Урегулирование международных споров, связанных с деятельностью государств

В МИРОВОМ ОКЕАНЕ

§ 1.Мирное урегулирование споров с помощью средств, предусмотренных Уставом ООН

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусмотрено, что государства-участники регулируют споры, касающиеся толко­ вания и применения настоящей Конвеции, прежде всего согласно Уставу ООН.

Согласно Уставу ООН международные споры разделяются на споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 33), и споры юридиче­ ского характера, касающиеся толкования договора, любого вопро­ са международного права, наличия фактов, представляющих собой нарушение международного обязательства, характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение международного обя­ зательства (ст. 36 Устава ООН, ст. 36 Статута Международного Су­ да ООН).

Споры, о которых говорится в ст. 33 Устава ООН, могут быть урегулированы путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, обращения к региона.,,ьным органам или соглашениям либо иными мирными средствами по усмотрению сторон.

Споры юридического характера по общему правилу должны пе­ редаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с по­ ложениями Статута Суда, однако государства предпочитают во многих случаях использовать иные средства разрешения таки х споров.

Генеральная Ассамблея. В соответствии со ст. 11 Устава ООН Ге­ неральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы, относя­ щиеся к поддержанию :мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом ООН или Совета Безопасности, и делать в от­ ношении любых таких вопросов рекомендаuии заинтересованно-

§ l. Мирное уреrулирование споров 381

му государству, или государствам, или Совету Безопасности. Лю­ бой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету Безопасности. Если государство, не являющееся членом ООН, заранее принимает на себя в отноше­ нии любого спора обязательства его мирного разрешения в соот­ ветствии с Уставом ООН , оно может сообщить Генеральной Ас­ самблее об этом споре, и Ассамблея вправе делать в отношении данного спора указанные выше рекомендации.

Совет Безопасности. Главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности возложена на Совет Безо­ пасности. Ему же отводится ведущая роль в мирном разрешении споров. Так, когда Совет Безопасности считает это необходимым, он требует от сторон разрешения их споров при помощи средств, предусмотренных в Уставе ООН, и может рекомендовать надлежа­ щую процедуру или методы урегулирования (с учетом процедуры, которая уже принята сторонами). Он вправе расследовать любой спор, который может привести к международным трениям, .пля оп­ ределения того, не может ли продолжение этого спора угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора, если Совет Безопасности не запросит об этом. Без ущерба

.пля порядка урегулирования споров, предусмотренного гл. VI Ус­ тава ООН, Совет Безопасности может делать сторонам рекоменда­ ции в целях мирного разрешения спора, если все стороны, участ­ вующие в споре, об этом просят.

Международный Суд. Он является главным судебным органом ООН. Международный Суд действует в соответствии со Статутом, прилагаемым к Уставу ООН и образующим его неотъемле­ мую часть. Все члены ООН являются участниками Статута и обя­ заны выполнять рещения Международного Суда по тому делу, в котором они являются сторонами. Однако юрисдикция Суда не является обязательной, т. е. к ведению Суда относятся только те дела, которые передаются ему сторонами, и все вопросы, специ­ ально предусмотренные Уставом ООН или действующими до­ говорами и конвенциями. Государства -участники Статута могут в любое время заявить, что они признают без особого о том согла­ шения в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, обязательную юрисдикцию Суда по правовым

382 Глава IX. Урегулирование международных споров в Мировом океане

спорам, указанным в ст. 36. Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государ­ ства (член Суда действует в личном качестве). Члены Суда изби­ раются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на девять лет. Они не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя ника­ кому другому занятию профессионального характера (ст. 16 Ста­ тута).

Суд заседает постоянно и в полном составе, кроме случаев, специально предусмотренных в Статуте. Так, согласно ст. 26 Суд может, по мере надобности, образовывать одну или несколько ка­ мер в составе трех или более судей для разбора определенных ка­ тегорий дел или для разбора конкретного дела. Решение Камеры считается вынесенным самим Судом. Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу (ст. 59 Статута), является окончательным и не подлежит обжало­ ванию. Оно может быть пересмотрено только по вновь открыв­ шимся обстоятельствам, которые по своему характеру могут ока­ зать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пере­ смотре.

В своей практике Международный Суд неоднократно рассмат­ ривал споры, вытекающие из деятельности государств на море. Широкую известность получил рассмотренный Международным Судом в 1951 г. англо-норвежский спор о территориальном море. Суд признал, что государство обладает суверенитетом над террито­ риальным морем, и установил, что отсчет территориального моря может производиться и на основе прямых базисных линий, кото­ рые должны следовать общему направлению берега. Впоследствии сформулированные Судом принципы получили отражение в Же­ невской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.

В 1969 г. Международный Суд рассмотрел спор между ФРГ, Да­ нией и Нидерландами о разграничении континентального шельфа в Северном море, уделив при этом большое внимание принципам делимитации.

В 1984 r. был рассмотрен спор между США и Канадой о дели­ митации в заливе Мэн (кстати, этот спор рассматривался Судом не в полном составе, а специально созданной камерой). В том же году Суд принял решение по делу Никарагуа против США, в кото-

§ 2. Уреrулирование споров с применением проuедур 383

ром США предлагалось прекратить блокаду никарагуанских пор­ тов.

Согласно ст. 96 Устава ООН Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного Суда кон­ сультативные заключения по любому юридическому вопросу. Ге­ неральна Ассамблея может дать разрешение запрашивать кон­ сультативные заключения другим органам 00Н и ее специализиро­ ванным учреждениям. Суд дает свои консультативные заключения в открытом заседании, о чем предупреждаются Генеральный секре­ тарь ООН и представители непосредственно заинтересованных членов ООН и международных организаций. Одно из консульта­ тивных заключений было дано по запросу ИМО в 1960 г. Согласно Конвенции о Международной морской организации 1948 г. один из основных ее органов -Комитет по безопасности на море (КБМ) в то время состоял из 14 государств-членов, восемь из которых долж­ ны были быть крупнейшими странами-судовладельцами. Либерия и Панама, занимавшие соответственно третье и восьмое место, не были избраны, поскольку большинство членов ИМО считали, что эти страны (открытой регистрации) не имеют права требовать при­ знания себя в качестве <<судовладельческих наций•>, ибо отсутствует реальная связь между судном и государством регистрации. Суд в своем заключении подтвердил право Либерии и Панамы быть из­ бранными в КБМ.

§ 2. Урегулирование споров с применением процедур, предусмотренных Конвенцией ООН по морскому праву 1982 r.

В основе механизма по урегулированию споров, предусмотрен­ ного Конвенцией ООН 1982 г., лежат следующие нормы:

а) нормы, обязывающие прибегнуть, по выбору сторон, к про­ цедуре урегулирования спора с привлечением третьей стороны, влекущей за собой обязательное решение;

б) нормы, обязывающие прибегнуть к обязательной согласи­ тельной процедуре, результаты которой не являются обязательны­ ми для сторон.

Кроме того, определенная категория споров прямо исключает­ ся из предусмотренных Конвенцией процедур, или государство имеет право исключить их из сферы применения соответствуюших процедур.

384 Глава IX. Уреrулирование международных споров в Мировом океане

Урегулированию споров посвящены часть XV Конвенции и приложения Vl, VIJ и VIII к Конвенции. Кроме того, часть Xl

<<Район» содержит специальный разд. 5, который включает поло­ жения об урегулировании споров, касающихся морского дна.

В качестве общего принципа провозглашается обязанность го­ сударств урегулировать любой спор между собой, касающийся тол­ кования или применения Конвенции, мирными средствами, в частности указанными в п. 1 ст. 33 Устава ООН. На первом месте стоят процедуры, которые стороны избрали сами. Процедуры, предусмотренные в Конвенции, применяются только в том случае, если урегулирование не было достигнуто в результате применения мирных средств, избранных по взаимному соглашению сторо­ нами.

Урегулирование спора в соответстви11 с Конвенцией должно осуществляться в следующей последовате.hьности.

Когда возникает спор, касающийся толкования или примене­ ния Конвенции, стороны в споре без промедления должны при­ ступить к обмену J\IНениями относительно его урегулирования пу­ тем переговоров или другими мирными средствами. Государство может прешюжить другой стороне в споре передать его на урегули­ рование в порядке согласительной процедуры. Это может быть лю­ бая согласительная процедура, которую стороны избирают. В част­ ности, они могут избрать процедуру, предусмотренную в разд. 1 Приложения V, которая сводится к следующему: сторона может избрать двух посредников из списка, который ведет Генеральный секретарь ООН (один посредник может быть ее гражданином), и уведомляет другую сторону о возбуждении разбирательства. Другая сторона тоже назначает двух посредников. Если она не делает это­ го в течение установленного срока, сторона, возбуждающая разби­ рательство, может попросить Генерального секретаря ООН произ­ вести назначение или считать разбирательство прекращенным. Пятого посредника назначают сами посредники, а при недостиже­ нии соглашения - Генеральный секретарь ООН. Согласительная комиссия заслушивает стороны, рассматривает их претензии и возражения и в течение 12 месяцев представляет доклад, в котором отмечаются все достигнутые соглашения, и при отсутствии догово­ ренности заключение по всем вопросам факта и права, а таюке ре­ комендации, какие, по мнению комиссии, являются целесообраз­ ными для дружественного урегулирования.

§ 2. Уреrулирование споров с применением проuедур 385

Разбирательство путем согласительной процедуры прекраща­ ется, когда достигнуто урегулирование, когда стороны приняли или одна сторона отклонила рекомендации, содержащиеся в док­ ладе.

Если предложение о согласительной процедуре не принимается или стороны не достигают договоренности о процедуре, то согла­ сительная процедура считается прекращенной и спор по требова­ нию любой стороны передается на разрешение путем обязатель­ ных процедур, влекущих обязательное решение. Конвенция пре­ дусматривает четыре обязательные процедуры разрешения споров:

1) Международный трибунал по морскому праву;

2) Международный Суд 1 ;

3) арбитраж;

4) специальный арбитраж.

Государство может выбрать путем письменного заявления одну или более из указанных процедур. Если государство не сделает за­ явления, то считается, что оно избрало арбитражную процедуру, предусмотренную в Приложении VII. Однако здесь сделано суще­ ственное исключение: независимо от наличия или отсутствия за­ явления о выборе процедуры все споры, касающиеся морского дна, подлежат разрешению в Камере по спорам, касающимся мор­ ского дна Международного трибунала по морскому праву. Появле­ ние данной нормы связано с тем, что первоначально для урегули­ рования споров, возникающих при разведке и разработке ресурсов морского дна, предполагалось создать специальный орган -Три­ бунал по морскому дну. Впоследствии от этой идеи отказались при том условии, что юрисдикция Камеры по спорам, касающимся морского дна, в отношении этих споров должна быть исключи­ тельной.

Международный трибунал 110 ,wорско.му праву создан в соответст­ вии с Приложением VI к Конвенции. Место пребывания Трибуна­ ла -г. Гамбург (ФРГ). Трибунал состоит из 21 члена, и в его соста­ ве не может быть двух граждан одного и того же государства. Чле­ ны Трибунала избираются на девять лет и могут быть переизбраны. Споры разрешаются или самим Трибуналом (для этого необходим кворум из 11 членов Трибунала), или, если стороны попросят об этом, в камере, образованной для рассмотрения конкретного спо-

I О Международном Суде см. в § 1 настоящей главы.

386 Глава IX. Урегулирование международных споров в Мировом океане

ра, состоящей из трех или более избираемых членов. Состав такой камеры определяется Трибуналом с одобрения сторон.

Хотя Статут Международного трибунала четко определяет по­ рядок формирования его состава, в тех случаях, когда споры рас­ сматриваются в специальных камерах, указанных выше, членами Трибунала могут быть и лица, не избранные в установленном по­ рядке в его состав. Так, если в составе Трибунала при рассмотре­ нии конкретного спора находится член, состоящий в гражданстве одной стороны, Председатель Трибунала просит конкретных чле­ нов Трибунала из состава камеры уступить место членам Трибу­ нала, состоящим в гражданстве заинтересованной стороны. Если же таких членов нет (или они не могут присутствовать), стороны могут специально избрать других членов, которые участвуют в принятии решений на условиях полного равенства со своими кол­ легами.

В целях ускорения разрешения дел Трибунал ежегодно образует камеру в составе пяти его избираемых членов, которая может раз­ решать споры в порядке упрощенного производства.

Камера по спорам, касающимся морского дна, состоит из 11 членов, избираемых из состава Трибунала. Для рассмотрения конкретного дела необходим кворум из семи избранных членов Трибунала. Такие споры могут рассматриваться и в Камере ad hoc, состоящей их трех членов камеры по спорам, касающимся морско­ го дна. Члены Камеры ad lюс не могут состоять на службе какой­ либо из сторон в споре или являться ее гражданами.

Компетенция Камеры по спорам, касающимся морского дна, определена в части XI Конвенции. Так, Камера может рассматри­ вать: споры между государствами-участниками, касающиеся тол­ кования или применения части XI; споры между государством­ участником и Органом; споры между сторонами контракта или споры, касающиеся действий или упущений стороны контракта; споры между Органом и государством-участником, когда утверж­ дается, что ущерб причинен в результате неправомерных действий, совершенных Органом при осуществлении своих полномочий и функций. Вместе с тем компетенция Камеры существенно ограни­ чена. В частности, Камера не обладает компетенцией в отношении осуществления Органом его дискреционных полномочий и не мо­ жет их подменять. При осуществлении своей компетенции Камера не может высказываться по вопросу о том, соответствуют ли ка-

§ 2. Урегулирование споров с применением процедур 387

кие-либо нормы, правила и процедуры Органа Конвенции, и не объявляет их недействительными.

По запросу Ассамблеи или Совета Органа 1 Камера дает кон­ сультативные заключения по правовым вопросам, возникающим в сфере их деятельности (в срочном порядке).

Споры, касающиеся толкования и применения контракта, пе­ редаются по просьбе любой из спорящих сторон на рассмотрение коммерческого арбитража, влекущее обязательное решение. Одна­ ко коммерческий арбитраж не обладает компетенцией высказы­ ваться по вопросам толкования Конвенции. Если возникает во­ прос о толковании части Х1 Конвенции, он передается на заключе­ ние Камеры по спорам, касающимся морского дна. Если арбитраж определяет, что его решение зависит от заключения Камеры, он передает ей такой вопрос на заключение и выносит свое решение в соответствии с ним.

Согласно ст. 292 Конвенции в случае, когда власти государства­ участника задерживают судно, плавающее под флагом другого государства-участника, и утверждается, что задерживающее госу­ дарство не соблюдает положения Конвенции о незамедлительном освобождении судна или его экипажа после предоставления ра­ зумного залога или иного финансового обеспечения, вопрос об ос­ вобождении может быть передан любому суду или арбитражу по соглашению сторон или, если в течение 1О дней со времени задер­ жания такое соглашение не будет достигнуто, суду или арбитражу, признанному задерживающим государством согласно ст. 287, или Международному трибуналу по морскому праву, если стороны не договорятся об ином. Заявление об освобождении может быть сде­ лано только государством флага или от его имени.

Незамемительное освобождение судов и экипажей осуществля­ ется Трибуналом в соответствии с разд. <<Е>> Правил Трибунала. Со­ гласно п. 2 ст. 11О Правил государство в любое время может сооб­ щить Трибуналу наименование компетентных государственных властей, которые имеют право уполномочивать соответствующих лиц направлять в Трибунал заявление от имени государства. Про­ цедура освобождения судна или экипажа, осуществляемая Трибу­ налом, имеет самостоятельный характер и не связана с процессом, проходящим в местном суде. Трибунал ограничивается лишь осво­ бождением судна и не рассматривает спор по существу. В соответ-

I См. § 2 rл. Х учебного пособия.

388 Глава IX. Уреrулирование международных споров в М ировом океане

ствии с п. 4 ст. 292 Конвенции после предоставления залога или иного финансового обеспечения, определенного Трибуналом, вла­ сти государства, задерживающего судно, незамедлительно выпол­ няют решение Трибунала об освобождении судна или его экипажа.

На рассмотрение Трибунала могут передаваться любые споры о толковании или применении других действующих договоров или конвенций, касающихся вопросов, охватываемых Конвенцией ООН 1982 г. Однако передача таких споров Трибуналу может про­ изводиться только по соглашению всех участников этих договоров или конвенций.

Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре.

Урегулирование спора арбитраже.м, образованным согласно Приложению VII, производится лишь в том случае, если обе сто­ роны избрали именно эту процедуру. Однако они могут в любое время договориться об иной процедуре арбитражного урегулиро­ вания спора, отличной от процедуры, предусмотренной в Прило­ жении VII. Арбитраж в соответствии с Приложением VII будет применяться и в тех случаях, когда стороны в споре не приняли од­ ну и ту же процедуру. Согласно данному Приложению список ар­ битров ведет Генеральный секретарь ООН (каждое государство - участник Конвенции имеет право назначить четырех арбитров для включения в этот список). Обычно арбитраж состоит из пяти ар­ битров: по одному члену назначает каждая сторона в споре, а три остальных назначаются теми же сторонами по соглашению между собой (из числа этих трех членов стороны назначают председате­ ля). Если стороны не могут договориться об указанных назначени­ ях, они производятся Председателем Международного трибунала по морскому праву.

Решение арбитража принимается большинством голосов и об­ жалованию не подлежит, если стороны в споре заранее не до­ говор:шись о процедуре обжалования. Арбитраж обладает ко1>ше­ тенцией в отношении споров, которые касаются толкования или применения другого международного соглашения, связанного с целями Конвенции, и которые передаются на его разрешение сто­ ронами такого соглашения.

Специальный арбитраж (Приложение VIII) установлен лишь для сравнительно узкой категории споров, перечень которых приво­ дится в Приложении. Это споры, касающиеся:

1) рыболовства;

§ 2. Уреrулирование споров с применением процедур 389

2) защиты и сохранения морской среды;

3) морских научных исследований;

4) судоходства, включая загрязнение с судов и в результате захо­ ронения.

Список экспертов в отношении кажцой из приведенных катего­ рий споров ведут соответственно ФАО, Программа ООН по окру­ жающей среде (ЮНЕП), Межправительственная океанографиче­ ская комиссия ( МОК) ЮН ЕСКО, ИМО. Любое rосударство­ участник имеет право назначить двух экспертов в кажцой области. Специальный арбитраж состоит из пяти членов: сторона, возбуж­ дающая разбирательство, назначает двух членов, и другая сторона в споре -тоже двух членов. Пятый член, председатель специаль­ ного арбитража, назначается по соглашению сторон в споре. При отсутствии соглашения назначение производится Генеральным секретарем ООН. Процедура рассмотрения спора и принятия ре­ шения специальным арбитражем аналогична процедурам, преду­ смотренным в Приложении VII.

В дополнение к функциям, обычно выполняемым арбитражем, специальный арбитраж, если стороны в споре об этом договорят­ ся, может по их просьбе провести расследование и установить фак­ ты, вызывающие данный спор. Установление факта специальным арбитражем, если стороны не договорились об ином, рассматрива­ ется для них как окончательное.

По просьбе сторон в споре специальный арбитраж может сфор­ мулировать рекомендации, которые, не имея силы решения, обра­ зуют лишь основу для рассмотрения сторонами вопросов, вызвав­ ших спор.

Конвенция предоставляет право государствам (ст. 298) при под­ писании, ратификации или присоединении к ней или в любое вре­ мя после этого заявить, что они не принимают одну или несколько процедур урегулирования споров, влекущих обязательные реше­ ния, касающиеся следующих категорий споров:

а) споры, касающиеся делимитации морских границ, или спо­ ры, связанные с историческими заливами или правооснованиями, если они возникли до вступления Конвенции в силу. Если же та­ кой спор возник после вступления Конвенции в силу, то к нему применяется обязательная согласительная процедура (разд. 2 При­ ложения V). Отличие этой согласительной процедуры состоит в том, что сторона iз споре, которая получила уведомление о переда­ че спора на урегулирование по согласительной процедуре, обязана

390 Глава IX. Урегулирование международных споров в Мировом океане

согласиться на разбирательство по этой процедуре и непредстав­ ление стороной или сторонами ответа на уведомление о возбужде­ нии разбирательства или отказ согласиться на такое разбиратель­ ство не препятствуют возбуждению разбирательства. Однако в данном случае такая передача исключает рассмотрение любого спора, который неизбежно связан со встречным урегулированием любого нерешенного спора, касающегося суверенитета или других прав на материковую или островную территорию. Согласительная комиссия представляет доклад, который служит основой для даль­ нейших переговоров между сторонами. Если переговоры не приве­ дут к соглашению, стороны по взаимному согласию передают этот вопрос на урегулирование по одной из процедур, указанных в ст. 287 Конвенции;

б) споры, касающиеся военной деятельности, включая военную деятельность государственных судов и летательных аппаратов, со­ стояших на некоммерческой службе, или споры, касающиеся дея­ тельности по обеспечению соблюдения законов в отношении осу­ ществления суверенных прав или юрисдикции, которые исключа­ ются из компетенции суда или арбитража на основании п. 2 и 3 ст. 297;

в) споры, в отношении которых Совет Безопасности ООН осу­ ществляет функции, возложенные на него Уставом ООН, если Со­ вет Безопасности не примет решения снять данный вопрос со сво­ ей повестки дня или не призовет стороны урегулировать его сред­ ствами, предусмотренными в Конвенции.

К некоторым категориям споров обязательные процедуры при­ меняются с определенными ограничениями. Например, в том слу­ чае, когда утверждается, что прибрежное государство нарушило положения Конвенции в отношении свободы и прав судоходства или в отношении других правомерных с точки зрения международ­ ного права видов использования моря или что государство, осуше­ ствляя эти свободы, нарушило Конвенцию, законы и правила при­ брежного государства, принятые в соответствии с Конвенцией. В принципе споры, относящиеся к толкованию или применению положений Конвенции в отношении морских научных исследова­ ний, подлежат урегулированию с применением процедур, влеку­ щих обязательное решение. Однако прибрежное государство не обязано соглашаться с передачей на такое урегулирование спора, вытекающего из осуществления его права или дискреционного

§ 2. Урегулирование споров с применением процедур 391

полномочия (регулировать, разрешать и проводить морские науч­ ные исследования и т. д.), в том числе приостанавливать или пре­ кращать исследования в случаях, предусмотренных ст. 253 Кон­ венции. В то же время некоторые споры (в частности, в связи с тем, что прибрежное государство не осуществляет свои права в от­ ношении какого-либо конкретного проекта совместимым с Кон­ венцией образом) могут передаваться по просьбе любой стороны в споре на рассмотрение обязательной согласительной процедуры при условии, что согласительная комиссия не ставит под сомнение дискреционные полномочия прибрежного государства.

При урегулировании споров, относящихся к рыболовству, при­ брежное государство не обязано соглашаться с передачей на рас­ смотрение путем обязательных процедур любого спора, касающе­ гося его суверенных прав в отношении живых ресурсов исключи­ тельной экономической зоны или их осуществления, включая его дискреционные полномочия на определение допустимого улова, его промысловых возможностей, выделение остатка другим госу­ дарствам и т. д. Однако дЛЯ определенной категории споров и здесь предусматривается возможность обращения к обязательной согла­ сительной процедуре. Так, по требованию любой стороны в споре на указанную процедуру может быть передан спор, когда утверж­ дается, что прибрежное государство явно не выполнило своих обя­ зательств обеспечить, чтобы состояние живых ресурсов исключи­ тельной экономической зоны не подвергалось серьезной опасно­ сти; произвольно отказалось определить допустимый улов и свои возможности промысла или произвольно отказалось вьщелить лю­ бому государству в соответствии с положениями Конвенции весь остаток или его часть, о наличии которого оно объявило.

Согласительная комиссия не может подменять дискреционные полномочия прибрежного государства собственным дискрецион­ ным полномочием. Доклад комиссии направляется соответствую­ щим международным организациям.

При подписании Конвенции 10 декабря 1982 г. СССР в качест­ ве основного средства урегулирования споров избрал арбитраж, образуемый в соответствии с Приложением VII. Одновременно для разрешения споров, вытекающих из рыболовства, защиты и сохранения морской среды, морских научных исследований и су­ доходства, СССР избрал специальный арбитраж, образуемый в со­ ответствии с Приложением VIII, и признал компетенцию Трибу-

392 Глава IX. Урегулирование 111ежлународных споров в Мировом океане

нала в отношении вопросов незамедлительного освобождения су­ дов или их экипажей. При ратификации Конвенции Российская Федерация сделала заявление, что она не принимает предусмот­ ренные разд. 2 части XV процедуры, ведущие к обязательным для сторон решениям, в отношении споров, связанных с толкованием или применениеr-.1 ст. 15, 74 и 83 Конвенции, касающихся делими­ тации морских границ; споров, связанных с историческими зали­ вами или правооснованиями; споров, касающихся военной дея­ тельности, включая военную деятельность государственных судов и летательных аппаратов; споров, касающихся деятельности по обеспечению соблюдения законов в отношении осуществления суверенных прав и юрисдикции, а также споров, в отношении ко­ торых Совет Безопасности ООН осуществляет функции в соответ­ ствии с Уставом ООН.

§ 3.Урегулирование споров согласно положениям некоторых других морских конвенций

Некоторые международные конвенции, посвященные отдель­ ным вопросам деятельности государств в Мировом океане, содер­ жат специальные положения о порядке урегулирования споров. Обычно это краткие нормы, указывающие на одну или несколько процедур, к которыr-.,t государства должны прибегать при наличии спора (Конвенция ООН 1982 г. содержит часть XV, специаль­ но посвященную этой проблеме 1 ), однако встречаются и доста­ точно подробные положения. Так, согласно ст. 10 Конвенциi1 МАРПОЛ-73/78 любой спор между двумя или несколькими сто­ ронами Конвенции относительно ее толкования или применения, если урегулирование его путем переговоров оказалось невозмож­ ным и если стороны не договорятся об ином, передается по просьбе любой из них на рассмотрение арбитража в соответствии с Протоколом II к Конвенции. Арбитраж (третейский суд) созда­ ется по просьбе одной из сторон. Каждая сторона назначает сво­ его арбитра, а третий арбитр назначается по соглашению между двумя первыми арбитрами. Если в течение 60 дней третий арбитр (председатель суда) не будет назначен, это делает Генеральный секретарь ИМО. Каждый третейский суд устанавливает свои соб­ ственные правила процедуры. Решение должно быть вынесено,

I См. § 2 настоящей главы.

§ 3. Урегулирование споров согласно положениям морских конвенций 393

как правило, в течение пяти месяцев, является окончательным и обжалованию не подлежит. Стороны должны исполнить это ре­ шение добровольно.

Примерно такая же процедура разрешения споров предусмот­ рена ст. XIII Международной конвенции по безопасным: контей­ нерам 1972 г.

Подробно процедура разрешения споров регламентируется Конвенцией о Международной организации подвижной спутни­ ковой связи 1998 г. Согласно ст. 17 этой Конвенции споры, возни­ кающие между сторонами или между сторонами и Организацией, должны разрешаться путем переговоров между заинтересованны­ ми сторонами. Если в течение одного года с того времени, когда любая спорящая сторона обратилась с просьбой о разрешении спора, он не был урегулирован и если спорящие стороны не до­ стигли согласия о передаче его в Международный Суд или об ином порядке урегулирования, спор с согласия спорящих сторон может быть передан в арбитраж в соответствии с Приложением к Кон­ венции (процедура разрешения споров). Каждая из сторон назна­ чает арбитров, которые договариваются относительно третьего ар­ битра. При отсутствии договоренности третьего арбитра назначает Председател ь Международного Суда ООН. Решение арбитража должно соответствовать международному праву и основываться на Конвенuии и общепризнанных принципах права. Решение арбит­ ража обязательно для всех спорящих сторон и должно добросо­ вестно выполняться.

Согласно ст. VII I Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. любой спор, возникший между сто­ ронами по поводу того, были ли меры, принятые на основании ст. 1, нарушением Конвенции, подлежит ли выплате компенсация и в какой сумме, в случае невозможности урегулирования его пу­ тем переговоров, если стороны не примут иное решение, передает­ ся по просьбе любой стороны на примирение, а если примирение не достигается, то в арбитраж в соответствии с проuедурой, ука­ занной в Приложении к Конвенции.

Согласительная комиссия состоит из трех членов: назначаемо­ го прибрежным государством; назначаемого государством граж­ данства или государством, собственности которого бьm причинен ущерб; председателя комиссии, который назначается по соглаше­ нию между двумя первыми членами.

394 Глава IX. Урегулирование межпународных споров в Мировом океане

При рассмотрении дела комиссия, если она не примет едино­ гласно иного решения, будет придерживаться разд. III Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. Если стороны не придут к иному соглашению, решения со­ гласительной комиссии принимаются большинством голосов. Ее задачей является выяснение спорных вопросов, сбор всех относя­ щихся к делу сведений, обследования и приложение всех усилий к примирению сторон. Комиссия представляет сторонам рекомен­ дацию и устанавливает срок не более 90 дней, в течение которого сторонам предлагается сообщить, принимают ли они рекоменда­ цию или нет. Примирение считается недостигнутым, в частности, если до истечения этого срока одна из сторон не известит другую сторону о принятии рекомендации. В этом случае может быть сде­ лано предложение о передаче спора в арбитраж.

Третейский суд состоит из трех членов и формируется так же, как и согласительная комиссия. Если председатель суда не назна­ чается сторонами, это делает Генеральный секретарь ИМО. Тре­ тейский суд устанавливает свои собственные правила процедуры. Все решения принимаются большинством голосов его членов. Стороны должны содействовать работе суда, снабжать его необхо­ димыми документами и сведениями. Решение суда должно быть мотивировано, оно является окончательным и должно быть испол­ нено сторонами незамедлительно.

Согласно ст. 11 Международной конвенции об унификации не­ которых правил, касающихся ареста морских судов, 1952 г. сторо­ ны обязуются передавать в арбитраж любые споры, возникающие между государствами из толкования или применения Конвенции, причем это не должно затрагивать обязательства тех сторон, кото­ рые согласились передавать свои споры в Международный Суд.

Более жестко сформулировано положение об урегулировании споров в Конвенuии о борьбе с незаконными актами, направлен­ ными против безопасности :морского судоходства, 1988 г. Согласно ее п. 1 ст. 16 любой спор между двумя или более государствами­ участника:ми, касающийся толкования или применения Конвен­ ции, который не может быть урегулирован путем переговоров в те­ чение разумного периода времени, по требованию одного из них передается на рассмотрение арбитража. Если в течение шести ме­ сяцев с даты требования о проведении арбитража стороны не смо­ гут договориться об организации арбитража, любая из сторон мо­ жет передать спор на рассмотрение Международного Суда. Не-

§ 3. Уреrулирование споров согласно положениям морских конвенций 395

сколько государств, включая Францию, Китай, Турцию, сделали заявления о неприемлемости этого положения.

Следует отметить, что Российская Федерация при ратификации указанной Конвенции, а также Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских су­ дов, 1952 г. не делала каких-либо заявлений или оговорок о непри­ емлемости процедур по урегулированию споров (такое заявление было сделано СССР при присоединении к Международной кон­ венции по безопасным контейнерам 1972 г.).

Глава х

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИИ