Органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относят Президента РФ, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов РФ. Президент РФ в соответствии с положениями ст. 80 Конституции является не только главой государства, гарантом соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических, но и определяет основные направления внутренней и внешней полтики государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования.

!Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ, являющийся конституционным органом, осуществляющим подготовку его решений по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. В составе Совета Безопасности РФ действуют на постоянной основе специальные Межведомственные комиссии, в том числе и Межведомственная комиссия по экологической безопасности.

. На Комиссию возлагаются следующие функции: Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590"Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации

а) выявление и оценка внутренних и внешних угроз экологической безопасности Российской Федерации, подготовка предложений Совету Безопасности по их нейтрализации;

б) оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности Российской Федерации;

Систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет Правительство РФ, которое согласно Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (п. «в» ч. 1 ст. 114). Правительство РФ согласно ст. 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: проводит единую государственную политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварии и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации последствий.

Несмотря на то что органы законодательной (представительной) власти не осуществляют исполнительно-распорядительную (управленческую) деятельность, все же они участвуют в государственном управлении путем законодательного регулирования. Особенно это характерно для некоторых субъектов РФ, где правительства (администрации) подотчетны представительным органам и контролируемы ими.

Федеральное Собрание РФ является высшим представительным органом РФ и возглавляет систему законодательной власти России и, как известно, состоит из двух палат — Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, которые принимают непосредственное участие в осуществлении государственного управления в сфере охраны окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты федеральных законов в данной сфере.

К органам специальной компетенции относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и их территориальные органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в качестве основной цели своей деятельности.

Органы управления в сфере природопользования.(охраны окр.среды)

Очевидно, что природопользование далеко не всегда является рациональным. Каждый хозяйствующий субъект, осуществляющий производственную деятельность, сопряженную с использованием природных ресурсов, должен соблюдать нормы экологического законодательства, а соответствующим государственным органам следует управлять подобной деятельностью и контролировать ее.

1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 12.12.2012) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации"

Полномочия:

5.1.Имеет право вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.1. порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование участками недр;

порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

2. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды(Росгидромет)(г.Москва) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372(ред. от 24.03.2011)

"О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.

осуществляет:

5.4.1. в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5.4.2. ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

государственный мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа , исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

5.4.8. руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции;;

(см. текст в предыдущей редакции)

5.4.12. обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области

Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 08.10.2012)

"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370"

Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, то есть: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мир, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов);государственный лесной контроль и надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции. Росприроднадзор осуществляет государственное регулирование в области: охраны озера Байкал; выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

(Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и т.д

4. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. (Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282(ред. от 29.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов") Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов)

5.1.3. осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

5.5. осуществляет ведение:

5.5.1. государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;

5.5.3. Российского регистра гидротехнических сооружений;

5.6.4. разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов;

(см. текст в предыдущей редакции)

5.6.5. государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;

(см. текст в предыдущей редакции)

5.6.8. разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5.10. предоставляет в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений;

5. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. (Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736(ред. от 30.06.2012)"О Федеральном агентстве лесного хозяйства") Агентства лесного хозяйства по Ярославской области

5.4. осуществляет:

5.4.1. установление возрастов рубок;

5.4.2. рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;

5.4.6. обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре;

(см. текст в предыдущей редакции)

5.4.7. организацию лесного семеноводства;

5.4.12. обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ;

(см. текст в предыдущей редакции)

5.4.18. государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков(в пределах компетенции)

5.4.19. функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений,

5.5. определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы;

5.6. организует и обеспечивает лесопатологический мониторинг в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

6. Федеральное агентство по недропользованию(Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.( Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию") Отдел геологии и лицензирования по Ярославской области Регионального агентства по недропользованию по ЦФО

5.2. организует:

5.2.1. государственное геологическое изучение недр;

5.2.2. экспертизу проектов геологического изучения недр;

5.2.3. проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

5.2.4. проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

5.2.5. проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

5.3. осуществляет:

5.3.3. выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

5.4. осуществляет:

5.4.1. ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

7. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:(см. текст в предыдущей редакции)

по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;

(см. текст в предыдущей редакции)

по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. (Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 N 444(ред. от 27.07.2012)"О Федеральном агентстве по рыболовству")

8. Органы управления в сфере охраны окружающей среды. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации. (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401(ред. от 11.10.2012)"О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору")