоотходных, безотходных и безопасных технологий, государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные и ресурсосберегающие технологии и ряд других.

На сегодняшний день сформирован достаточно обширный перечень нормативных правовых актов в области правовой охраны окружающей среды населенных пунктов. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов – это система правовых мер, содержание которых определяется различными отраслями законодательства, такими как: о санитарно-эпидемическом благополучии населения; об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; об обращении с отходами и др.

Так, общие требования по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения, содержаться в Законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В частности установлены требования к: проектированию, строительству и вводу объектов в эксплуатацию; разработке нормативно-технической документации; жилым помещениям; содержанию территорий. Территории населенных пунктов должны содержаться в соответствии с действующими санитарными правилами. Производственные и бытовые отходы подлежат сбору, обезвреживанию, утилизации и захоронению, условия и способы которых должны соответствовать требованиям безопасности населения и окружающей среды.

На законодательном уровне (в Законе Республики Беларусь «Об обращении с отходами») закреплен принцип расширенной ответственности производителя товаров за сбор и передачу на использование отходов, в которые превращаются производимые товары. Установлены новые требования к обращению с отходами. Правовые основы обращения с отходами, направлены на предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, а также на максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья. Нормы Закона «Об обращении с отходами» согласуются с требованиями законодательства в данной сфере, а также Директивой Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007г. №3 «Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства»[126].

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1.Устойчивое развитие общества в соответствии с основными подходами, декларируемыми в международных документах, в первую очередь в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию (1992 г.) и Декларации Йоханнесбургского саммита по устойчивому развитию (2002 г.) возможно только при признании равенства всех факторов, включаемых в понятие «устойчивое развитие»: экономическое развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды. Экологически обоснованное социальное и экономическое развитие не только может быть фактором роста экономики, но и позволит обеспечить экологическую безопасность и социальную стабильность общества. Исходя из чего, представляется принципиальным возвращение в названии программного документа ‑ Национальной стратегии ‑ к отвечающему положениям международных документов понятию – «устойчивое развитие» (что соответствует термину «sustainable development») взамен содержащегося в Законе Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» термина «устойчивое социально-экономическое развитие» с внесением требуемых изменений в названный Закон и иные нормативные правовые акты Республики Беларусь, содержащие данную дефиницию.

2.Основываясь на ст. 8 Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» принцип устойчивого развития должен быть положен в основу правового регулирования экономических, социальных и экологических отношений в силу того, что данный принцип декларируется в ряде международных документов, в том числе международных договорах, стороной которых является Республика Беларусь.

3.Экологическая обусловленность социально-экономического развития общества нуждается в концептуальном обосновании государственной политики в области охраны окружающей среды. Действующий в настоящее время в этой области документ – Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утвержденный Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 6 сентября 1995 г., не опирается на принцип устойчивого развития и в целом нуждается в кардинальной переработке, как при определении основных направлений политики, так и ее принципов на основе и с учетом положений доктрины устойчивого развития согласно международным соглашениям и основным направлениям экологической политики Республики Беларусь, заложенным в Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Необходима разработка новых, отвечающих современному уровню развития законодательства концептуальных основ государственной экологической политики Республики Беларусь в форме концепции (доктрины) экологической политики, а также развивающих ее региональных направлений политики в области охраны окружающей среды.

- Правовое регулирование в области устойчивого развития необходимо осуществлять на базе системного подхода, правовую основу которого составляетЗакон Республики Беларусь «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь». Для реализации требуемой системности следует обеспечить включение принципов и положений устойчивого развития в разрабатываемые на период 2011-2015 гг. и далее как на общенациональном, так и местном уровнях концепции безопасности и развития нормативной правовой базы, программы и планы действий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные концепции и стратегические планы, где элементы устойчивого развития (экономическое, социальное развитие и охраны окружающей среды) составляют основное их содержание, в частности в: Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь; Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь, разрабатываемый на 2011-2015 годы; Концепцию совершенствования законодательства Республики Беларусь и разрабатываемые Планы подготовки законопроектов (на 2010 и последующие годы) и другие программные документы, принимаемые по основным направлениям внешней и внутренней политики Республики Беларусь.

4.С целью обеспечения системного подхода в реализации на уровне нормативных правовых актов принципов и положений устойчивого развития необходимо определить роль и место Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (и разрабатываемой Национальной стратегии на 2011-2025 годы, а также иных стратегий, которые будут приняты, по истечении срока действия настоящей) среди стратегических (программных) документов Республики Беларусь путем утверждения ее нормативным правовым актом соответствующей юридической силы.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь. При этом Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» не относит такого рода решения ни к нормативным правовым актам, ни к правовым актам, не являющимся нормативными.

Для обеспечения данного направления требуется внесение ряда изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», в частности:

- установить орган государственной власти и вид нормативного правового акта, которым утверждаются Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития; как форма государственного прогнозирования устойчивого развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу;

- установить орган государственной власти и вид нормативного правового акта, которым утверждаются Основные направления социально-экономического развития, определяющие социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу. Поскольку данный закон предусматривает, что в целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные основных направлений социально-экономического развития используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, утверждаемых Президентом Республики Беларусь (ч.3 ст. 4), представляется целесообразным утверждать Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь (на 15 лет), а также Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь (на 10 лет) нормативным правовым актом, имеющим юридическую силу не меньше указа Президента Республики Беларусь;

- включить в число программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (ст. 4 закона) региональные (местные) стратегии устойчивого развития, разрабатываемые и утверждаемые местными исполнительными и распорядительными органами на пятилетний срок;

- установить, что местными исполнительными и распорядительными органами обеспечивается не только разработка, но и утверждение прогнозов социально-экономического развития по административно-территориальным единицам (ст. 6 Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»).

6.Разработка нового подхода к обеспечению принципа устойчивого развития на местном уровне потребует:

- внесения изменений и дополнений в Законы Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь, в настоящее время не опирающиеся на принцип устойчивого развития;

- учет принципов устойчивого развития в нормативных правовых актах, принимаемых органами местного управления и самоуправления, в частности в решениях, которыми утверждаются прогнозы социально-экономического развития региона.

7. В качестве одного из принципов устойчивого развития рассматривается усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-ориентированной экономической системы. С целью минимизации отрицательного влияния на окружающую среду необходимо осуществлять непрерывный учет экологического фактора на различных стадиях хозяйственной и иной деятельности. В настоящее время в законодательстве организационно-правовые мероприятия, обеспечивающие учет экологического фактора при осуществлении такой деятельности, рассматриваются не как части единого процесса, а как разрозненный набор процедур. С целью обеспечения системности в данной области совершенствование законодательства должно реализовываться в следующих направлениях:

‑ закрепление в законодательстве организационно-правового механизма охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, создающего постоянное экологическое сопровождение хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды;

‑ установление в законодательстве требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды.

Экологическое сопровождение хозяйственной и иной деятельности (ЭСХД). Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что под ЭСХД следует понимать непрерывный процесс учета экологического фактора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, начиная с возникновения замысла и заканчивая ликвидацией объекта, позволяющий оценить такую деятельность на соответствие экологическим требованиям. При соблюдении данной последовательности, к обязательным элементам ЭСХД относятся:

- стратегическая экологическая оценка;

- природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта;

- оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС);

- экологическая экспертиза;

- послепроектный анализ;

- экологический контроль;

- экологический аудит.

Перечисленные элементы ЭСХД, как и само понятие экологического сопровождения хозяйственной деятельности должно быть закреплено в законодательстве об охране окружающей среды – в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в виде единого правового механизма. При этом следует учитывать, что элементы такого целостного учета экологического фактора неоднородны. Их можно условно разделить на сложившиеся и формирующиеся. Сложившимися элементам ЭСХД являются ОВОС, экологическая экспертиза, экологический контроль и экологический аудит. К формирующимся элементам представляется возможным причислить стратегическую экологическую оценку, природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта, послепроектный анализ.

Установление в законодательстве требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды. При установлении в законодательстве требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды,задача законодателя состоит в том, чтобы требования законодательства, касающиеся охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности соотносились с соответствующими положениями нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность.

В юридической литературе имеет место понятие «экологизированных норм», т.е. норм, эколого-правового содержания, включаемых в содержание нормативных правовых актов, которые регулируют хозяйственную (экономическую) деятельность. Для обеспечения данного направления совершенствования законодательства с позиций охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности необходимо разрешить вопрос о месте, роли и требуемой юридической силе Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Предлагается наделить Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридической силой программного закона, принимаемого в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке по основным направлениям внутренней и внешней политики при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Национального собрания Республики Беларусь. Поскольку юридическая сила программного закона обусловлена не только статусом органа, его принимающего, но также и степенью сложности процедуры его принятия, которая отражает значимость общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования, представляется, что придание Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» формы программного закона определит особое место этого источника в системе законодательства и его роль как головного закона по отношению к иным, в том числе «экологизированным», регулирующим экологические отношения.

8. Современное состояние законодательства демонстрирует, что организационно-правовые мероприятия, обеспечивающие учет экологического фактора при осуществлении экономической деятельности, представляют собой не элементы единого процесса, а разрозненный набор процедур. С целью обеспечения системности в данной области совершенствование природоохранного законодательства должно реализовываться в следующих направлениях:

- закрепление в законодательстве принципов устойчивого развития;

- учет положений концепции устойчивого развития при разработке и принятии нормативных правовых актов;

- содержательная переработка эколого-правовых норм с учетом принципов устойчивого развития.

9. Отдельные элементы организационно-правового механизма охраны окружающей среды также нуждаются в совершенствовании. В частности, анализ правового регулирования таких механизмов организационно-правового обеспечения охраны окружающей среды как экологическая сертификация и экологический аудит позволяет сделать следующие выводы о необходимости:

- закрепления в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» видов, отражающих характер экологической сертификации;

- приведения к единообразию терминологии Технического кодекса установившейся практики (ТКП 5.1.15.-2008) и Положения об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь от 15 июня 1998 года, №179/130 в части названия документа, удостоверяющего соответствие объекта экологической сертификации требованиям нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов;

- закрепления в законодательстве понятия «экологическая маркировка»;

- внесения дополнений в Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» об обязательности проведения экологического аудита;

10.Для достижения целей устойчивого развития на местном уровне требуется внесение дополнений в природоресурсное (в первую очередь, в земельное) законодательство.

Анализ природоресурсного законодательства (о земле, о недрах, водного, лесного, о животном и растительном мире, об охране атмосферного воздуха) позволяет утверждать, что правовое закрепление экономического механизма охраны и использования отдельных компонентов природной среды:

- не всегда соответствует Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

- не является единообразным.

11. В рамках реализации стратегии устойчивого развития требуется усиление природоохранного аспекта развития земельного законодательства. Основным недостатком действующего Кодекса Республики Беларусь о земле является слабая систематизация правовых норм, которые регулируют охрану земель, а также отказ от общепризнанного в природоресурсном законодательстве принципа рационального использования земель, что противоречит международно-правовым нормам в данной области, а также региональным соглашениям в рамках стран СНГ по земельным вопросам и национальному природоресурсному законодательству.

Экологизацию земельного законодательства целесообразно проводить по следующим направлениям:

- уточнить в Кодексе о земле правовые требования, которые касаются охраны земель, в том числе закрепить требования рационального использования земель, а также разграничение таких требований применительно к сельскохозяйственному и несельскохозяйственному землепользованию;

- принять нормативные правовые акты об охране земель для реализации основных направлений охраны земель, закрепленных в ст. 89 Кодекса о земле, которые составляют содержание этой деятельности;

- разработать и принять Республиканскую программу использования и охраны земель.

12. В ходе анализа нормативных правовых основ регулирования земельных отношений выявлены основные направления совершенствования законодательства в названной области, которые влияют на устойчивое развитие местных территорий, в частности представляется необходимым:

- совершенствование состава земель, включая уточнение состава отдельных категорий и сокращение ограничений по нецелевому использованию;

- изменение системы управления землями и перераспределение компетенции исполнительных органов по предоставлению и изъятию земельных участков в пользу местных исполкомов;

- расширение прав на землю, которые связаны с возможностью распоряжения земельными участками (право частной собственности, право аренды, концессия и земельные сервитуты);

- закрепление правового режима земель агрогородков как центров сельского расселения;

- уточнение целевого назначения земельных участков, предоставляемых в сельской местности для некоммерческих видов деятельности граждан в рамках развития их экономической самостоятельности.

13. Одним из направлений правового обеспечения устойчивого развития является совершенствование законодательства в социальной сфере. В контексте социального развития на местном уровне находится правовое обеспечение устойчивого развития села и малых городских поселений, которое предлагается развивать в следующих направлениях:

- обеспечение собственных потребностей и занятости местного населения путем приоритетного развития производств и видов деятельности, гарантирующих сохранение природных экосистем, в том числе агроэкотуризма и ремесленной деятельности;

- создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса на местном уровне;

- обеспечение доступа населения к местным земельным ресурсам.

Для обеспечения названных направлений предлагается:

- реализовать в законодательстве более широкий подход к определению содержания понятия «агроэкотуризм» и круга лиц, которые могут оказывать услуги в данной области, в том числе в качестве предпринимательской деятельности;

- согласовать нормы об агроэкотуризме с земельно-правовыми нормами;

- предусмотреть возможность участия в правоотношениях по государственному социальному страхованию гражданам, занимающимся оказанием услуг в области агроэкотуризма;

- предусмотреть обеспечение доступа населения к местным земельным ресурсам в сельских населенных пунктах, малых городских поселениях, где земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома предоставляются гражданам по результатам аукциона, за исключением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Земельным законодательством не определено, какая часть свободных участков должна предоставляться без аукциона, поэтому местный исполком вправе даже все имеющиеся земельные участки предоставить по результатам аукциона.

14. Согласно Закону Республики Беларусь 14 ноября 2005 г., № 60-З «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» к числу направлений обеспечения устойчивого социально-экономического развития относится демографическая сфера, рассматриваемая в качестве одного из направлений внутренней политики государства. Однако Закон Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 80-З «О демографической безопасности Республики Беларусь» ‑ основной законодательный акт в сфере демографической политики, определяя демографические угрозы как демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь, среди принципов обеспечения демографической безопасности (ст. 4) устойчивое социально-экономическое развитие не называет.

15.Обеспечению устойчивости развития на местном уровне способствует участие общественности в принятии решений, что также отвечает международным обязательства Республики Беларусь по выполнению положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В данной области предлагаются следующие дополнения и изменения законодательства:

- установление обязанности специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы направлять общественным объединениям и гражданам, предоставившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и заключение государственной экологической экспертизы;

- наделение представителей общественности правом на участие в составлении сводного заключения государственной экологической экспертизе путем предоставления представителю общественности статуса эксперта или наблюдателя, при условии наличия заключения общественной экологической экспертизы;

- наделение государственного органа, проводящего государственную экологическую экспертизу правом принятия окончательного решения при недостижении согласия между заказчиком и общественностью, по вопросам, связанным с планируемой хозяйственной и иной деятельностью, и обязанностью об уведомлении общественности об окончательном решении;

- наделение общественных инспекторов охраны природы правом совместно с государственными органами контролировать выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также вносить предложения о минимизации наносимого окружающей среде ущерба;

- установление обязанности соответствующих органов Минприроды по рассмотрению и учету результатов работы общественного инспектора охраны природы.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Васильева, М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М.И.Васильева // Государство и право. ‑ 1999. ‑ № 8. ‑ С.49–62.

2. Вершило, Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития : автореф. дисс. … д-ра юрид. наук / Н.Д. Вершило ; Росс. Акад. наук. Ин-т госуд. и права. – М., 2008. – 51 с.

3. Водный кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 20 июля 2006 г., № 162-З; 13 июня 2007 г., № 238-З; 29 дек. 2007 г., № 324-З; 8 июля 2008 г. № 373-З; 10 нояб. 2008 г., № 444-З; 2 июля 2009 г., № 32-З; 4 янв. 2010 г., № 109-З) // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларус