СИСТЕМА ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ. Цель работы: изучить систему ОВОС в Великобритании, обращая внимание на положительные и отрицательные стороны процесса.

СРЕДУ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Цель работы: изучить систему ОВОС в Великобритании, обращая внимание на положительные и отрицательные стороны процесса.

В Великобритании процесс ОВОС начал использоваться в системе принятия решений с начала 1980-х годов. В последние 10-15 лет в Великобритании растет беспокойство относи­тельно воздействия новых проектов экономического развития на качество ок­ружающей среды и по поводу способности планирующих органов учитывать эти воздействия.

Вторжение в сельскую местность новых или расширяющихся городских застроек, автомагистралей и промышленных объектов явилось важ­ным фактором, усиливающим тревогу общественности за судьбы окружающей природной среды.

Разрешение на реализацию крупных проектов экономического разви­тия в частном секторе регулируется Законом о городском и сельском планиро­вании в Англии, и Уэльсе и Законом о городском и сельском планировании в Шотландии.

Заявка на проект должна исходить от планирующего отдела местного органа государственной власти. Решение о разработке проекта или отказе от него выносится после оценки предложенного проекта, но не позже, чем через 8 недель (для Шотландии - 2 календарных месяца). Заявки на особенно важные проекты могут быть направлены соответствующим министром (Министерство по ООС Шотландии и Уэльса) на рассмотрение центральному правительству. Заявитель, которому отказали в разрешении местные планирующие органы, может апеллировать к министру, и его заявление вновь будет рассмотрено. Ко­гда в заявке на проект или в заявлении поднимают важные для населения про­блемы, может быть проведено общественное обследование под руководством лица, назначенного министром с целью проверки фактов. Любой заинтересо­ванный в проекте человек может включиться в такое обследование. Оконча­тельное решение о принятии или отклонении проекта принимается министром.

Проекты экономического развития в общественном секторе проходят примерно такие же стадии процедур. Например, центральное правительство ут­верждает проект, как правило, только после исчерпывающих, нестандартных консультаций с местными государственными органами власти и другими мини­стерствами, которых этот проект коснется. Крупные проектные разработки, вы­полняемые официально назначенными лицами, например, строительство элек­тростанции, обычно подвергаются отдельной процедуре проверки (включая по­лучение разрешения на ассигнования).

Некоторые проектные разработки, внесенные в специальный реестр, оп­ределены в качестве потенциальных источников сильного загрязнения воздуха. Прежде, чем новое предприятие вступит в строй, на это требуется специальное разрешение Инспекции качества воздуха.

Для регулирования промышленных выбросов устано­вленные ранее стандарты качества воздуха не применяются. При этом каждое предприя­тие само учитывает свои выгоды, и загрязнение контролируется "наилучшими практическими средствами", например, установкой очистного оборудования или сооружением высоких труб для рассеивания загрязняющих веществ. Регу­лирование выбросов для прочих, не занесенных в реестр производств, контро­лируется местными органами власти.

Местной власти подчинены учреждения, обладающие лицензией на право складирования и ликвидации всех видов бытовых, коммерческих и промыш­ленных отходов путем захоронения или вторичной переработки.

Разрешение для сброса промышленных сточных вод должно быть полу­чено от Региональных бассейновых управлений при условии, что весь объём сбрасываемых стоков концентрируется.

За обезвреживание радиоактивных от­ходов на спецполигонах в Англии и Уэльсе отвечает Министерство по ООС и Министерства сельского хозяйства, рыбной промышленности и продовольст­вия.

Таким образом, в Великобритании существует широкий набор различных мероприя­тий по контролю за вредными воздействиями при внедрении проектов, кото­рые можно подразделить на две группы: контроль за планированием и борьба с загрязнениями.

По сравнению с другими странами, процедура ОВОС в Великобрита­нии еще не достаточно формализована. Воздей­ствие предлагаемых проектов на окружающую природную среду учитывается, но нестандартным образом. Формы и детали ОВОС в каждом конкретном случае зависят от мнения местных пла­нирующих органов или от центрального правительства, т.е. от того, кто рас­сматривает заявку.

В материалах последнего десятилетия содержатся некоторые указания по внедрению более официальных процедур в действующий контроль планирова­ния для крупных или потенциально опасных для окружающей среды проектов в особо уязвимых районах.

Один из предлагаемых методов оценки воздействия на окружающую

природную сре­ду в Великобритании представлен на рис. 2.

Контрольные вопросы и задания

1. Каким законом регулируется реализация крупных проектов

экономического развития в частном секторе?

2. Какие установлены сроки для проведения ОВОС?

3. Какие задачи выполняет Инспекция качества воздуха?

4. Кто принимает оконча­тельное решение о принятии или

отклонении рассматриваемого проекта?

5. Каким образом регулируются промышленные выбросы

предприятий?

6. Расскажите о роли общественности при проведении ОВОС.

7. Укажите достоинства и недостатки ОВОС в Великобритании.

Практическая работа 4