И ПРИР0Д03АЩИТНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Обеспечение человеко- и природозащитной деятельнос­ти достигается в конечном счете правильностью и своевре­менностью принимаемых соответствующих

Обеспечение человеко- и природозащитной деятельнос­ти достигается в конечном счете правильностью и своевре­менностью принимаемых соответствующих управленчес­ких решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объединениях, предприятиях и организациях. В настоящее время в Российской Федера­ции данная деятельность включает в себя три самостоятель­ных направления, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную ос­нову, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются: охрана труда, охрана окружаю­щей среды и прогнозирование, предупреждение и ликвида­ция последствий ЧС (рис. П2-1).

Рис. П2-1. Система управления человеко- и природозащитной деятельностью в России

Министерство здравоохранения и социального разви­тия Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации меди­цинской профилактики, санитарно-эпидемиологического благополучия, демографической политики, медико-сани­тарного обеспечения работников отдельных отраслей эко­номики с особо опасными условиями труда, медико-биоло­гической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, оплаты труда, социального страхования, условий и охраны тру­да, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, проведение медико-социальной экс­пертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации отдельных категорий работни­ков в области охраны труда.

Министерство природных ресурсов и экологии Россий­ской Федерации (Минприроды России)является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ре­сурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположен­ные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов живот­ного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обита­ния, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности во­дохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключе­нием судоходных гидротехнических сооружений), безопас­ного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и теп­ловых установок и сетей, безопасности производства, хране­ния и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государст­венной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, каса­ющиеся особо охраняемых природных территорий и госу­дарственной экологической экспертизы.

Министерство Российской Федерации по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (МЧС России)яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации го­сударственной политики, нормативно-правовому регулиро­ванию, а также по надзору и контролю в области граждан­ской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В систему органов государственной власти, осуществля­ющих человеко- и природозащитную деятельность, также входят нижеперечисленные федеральные службы и агент­ства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)- осуществляет функции по контролю и надзору в сфе­ре обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемио­логический надзор за соблюдением санитарного законода­тельства.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития (Росздравнадзор)является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в сфере здраво­охранения и социального развития.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой ми­грации и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государст­венных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая организацию медико-социальной экспертизы, а также функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпиде­миологического благополучия работников организаций от­дельных отраслей промышленности с особо опасными ус­ловиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, про­ведении водолазных и кессонных работ).

Федеральная служба по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды (Росгидромет)является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию го­сударственных услуг в области гидрометеорологии и смеж­ных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за прове­дением работ по активному воздействию на метеорологиче­ские и другие геофизические процессы, обеспечивает в ус­тановленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Рос­сийской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окру­жающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в Мадриде 4 октября 1991 г.

Федеральная служба по надзору в сфере природополь­зования (Росприроднадзор)является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружаю­щей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обраще­ния с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору (Ростехнадзор)является феде­ральным органом исполнительной власти в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзо­ру в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользова­нием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением дея­тельности по разработке, изготовлению, испытанию, экс­плуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энер­гетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме быто­вых установок и сетей), безопасности гидротехнических со­оружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полно­мочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности произ­водства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере; осуществляет нормативно-правовое регулирование порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений, порядка проведения технического расследо­вания причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрыв­чатых материалов промышленного назначения, методики раз­работки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; порядка выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ; осуществляет контроль и надзор: за соблюдением в пределах своей компе­тенции требований законодательства Российской Федера­ции в области обращения с радиоактивными отходами; вы­дает разрешения: на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду; устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; регистрирует опасные производственные объекты и ведет государствен­ный реестр таких объектов.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государст­венных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ре­сурсов. Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются: обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использова­нию, восстановлению и охране водных объектов, преду­преждению и ликвидации вредного воздействия вод; экс­плуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехни­ческих сооружений, находящихся в ведении агентства, обеспечение их безопасности; разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны вод­ных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного ис­пользования и охраны водных объектов; обеспечение разра­ботки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водо­охранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод; мониторинга вод­ных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)является федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим функции по оказанию государствен­ных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недрополь­зования. Основными функциями Федерального агентства по недропользованию являются: организация работ по вос­производству минерально-сырьевой базы и ее рациональ­ному использованию; осуществление мониторинга состоя­ния недр.

Министерство образования и науки Российской Феде­рации (Минобрнауки России)является федеральным ор­ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, разви­тия федеральных центров науки и высоких технологий, го­сударственных научных центров и наукоградов, интеллек­туальной собственности (в том числе в области человеко- и природозащитной деятельности)

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. Минпромторг России является уполномоченным (нацио­нальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накоп­ления и применения химического оружия и его уничтоже­нии и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Федеральное агентство по техническому регулирова­нию и метрологии (Ростехрегулирование)является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регу­лирования и метрологии

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию офи­циальной статистической информации о социальных, эко­номических, демографических, экологических и других об­щественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере го­сударственной статистической деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), мор­ского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электри­ческого (включая метрополитен), промышленного транс­порта и дорожного хозяйства, а также функции по техниче­скому надзору за спортивными судами.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрах­надзор)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Основными функциями Федеральной службы страхового надзора являются: осуще­ствление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем прове­дения проверок их деятельности; обобщение практики стра­хового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхо­вого законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

Министерство сельского хозяйства Российской Феде­рации (Минсельхоз России)является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, карантин растений, плодородие почв, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спирто­содержащей, алкогольной и табачной продукции, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природ­ных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Рос­сийской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по выработ­ке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назна­чения), по государственному мониторингу таких земель.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ка­рантина и защиты растений, безопасного обращения с пес­тицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, лесных отношений (за исключением лесов, располо­женных на землях особо охраняемых природных террито­рий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, об­щих для человека и животных.

Федеральная таможенная служба (ФТС России)явля­ется федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, специальные функции по борьбе с кон­трабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.