Приказ министра обороны Российской Федерации 13 страница
Уничтожение служебных документов, книг и журналов. Служебные документы, дела, книги и журналы учета, издания и литература, утратившие практическое значение и не имеющие исторической и научной ценности, а также с истекшими сроками хранения должны уничтожаться. Отбор и уничтожение указанных документов производятся комиссией. Состав комиссии назначается приказом командира (начальника) воинской части из числа наиболее квалифицированных лиц, способных правильно определить историческую, научную ценность и практическую надобность служебных документов, дел, книг и журналов. В состав комиссии включаются не менее трех человек, в том числе лицо, ведущее делопроизводство.
При отборе служебных документов, дел, книг и журналов для уничтожения необходимо руководствоваться Перечнем документов со сроками их хранения. Об уничтожении документов лицо, ведущее делопроизводство, производит отметки в соответствующих книгах и журналах учета. На актах указывается о списании в журналах учета уничтоженных документов.
Прием и передача текстов служебных документов с использованием средств факсимильной связи.Средства факсимильной связи предназначаются для оперативной передачи и приема текстов несекретных служебных документов. Передача с использованием средств факсимильной связи текстов служебных документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в том числе с пометками «Для служебного пользования» и «Не для печати», не разрешается. Категорически запрещается передача по средствам факсимильной связи секретных документов.
С использованием средств факсимильной связи могут быть переданы материалы текстового, табличного или графического характера, исполненные типографским, машинописным или рукописным способом в черном или темно-синем цвете с четким и контрастным изображением (первые экземпляры или их ксерокопии) на белой бумаге с минимальной высотой букв и цифр 2 мм. Объем передаваемого в течение одного сеанса связи документа, выполненного на бумаге формата А4 (210 x 297 мм), не должен превышать 5 листов.
Подготовленный для передачи оригинал факсограммы визируется исполнителем и подписывается командиром (начальником) воинской части в пределах его полномочий. Непосредственно передачу и прием факсограмм, а также их учет осуществляет лицо, назначенное ответственным за работу факсимильных аппаратов. На оригинале переданной или принятой факсограммы проставляются дата и время передачи (приема) факсограммы, наименование корреспондента (куда направлена или откуда получена факсограмма) и номер его факса. Эти записи закрепляются подписью ответственного лица. Оригинал принятой факсограммы докладывается лицу, которому она адресована, и с его резолюцией передается исполнителю.
Оригиналы переданных и принятых факсограмм учитываются в журналах установленной формы. Законченные делопроизводством факсограммы сдаются исполнителем для подшивки в дела переданных факсограмм, имеющие срок хранения один год.
§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан
Правовое обеспечение делопроизводства при рассмотрении обращений граждан регламентировано Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 615.
Делопроизводство по письмам военнослужащих и других граждан в органах военного управления организуется применительно к требованиям Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации и ведется отдельно от других видов делопроизводства.
Ведение делопроизводства по письмам, подготовка приема посетителей и материалов к нему возлагаются на должностных лиц, определенных приказами соответствующих командиров и начальников.
Все обращения, поступающие в органы военного управления, заносятся в день их поступления в книгу предложений, заявлений и жалоб, предусмотренную ДУ ВС РФ, и после предварительного изучения докладываются соответствующим командирам и начальникам.
Жалобы, заявляемые на опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки), в книгу предложений, заявлений и жалоб не заносятся.
В управлениях главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, в главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации, в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации учет писем может вестись также с помощью учетных карточек или с использованием типовых программ обеспечения на персональных электронно-вычислительных машинах.
На первой странице поступивших писем проставляются дата поступления обращения и регистрационный номер книги предложений, заявлений и жалоб.
На письма, поступившие с документами и ценными бумагами (паспорт, военный билет, пенсионное удостоверение, акция и т. д.), составляется акт за тремя подписями в двух экземплярах. Один экземпляр остается на участке приема почты, второй подшивается в дело. При отсутствии документов, упоминаемых автором в обращении, составляется третий экземпляр акта, который для информации направляется автору письма.
Письма граждан, направляемые в другие органы военного управления, оформляются с сопроводительным письмом.
Если письмо содержит несколько вопросов, рассмотрение которых находится в компетенции различных органов военного управления, то снимается необходимое количество копий письма, которые в части, их касающейся, направляются соответствующим адресатам.
Письма военнослужащих и других граждан, направленные в орган военного управления, с требованием сообщить результаты рассмотрения ранее поданного ими предложения, заявления, жалобы берутся на контроль. На повторных предложениях, заявлениях и жалобах в правовом верхнем углу делается отметка «Повторно».
Ответы на письма заявителей направляются в пределах сроков, установленных действующим законодательством для рассмотрения обращений граждан.
Письма заявителей должны быть возвращены после их разрешения должностным лицам, ведущим делопроизводство по письмам, со всеми относящимися к ним материалами и экземпляром учетной карточки (там, где учет ведется и по карточкам) для формирования дела и картотеки. Формирование и хранение дел у исполнителей запрещается.
На каждом предложении, заявлении, жалобе после окончательного решения и исполнения должна быть надпись «В дело» и личная подпись лица, принявшего это решение.
Предложения, заявления и жалобы граждан, копии ответов на них и документы, связанные с их разрешением (в необходимых случаях и конверты), формируются в отдельное дело с указанием вопросов в заголовке дела. Документы в этом деле располагаются в хронологическом порядке. Каждое предложение, заявление, жалоба и все документы по их рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу. В случае получения повторного предложения, заявления, жалобы или поступления дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов.
При формировании дела проверяются правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные предложения, заявления и жалобы, а также неправильно оформленные документы подшивать в дело запрещается.
Книги предложений, заявлений и жалоб и книги учета посетителей изготовляются на местах, ведутся и хранятся в каждом органе военного управления. Командир (начальник) ежемесячно проверяет по книге предложений, заявлений и жалоб правильность сделанных распоряжений.
§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений
Исполнительская дисциплина в Вооруженных Силах Российской Федерации — выполнение всеми военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации требований правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, а также приказаний, распоряжений, указаний, поручений командиров и начальников по конкретным вопросам.
Исполнительская дисциплина включает контроль за исполнением поручений командиров (начальников) и исполнением служебных документов.
Контроль за исполнением служебных документов — это комплекс мероприятий, направленных на качественное и своевременное исполнение данных в документах поручений.
Контроль за исполнением служебных документов включает в себя сбор и обобщение информации о состоянии и результатах исполнения документов, доведение этой информации до соответствующих должностных лиц, которым давались поручения, принятие необходимых мер по своевременному и качественному исполнению документов, а в случае необходимости — применение мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в несвоевременном и некачественном исполнении документов.
Командир (начальник) органа военного управления при осуществлении контроля за исполнением служебных документов обязан:
— организовать упреждающий контроль за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления, включающий определение средств и методов контроля за своевременным исполнением предупредительных запросов (карточек контроля) в целях получения и анализа промежуточной информации о принятых мерах по исполнению поручения, осуществление контрольных проверок хода исполнения поручения, другие мероприятия;
— назначить должностных лиц, ответственных за ведение контроля за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления;
— обеспечить представление в вышестоящий контролирующий орган информации о состоянии и результатах исполнения служебных документов;
— при получении из вышестоящего контролирующего органа уведомления о неисполнении в установленный срок или недостаточной проработке документов принимать строгие меры к нарушителям исполнительской дисциплины, о чем указывать в представляемых докладах командиру (начальнику), давшему поручение.
Непосредственное ведение работы по контролю за исполнением служебных документов возлагается на лиц, назначенных приказами соответствующих командиров (начальников) органов военного управления.
Должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль за исполнением служебных документов, обязаны:
— иметь всю необходимую информацию по контролируемым документам;
— не позднее чем через 3 дня (по документам с указанием «срочно» — немедленно) после получения поручения представить в вышестоящий контролирующий орган информацию об исполнителе (должность, воинское звание, фамилия, имя, отчество, номер служебного телефона);
— осуществлять постоянный контроль за исполнением служебных документов и периодически, в зависимости от важности и срочности документов, получать текущую информацию о ходе их исполнения;
— не менее чем за 7 дней (по срочным — за 1 день, по документам с указанием «оперативно» — за 3 дня) до окончания срока исполнения, а при получении запроса — немедленно представлять в соответствующий контролирующий орган военного управления информацию о состоянии исполнения каждого контролируемого документа;
— в случае когда ход исполнения контролируемого документа не гарантирует исполнение служебного документа в установленный срок, принимать все необходимые меры, обеспечивающие своевременное его исполнение. Если принимаемые меры не дают должных результатов, следует сообщать об этом в вышестоящий орган и выполнять его рекомендации;
— периодически проводить анализ состояния исполнения документов, результаты которого докладывать соответствующим командирам (начальникам);
— разрабатывать мероприятия по усилению контроля за исполнением служебных документов и вносить командирам (начальникам) предложения по улучшению этой работы.
Состояние контроля за исполнением служебных документов проверяется два раза в год (по состоянию на 1 января и 1 июля) специально назначенными комиссиями. Результаты проверок отражаются в актах.
Служебные документы, подлежащие контролю, учитываются по журналу (карточке) контроля за исполнением служебных документов или заносятся в память персональных электронных вычислительных машин (ПЭВМ), в которых должны быть отражены: дата, регистрационные номера, краткое содержание документа, поручение должностных лиц, срок исполнения, фамилия исполнителя, отметка об исполнении и другие необходимые данные.
Служебный документ считается исполненным и снимается с контроля, когда:
— выполнены все данные по нему поручения;
— результаты рассмотрения представленных документов должностным лицом, которому давалось первоначальное поручение, не требуют повторных докладов, а все документы, им подписанные, отправлены адресатам;
— результаты исполнения сообщены в вышестоящий контролирующий орган, где получено подтверждение о снятии данного документа с контроля.
Все служебные документы должны исполняться в установленный срок. Если срок исполнения служебного документа в поручении или самом документе не указан, документ должен быть исполнен в срок не более месяца, а документы с отметкой «срочно» — не более 3 дней. В 10-дневный срок исполняются поручения, содержащие в тексте указание «оперативно».
Срок исполнения исчисляется в календарных днях от даты подписания первоначального поручения вышестоящим должностным лицом. По служебным документам, содержащим обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации срок исполнения — 30 дней, депутатский запрос — 30 дней, парламентский запрос — 15 дней со дня их первичной регистрации в органе военного управления.
При необходимости продления срока исполнения поручения не позднее чем за 3 дня (по срочным документам — за 1 день) до истечения срока исполнения должностному лицу, давшему поручение, представляется доклад с мотивированной просьбой о продлении срока исполнения с обязательным указанием причин задержки, принимаемых мер и срока, необходимого для исполнения (доработки) поручения. Доклад с ходатайством о продлении срока допускается представлять без согласования с должностными лицами, указанными в поручении в качестве соисполнителей.
Если поручение по исполнению служебного документа дается нескольким должностным лицам, то указывается должностное лицо, ответственное за исполнение документа в целом.
Если в поручении ответственное лицо не указано, то за исполнение документа в целом ответственным является должностное лицо, указанное в поручении первым, которое обязано организовать в установленный срок исполнение и согласование документа с должностными лицами, указанными в поручении, а в случае необходимости — и с другими должностными лицами.
Соисполнители должны представить все необходимые материалы, при согласии с проектами подготовленных документов их завизировать, а в случае несогласия дать мотивированное заключение. Соисполнители несут ответственность за своевременное и качественное исполнение поручений наряду с ответственным исполнителем документа.
Служебные документы, не отвечающие установленным требованиям, в которых не содержится ответов на все поставленные в поручениях вопросы, не согласованные с необходимыми должностными лицами, не прошедшие в установленном порядке юридический контроль или представленные с нарушением сроков исполнения без указания причин задержки и мер воздействия к нарушителям, возвращаются для доработки и повторного представления или докладываются с проектами приказов о наказании виновных.
Возвращение служебных документов, не отвечающих установленным требованиям, не является уважительной причиной задержки срока исполнения.
§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан
Контроль за рассмотрением (исполнением поручений по рассмотрению) обращений военнослужащих, членов их семей и других граждан осуществляется применительно к требованиям гл. XI Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Состояние работы по рассмотрению обращений граждан не реже одного раза в квартал проверяется комиссией, назначаемой приказом командира (начальника).
В состав комиссии назначаются должностные лица органов воспитательной работы и юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, при необходимости другие должностные лица.
В ходе проверки устанавливаются правильность учета, своевременность рассмотрения и разрешения поступающих обращений посетителей, вскрываются причины, вызывающие жалобы, и особенно повторные. О результатах проверки составляется аналитическая справка.
В аналитической справке отражаются:
— общее количество поступивших обращений (в том числе и по результатам личного приема) за квартал (год), которое сравнивается с аналогичным периодом текущего года (с прошлым годом);
— реакция (мнение) граждан на политические события в стране и за рубежом, предложения по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствованию системы управления и боевой подготовки войск, улучшению воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации и др.;
— причины, вызывающие обоснованные жалобы военнослужащих, других граждан, и принятые меры по устранению создавшегося положения; количество обратившихся к командиру (начальнику) граждан, имеющих льготный социально-правовой статус, и проблемы, поднимаемые ими в заявлениях и жалобах (особо отмечаются просьбы членов семей военнослужащих из числа пострадавших или погибших при выполнении ими воинского долга и принятые меры по их реализации); наиболее острые вопросы, волнующие заявителей;
— результативность рассмотрения обращений (по контрольным письмам); наличие (отсутствие) жалоб на действия должностных лиц, занимавшихся рассмотрением обращений;
— предложения по улучшению работы с обращениями граждан и приему посетителей, совершенствованию правового обеспечения этой деятельности.
Глава 6. Криминологические аспекты правовой работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций
§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников
Повседневное изучение состояния воинской дисциплины, систематический ее анализ, определение и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям подчиненных военнослужащих, является уставной обязанностью командиров и начальников.
Следовательно, овладение офицерами методикой анализа воинской дисциплины является необходимым условием повышения эффективности их работы по укреплению воинского порядка и организованности в подразделениях, правовому воспитанию, предупреждению правонарушений.
Важным фактором, определяющим успех борьбы с нарушениями воинской дисциплины, является личная примерность командиров в соблюдении ее требований. Каждый начальник должен постоянно подавать подчиненным пример строгого и точного соблюдения требований Конституции Российской Федерации, законов, Военной присяги, воинских уставов, приказов.
В работе по укреплению воинской дисциплины командиры и начальники должны направлять свое внимание и внимание армейской (флотской) общественности прежде всего на предупреждение дисциплинарных проступков, на создание нетерпимого отношения к нарушениям воинской дисциплины.
Выполнение указанной задачи обеспечивается целой системой воспитательных, организационных и других мероприятий, реализуемых на правовой основе. Организация работы по предупреждению нарушений воинской дисциплины в части, подразделении требует от командиров и начальников:
— регулярной и целенаправленной работы по повышению правосознания личного состава;
— систематического анализа причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков и преступлений;
— хорошего знания деловых и моральных качеств личного состава, нужд и запросов солдат, сержантов и офицеров, их настроения, семейного положения, условий службы и быта;
— глубокого анализа состояния воинской дисциплины и дисциплинарной практики, постоянной заботы о совершенствовании навыков подчиненных командиров, в том числе сержантов и старшин, в использовании ими своих дисциплинарных прав;
— постоянного контроля за состоянием воинской дисциплины в воинских коллективах, находящихся вне расположения части, — рабочих командах, караулах и т. п.;
— организации своевременных и эффективных мер общественного воздействия на членов воинского коллектива, совершивших дисциплинарные проступки.
Анализ состояния воинской дисциплины включает:
— анализ поведения, проступков, преступлений;
— установление причин и условий, способствовавших совершению проступков, преступлений;
— определение мер по предупреждению правонарушений, преступлений;
— выбор формы реагирования на проступок, правонарушение;
— анализ эффективности форм реагирования.
Анализ дисциплинарного проступка включает выяснение следующего:
— характера проступка;
— конкретных условий и обстановки совершения проступка;
— формы вины (умысел или неосторожность);
— мотивов и целей проступка;
— совершен ли проступок впервые, повторно или такие проступки совершаются систематически;
— отсутствия или наличия вредных последствий (степени их тяжести);
— продолжительности военной службы и степени ее знания;
— характеристики предшествующей службы и отношения к ней;
— должностного положения лица;
— состояния здоровья лица, психологического состояния.
Анализ дисциплинарной практики включает выяснение следующего:
— законности применения власти;
— степени участия командиров в дисциплинарной практике;
— сферы применения поощрений и взысканий; соотношения мер поощрения и взыскания;
— последовательности применения дисциплинарной власти;
— своевременности применения дисциплинарной власти;
— гласности поощрений и взысканий;
— учета применения дисциплинарной власти.
Непременным условием успеха деятельности командиров по укреплению воинской дисциплины является повседневная и целенаправленная работа по поддержанию воинского правопорядка, уставная требовательность к подчиненным, систематический контроль за их поведением, своевременное устранение причин нарушений дисциплины, т. е. предупреждение проступков и преступлений.
Предупредительные меры направляются на решение двуединой задачи: не допустить формирования у военнослужащих антиобщественных взглядов и убеждений, а при наличии их добиваться перевоспитания этих лиц; устранить причины и условия, порождающие конкретные преступления.
Основными направлениями работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих являются:
1. Воинское, нравственное и правовое воспитание личного состава — главное направление в деятельности командиров по предупреждению правонарушений.
Решающее воздействие на формирование конкретной личности оказывают условия семейного воспитания, влияние микросреды. Большую роль в предупреждении преступлений играет мнение окружающих. При этом имеется в виду отношение не только к преступлениям, но и к противоправному поведению.
2. Контроль за исполнением каждым военнослужащим своих уставных обязанностей по соблюдению правопорядка.
Контроль способствует воспитанию у подчиненных исполнительности и дисциплинированности, повышению чувства ответственности за выполнение своего воинского долга. С помощью контроля командиры имеют возможность выявить и своевременно устранить недостатки в работе подчиненных, выяснить причины, породившие эти недостатки, и предупредить возможность повторения этих ошибок.
Роль контроля состоит также в выявлении лиц, ответственных за надлежащее выполнение служебных обязанностей, и привлечении их к различным видам юридической ответственности, так как строгое соблюдение принципа — не оставлять ни одного нарушения без соответствующего воздействия — формирует сознание неотвратимости ответственности за совершение правонарушения. Необходимо соблюдать этот принцип в отношении всех должностных лиц, в том числе и самого высокого уровня.
3. Уставная организация службы, боевой учебы и быта личного состава, поддержание уставных взаимоотношений между военнослужащими.
Там, где воспитательная работа подкрепляется постоянной заботой о поддержании твердого уставного порядка, у воинов формируется общность интересов, высокое чувство ответственности перед командиром и своими товарищами за выполнение своего воинского долга, а в коллективе утверждается атмосфера взаимного уважения и доверия.
4. Специальные меры, направленные на предупреждение определенных преступлений.
Необходимость таких мер, их характер и содержание определяются путем глубокого изучения органами военной юстиции состояния дел в части или подразделении и выявления на этой основе причин преступлений и условий, способствовавших их совершению. Соответствующие предложения вносятся военному командованию в форме представления военного следователя или военного прокурора либо в форме частного определения военного суда. В них излагаются причины преступлений, условия, способствовавшие их совершению, и предлагается принять меры по их устранению.
Командир, получивший представление или частное определение, обязан устранить указанные ему недостатки и в месячный срок сообщить о принятых мерах соответственно следователю, прокурору или суду.
В других случаях военный прокурор или председатель военного суда вносит свои представления командованию на основе анализа причин некоторых видов преступлений (например, хищений, самовольных отлучек и т. д.) по группе дел о преступлениях, совершенных в течение определенного промежутка времени в различных частях. В таких представлениях не анализируется каждое преступление в отдельности, а вскрываются наиболее характерные общие причины, порождающие тот или иной вид преступления. Каждый командир части по получении такого представления должен проанализировать состояние дел по этим вопросам во вверенной части и принять конкретные меры к устранению указанных в представлении недостатков.
5. Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб военнослужащих является эффективным средством предупреждения правонарушений. Эта работа должна проводиться в полном соответствии с требованиями соответствующих правовых актов.
6. Своевременное, полное раскрытие совершенных преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности.
Немедленный доклад по команде о случившемся, своевременное информирование органов юстиции, принятие мер к сохранению в неприкосновенности обстановки происшествия, квалифицированное проведение дознания по каждому совершенному преступлению — все это закладывает основу для быстрого и успешного предварительного расследования и обеспечения неотвратимости ответственности.
Между тем, как показывают социологические исследования, значительная часть осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, были убеждены в своей безнаказанности. Если бы они не рассчитывали на это, то преступления, возможно, не были бы совершены.
Существование таких представлений во многом объясняется недостатками в деятельности тех коллективов, где находились эти лица, а также недочетами и ошибками в работе отдельных командиров и начальников.
Уверенность в безнаказанности за совершенное преступление объясняется не только недостаточным осуществлением принципа неотвратимости наказания, но и существенными пробелами в правовом воспитании, правовым нигилизмом. Разъяснение права — это не просто форма повышения общей культуры граждан. Это и известная корректировка «мысленных моделей поведения» в сознании тех, кто помышляет преступным путем достичь неблаговидных целей, и предупреждение о силе закона и неотвратимости его воздействия. Необходимо использовать все формы разъяснения закона и практики его применения для воздействия на сознание неустойчивых граждан.
Большую помощь в решении указанных задач могут оказывать общественные организации: общие собрания личного состава по категориям военнослужащих; офицерские собрания; товарищеские суды чести офицеров, прапорщиков (мичманов); правовой актив.
Проступки военнослужащих по решению командира могут обсуждаться на собраниях личного состава по категориям военнослужащих. Эффективность этой формы участия общественности в борьбе с правонарушениями зависит от соблюдения ряда условий: целесообразности обсуждения проступка; своевременности обсуждения; качества подготовки собрания.
7. Установление причин и условий, способствующих преступлениям.
Только установление конкретных причин правонарушений и способствовавших им условий дает возможность принятия конкретных мер по их предупреждению. Затраты энергии и времени на это окупаются эффективностью мер реагирования и их результативностью.
Необходимым условием объективного установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений в подразделении, является своевременное расследование правонарушений, в том числе в формах административного (служебного) расследования и дознания, назначаемого командиром воинской части, начальником военно-учебного заведения, другими полномочными органами военного управления.
Устранение причин и условий, способствующих реализации противоправных установок личности, является эффективным средством предупреждения правонарушений. Наличие предрасположенности военнослужащего к противоправному поведению еще не означает его неизбежности.
Представляется возможным систематизировать факторы прогнозирования индивидуального противоправного поведения военнослужащих по их проявлениям.
Поведенческие факторы:
— оказание вредного влияния на окружающих (оценка высказываний и поступков);
— избирательность отношений с лицами антиобщественной ориентации (оценка личных контактов);