Экологическая стандартизация и паспортизация

Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), ко­торые, так же как постановления, инструкции и решения, от­носятся к подзаконным правовым актам.

Стандарт (от англ. standart - норма) - нормативно-тех­нический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стан­дартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», введеный в действие в 1977 г.

Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы): 0 - основные поло­жения; 1 - гидросфера; 2 - атмосфера; 3 - почвы; 4 - зем­ли; 5 - флора; 6 - фауна; 7 - недра.

По направлениям действия государственные стандарты сис­темы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 - термины, классификации, определения; 2 - нормы и ме­тоды измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсив­ность использования природных ресурсов; 3 - правила охра­ны природы и рационального использования природных ре­сурсов; 4 - методы определения параметров состояния при­родных объектов и интенсивности хозяйственного воздейст­вия; 5-6 - требования к средствам контроля и защиты окру­жающей среды; 7 - прочие стандарты.

В полное обозначение стандарта СООП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания. Так например, если требуется выяснить, какие существуют нор­мы и методы измерения выбросов вредных веществ в отрабо­тавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следу­ет обратиться к ГОСТ 17.2.2.05-86.

В данном примере «17» обозначает номер системы, 2 - номер подсистемы (группы) - атмосферу, 2 - вид стандарта - нормы и методы измерений, 05 - номер стандарта и 86 - год издания.

Экологическая паспортизация. В соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90 каждое предприятие в обязательном порядке раз­рабатывает экологический паспорт. Цель паспортизации - про­гноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохран­ных мероприятий.

В экологический паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздейст­вии его производства на окружающую природную среду. Отдель­но в виде справки с указанием времени, объемов и составов в экологическом паспорте должны быть приведены данные о зал­повых и аварийных выбросах (сливах) загрязняющих веществ.

Все виды экологических паспортов разрабатываются пред­приятием и утверждаются его руководителем по согласованию с территориальным органом Госкомэкологии России, где он ре­гистрируется. При отсутствии экологического паспорта пред­приятие лишается права на природопользование и хозяйствен­ную деятельность либо подвергается крупному штрафу.

Современная экологическая ситуация в стране требует уже­сточения действующих и разработки новых экологических норм и правил с закреплением их в государственных стандартах и экологических паспортах предприятий. Все более настоятель­ной является необходимость экологической паспортизации не только отдельных предприятий, но и всей территории города. Это позволит давать интегральную оценку экологического со­стояния всего города, или любой территории, выявить эколо­гически опасные участки, оценить степень их влияния на жиз­недеятельность населения.

Экологический контроль

Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления требований экологического законодательства.

Экологический контроль является гарантией выполнения природоохранных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия норм, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Различают следующие формы экологического контроля:

А. 1) начальный (предварительный) контроль, осуществляемый до начала экологически вредной деятельности, и

2) текущий контроль, осуществляемый во время данной деятельности.

Б. 1) предупредительный контроль, имеющий целью не допустить совершение экологического правонарушения, предотвратить наступление вредных для окружающей природной среды вредных последствий, и

2) карательный, цель которого устранить выявленные правонарушения и наказать виновных.

Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает следующие виды экологического контроля:

1) государственный;

2) производственный;

3) общественный.

Данные виды контроля имеют общую цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и качества окружающей природной среды. В то же время они различаются по субъектам, их осуществляющим, пределам действия, методам проведения.

Государственный экологический контроль является основным и обязательным видом экологического контроля. Он распространяется на деятельность всех государственных органов и организаций независимо от их подчиненности, а также на граждан. Иными словами носит надведомственный характер.

Должностные лица этих органов при осуществлении государственного экологического контроля обязаны:

· самостоятельно и с привлечением в установленном порядке специалистов по вопросам охраны окружающей природной среды систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требований;

· принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, привлечению в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований;

· осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность;

· вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.

В пределах своей компетенции они имеют право:

· беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации и другие объекты, получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

· проверять работу очистных сооружений, средств их контроля, соблюдение экологических нормативов

· проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

· заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

· запрашивать и бесплатно получать от ведомств и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;

· проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений;

· вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;

· проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на пользование природными ресурсами, аннулировать или давать предписания об их аннулировании при невыполнении природопользователями установленных в лицензиях экологических условий;

· давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей природной среды;

· выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы;

· рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

· направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;

· определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений;

· вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования хозяйственной деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований.

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении, на основании которого принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

· а) дает предписание об устранении экологического правонарушения

· б) выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

· в) выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, а в случае отказа добровольно возместить вред предъявляет соответствующий иск в суд;

· г) дает предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности;

· д) дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности

· е) направляет руководству организации представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю

· ж) направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление

Производственный экологический контроль.

В вопросах управления охраной окружающей природной среды и природопользованием поведение низового звена – организаций – имеет немаловажное значение. Именно здесь в результате производственной деятельности формируются главные источники загрязнения природной среды. Контроль этих источников легче всего проводить силами самих организаций. Такой экологический контроль называется производственным (ст. 71 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Для этого в организациях могут создаваться специальные экологические службы. В нашей стране такие службы начали создаваться уже в конце 60-х – начале 70-х годов. Основная задача этих служб – обеспечить выполнение хозяйствующим субъектом тех обязанностей по охране окружающей природной среды, которые возложены на него действующим законодательством.

Как организационные формы таких служб, так и возлагаемые на них функции могут быть различными, это во многом зависит от технологических особенностей производства, от типов и характера воздействия на окружающую природную среду, от финансовых и кадровых возможностей организации. Такие службы могут осуществлять контроль за эффективностью работы локальных систем очистки, соблюдением нормативов ПДВ, ПДС, образования и размещения отходов, вести локальный мониторинг используемых природных объектов, мест размещения отходов, разрабатывать программы по внедрению малоотходных технологий, решать вопросы размещения и утилизации отходов, участвовать в работах по рекультивации земель и т.п. Цель деятельности, конкретные задачи, структура и полномочия работников экологических служб определяются локальными нормативными актами, утверждаемыми руководителями организаций – должностными инструкциями, положениями.