Общая характеристика источников экологического права
Под источниками права вообще следует понимать акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционируют нормы права. Иначе говоря, это внешняя форма выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.Под источниками экологического права, в частности, следует понимать принятые уполномоченными государственными органами нормативно-правовые акты, которые содержат правовые нормы, которые регулируют общественные экологические отношения по принадлежности, использования, воспроизводства природных объектов и окружающей среды с целью удовлетворения экологических, экономических и других интересов общества.Нормативно-правовые акты - это акты государственной (публичной) власти, которыми устанавливаются (санкционируются), вводятся в действие, изменяются или отменяются правила поведения субъектов экологических правоотношений в обществе.
В зависимости от специализации и назначения нормативно-правовых актов, регулирующих общественные экологические отношения, они делятся на две группы.К первой группе нормативно-правовых актов относятся такие, которые регулируют те или иные специализированные экологические отношения, например Закон Украины «О животном мире».Вторую группу составляют акты, посвященные регулированию определенных экологических отношений в составе иных правоотношений, например Закон Украины от 14 февраля 1992 года «О коллективном сельском хозяйстве»
Особенностью экологического права является высокий уровень кодификованости источников экологического законодательства. В годы становления экологического законодательства в независимой Украине основным нормативно-правовым актом стал Закон Украины «Об охране окружающей природной среды», который аккумулировал в себе общественные отношения по принадлежности, использованием, воспроизводством, обеспечением экологической безопасности, охраной генетического фонда живой природы, ландшафтов и об объектов, связанных с историко-культурным наследием государства.Источники экологического права разделяются также на законы и подзаконные акты. Законы в иерархической структуре законодательства занимают центральное место, а остальные эколого-правовых нормативных актов издаются на основе и в развитие во исполнение требований законов, а потому и называются подзаконными актами.
Источниками экологического права являются акты соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, органов хозяйственного управления и контроля, на которые действующим законодательством возложены функции организации рационального и эффективного природопользования, а также охраны окружающей среды. К таким органам относятся Министерство охраны окружающей природной среды, Государственный комитет природных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства Украины и другие. Так, например, Министерство аграрной политики Украины издало Приказ от 26 февраля 2004 года № 51 «Об утверждении Положения о мониторинге почв на землях сельскохозяйственного назначения».
В Конституции (статьи 13, 14, 16, 41, 50, 66, 85, 92, 116, 119, 137, 138) урегулированы важнейшие общественные экологические отношения. В частности, в ст. 13 Определен, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа. Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда украинского народа является, согласно ст. 16 Конституции, обязанностью государства
Итак, подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права образуют сложную систему, в которой различают следующие уровни:- Уровень указов Президента Украины;- Уровень нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины;- Уровень нормативных правовых актов министерств и других центральных органов исполнительной власти;- Уровень нормативных правовых актов органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти.
Общие обязанности граждан, предусмотренные Законом Украины «Об охране окружающей природной среды»:• беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства;• осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов природовом использования;• не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;• вносить плату за специальное природопользование;• платить штрафы за экологические нарушения.Специальные обязательства граждан, предусмотренные системой экологического законодательства, вытекающие из условий права собственности на природные ресурсы, природопользования и реализации гражданами экологически опасной деятельности:Обо в вязки имущественные:• своевременно вносить плату за загрязнение окружающей природной среды и сверхлимитное использование природных ресурсов;• эффективно использовать природные ресурсы, осуществлять комплекс мероприятий по их восстановлению;• проводить мероприятия по предупреждению негативного воздействия деятельности на состояние окружающей среды (загрязнение, засорение и т.п.).Обязанности неимущественные:• получать разрешения на осуществление деятельности, способной негативно влиять на состояние окружающей природной среды;• передавать экологически опасные объекты на экологическую экспертизу;• предоставлять органам экологического контроля сведения о характере экологически опасной деятельности;• осуществлять первичный учет использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую среду;• согласовывать свою деятельность с другими субъектами, если она способна потенциально вредить здоровью человека и природным ресурсам; '• овладевать экологическими знаниями и практическими навыками по их реализации; • выполнять распоряжения органов экологического контроля и т.п
О защите прав граждан в сфере экологии говорится в ст. 11 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», согласно которой государство гарантирует своим гражданам реализацию экологических прав, предоставленных им законодательством. В частности, конкретные органы государственного управления обязуются оказывать всестороннюю помощь гражданам в осуществлении ими своих экологических прав. Нарушены права граждан должны быть восстановлены, а их защита возможна как в административном, так и в судебном порядке.Способы и формы защиты следует рассматривать как явления не тождественны. Формы защиты - это административный, судебный, общественный, самозащита, обращение к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и т.д., а способы защиты в экологическом законодательстве, в отличие от гражданского (ст. 16 ГК Украины), не содержатся в обобщенном виде. В частности, к ним можно отнести следующие виды: признание экологических прав; восстановления нарушенного права; прекращения действия, препятствует осуществлению права или нарушает его; возмещение убытков и прочие способы возмещения имущественного вреда, а также морального вреда (экологический ущерб) изменение правоотношения; прекращения правоотношения; признании незаконным решений или действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, служебных и должностных лиц; и другие способы, установленные в нормативно-правовых актах.Административная форма защиты регламентируется ст. 40 Конституции Украины, Законом Украины «Об обращениях граждан» от 2 октября 1996 года, согласно которым граждане могут обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности с обращениями, в частности замечаниями, предложениями и жалобами, в том числе и по экологическим вопросам. Лица, которым направлены такие обращения, должны их рассмотреть и дать обоснованный ответ в месячный срок. Однако месячный срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен руководителем соответствующего органа или его заместителем, если решить затронутый вопрос в этот срок невозможно. Они устанавливают необходимый срок для его рассмотрения. При этом общий срок решения обращения не может превышать 45 дней (ст. 20).