I. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата
Казахстан ратифицировал Рамочную Конвенцию ООН в 1995 году. Тем самым взял на себя следующие обязательства:
- представлять Национальные Сообщения, содержащие информацию по всему комплексу действий и мер, проводимых в стране по решению вопросов: инвентаризации антропогенных выбросов парниковых газов; разработки и осуществления мероприятий, приводящих к ограничению и снижению эмиссий парниковых газов; оценки воздействия климатических изменений на экологические системы и социально-экономические условия жизни общества; проведению научных исследований и распространению информации по проблемам изменения климата;
- представлять данные национальной инвентаризации антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;
- разрабатывать и осуществлять национальные программы, способствующие реализации политики и мер по снижению выбросов парниковых газов; предоставлять Сторонам научную и техническую информацию по исследованиям в области климата и наилучшей практике по адаптации к его изменениям.
В 2008 году Сторонам РКИК ООН была представлена национальная инвентаризация антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителей парниковых газов в CRF формате;
В период 2006- 2008 годов выполнялась работа по подготовке Второго Национального Сообщение Республики Казахстан, которое в 2009 году будет представлено в Секретариат конвенции;
В 2006-2008 годы были разработаны государственные планы и программы, способствующие снижению эмиссий парниковых газов:
– «План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы», утверждённый распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 147-р.
- «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006 – 2024 годы», Астана 2006 года.
- Концепция проекта Государственной программы «Эффективное использование энергии и возобновляемых ресурсов Республики Казахстан в целях устойчивого развития до 2024 года».
- «Перечень объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению, а также строительства новых энергетических объектов на 2007-2015 годы», утвержденный Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов от 26 июня 2007 года № 153 и т.д.
В 2008 году была проведена ежегодная инвентаризация выбросов парниковых газов в Казахстане, которая профинансирована в размере 4,5 млн. тенге в рамках программы 003 МООС «Научные исследования в области охраны окружающей среды».
В соответствии с Поручением Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, данным в ходе официального визита в Японию 19-22 июня 2008 года ведется работа по ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвеници ООН об изменении климата. В настоящее время Проект Закона Республики Казахстан «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» направлен на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Киотский протокол был подписан Республикой Казахстан на основании Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 1999 года № 84 «О подписании Республикой Казахстан Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».
Протокол предусматривает рыночные механизмы по реализации Рамочной конвенции, включая:
1. Механизм чистого развития, позволяющий странам, не вошедшим в приложение I Рамочной конвенции, осуществлять различные проекты по сокращению выбросов парниковых газов за счет стран, вошедших в приложение 1. В данном случае «сертифицированные» единицы выбросов парниковых газов – квоты будут принадлежать только инвестору.
2. Механизм «Совместное осуществление», который производится только между странами приложения I Рамочной конвенции. Данный механизм позволяет более развитым странам за счет инвестиций сокращать выбросы парниковых газов в странах с более низким уровнем технологического развития. В этом случае обе стороны могут поделить между собой полученные единицы сокращения выбросов.
3. Международная торговля квотами разрешена только для стран приложения I Рамочной конвенции. Каждая страна может с использованием внутренних мер добиться сокращения выбросов парниковых газов и выставить полученные сокращения на продажу. Возможна также торговля неиспользованными квотами на выбросы. Данный механизм актуален для стран с переходной экономикой, в которых в связи с общим экономическим спадом и простоем промышленных предприятий с начала 1990-х годов наблюдается сокращение выбросов парниковых газов.
В соответствии с решением, принятым на 7 Конференции сторон Рамочной Конвенции, Казахстан после ратификации Киотского протокола может быть автоматически внесен в перечень стран приложения 1.
На прошедшей в ноябре 2006 года в Найроби (Кения) Конференции сторон, в числе прочих вопросов, по просьбе Казахстана обсуждался вопрос о базовом годе Казахстана для последующих инвентаризаций парниковых газов. Казахстан информировал Стороны, что он предпочел бы иметь в качестве базового года 1992 год (339,1 млн. тонн СО2 - экв.), когда объемы выбросов были максимальными.
Казахстан имеет возможность проведения переговоров именно на таких условиях, как страна, осуществляющая переход к рыночной экономике и активный участник климатических переговоров.
Казахстан имеет высокий потенциал по энергосбережению. Сокращение эмиссий СО2-эквивалента в энергетическом секторе предполагается получить как за счет модернизации традиционных отраслей энергетики, так и за счет использования возобновляемых источников энергии, а также энергосберегающих и чистых технологий.
Во исполнение Поручений Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева по итогам официального визита в Японию был разработан План мероприятий по исполнению Поручений.
Так, в рамках Плана мероприятий проводится работа по созданию Уполномоченного органа по регистрации и мониторингу проектов по снижению выбросов парниковых газов в соответствии с требованиями международных правил.
В Казахстане ежегодно проводится инвентаризация парниковых газов, ведутся переговоры по определению количественных обязательств Казахстана по Киотскому протоколу, начаты работы по созданию Национальной системы инвентаризации парниковых газов, Национального регистра парниковых газов, начат прием инвестиционных проектов в области энергосбережения и развития возобновляемых источников энергии, малой гидроэнергетики, утилизации шахтного метана и попутного нефтяного газа, реабилитации отопительных систем малых городов Казахстана для их рассмотрения совместно с заинтересованными японскими компаниями.
В ходе визита в Японию Министром охраны окружающей среды Н.Искаковым были подписаны Меморандумы о взаимопонимании между японскими компаниями «Мицуи и Ко., Лтд», «Марубени Корпорейшн», «Мицубиси Корпорейшн».
Подписанные Меморандумы носят двусторонний характер и направлены на развитие проектов по снижению выбросов парниковых газов в соответствии с Рамочной Конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата от 1992 года и Киотского протокола.
На 14-й Конференции Сторон РКИК ООН, которая проходила в г. Познань (Польша) 1-12 декабря 2008 года, Казахстаном принято решение о взятии на себя добровольных количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Эта информация была отражена в документе ECCC/CP/2008/L/2 от 10 декабря 2008 года «Информация о добровольных количественных обязательствах Казахстана на период 2008-2012 годов.
Конференция Сторон напомнила, о том, что решение, принятое КС-7 в Марракеше, остается в силе. Оно заключается в том, что после ратификации Киотского протокола Казахстан становится Стороной, включенной в Приложение 1 к Конвенции для целей Киотского протокола в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Киотского протокола, хотя для целей конвенции Казахстан, по прежнему будет являться Стороной, не включенной в Приложение 1 к Конвенции.
Конференцией принято решение о том, что для Казахстана базовым годом определен 1992 год.
II. Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР)
Республика Казахстан присоединилась к КТЗВБР в 2001 году, но еще не присоединилась ни к одному из ее протоколов.
В поддержку реализации КТЗВБР в 2004-2008 годы в Центральной Азии выполнялся проект ЕЭК ООН «Наращивание потенциала для управления качеством воздуха и применения чистых технологий сжигания угля в Центральной Азии» (КАПАКТ). В этом проекте Казахстан был выбран в качестве пилотной страны для подготовки Концепции, Программы по улучшению управления качеством атмосферного воздуха и присоединению к избранным протоколам КТЗВБР и Плана ее реализации.
Этот компонент программы выполнялся в РГП «КазНИИЭК» Министерства охраны окружающей среды. В результате работы по проекту КАПАКТ также были проведены подготовительные работы для последующего присоединения Республики Казахстан к избранным протоколам конвенции в порядке их приоритетности. Это следующие протоколы:
1. Протокол по тяжелым металлам, 1998 год, Орхус, Дания.
2. Протокол по стойким органическим загрязнителям (СОЗ), 1998 год, Орхус, Дания.
3. Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном, 1999 год, Гетеборг, Швеция.
4. Протокол о долгосрочном финансировании совместной программы мониторинга и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП), принятый в Женеве в 1984 г., (Протокол ЕМЕП).
В 2008 году была начата работа по присоединению к указанным протоколам.
Из плана мероприятий Программы, разработанной по проекту КАПАКТ, в 2008 году в рамках программы 003 «Научные исследования в области охраны окружающей среды» Министерства охраны окружающей среды, из республиканского бюджета было профинансировано три мероприятия:
1. «Провести анализ несоответствия между количеством эмиссий, рассчитываемых согласно Руководству ЕМЕП/КОРИНЭЙР и фактическими выбросами предприятий» – исполнитель РГП «ИАЦ ООС».
2. «Уточнение национальных удельных коэффициентов эмиссий загрязняющих веществ и предоставление отчетности в ЕЭК ООН, анализ качественного и количественного состава выбросов под контролем ЕМЕП» - исполнитель ТОО «Эко Аудит – НС».
3. «Моделирование региональных атмосферных процессов и трансграничного переноса загрязнения воздуха на большие расстояния» - исполнитель ТОО «Эко Аудит – НС».
По результатам исследований планируется подготовка отчета в ЕЭК ООН по выбросам загрязняющих веществ в Казахстане в 2007 году, который ежегодно представляется в ЕЭК ООН Сторонами Конвенции.
III. Конвенция Организации Объединенных Наций об охране всемирного культурного и природного наследия.
ЮНЕСКО.
Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО на своей 32 сессии 7 июля 2008 года внес объект «Сары-Арка - Степи и озера Северного Казахстана» (объединяющий Коргалжынский и Наурзумский государственные природные заповедники) в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Подготовка досье номинации «Сары-Арка - Степи и озера Северного Казахстана» проводилась при финансовой и технической поддержке Всемирного фонда дикой природы (WWF), Союза охраны природы Германии (NABU), Ассоциации сохранения биоразнообразия Казахстана (АСБК).
Согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия «Государства - стороны настоящей Конвенции обязаны обеспечить, возможно, более эффективную охрану и сохранение, и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории».
В этих целях Министерствами охраны окружающей среды и сельского хозяйства, как координирующий и исполнительный органы Казахстана по данной Конвенции, начата работа по разработке Комплексного плана (программы) мероприятий по сохранению и улучшению территории Коргалжынского и Наурзумского заповедников, повышению статуса и материально-технического обеспечения управляющих ими учреждений и др.
Одновременно с этим, Министерством продолжается активная работа по дальнейшему выявлению и сохранению в первозданном виде уникальных уголков природы не только в Казахстане, но и Центрально-Азиатском регионе и передачи их будущим поколениям.
В целях выполнения обязательств конвенции ООН по биоразнообразию реализуются международные проекты:
1) «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане», целью которого является оценка и сохранение in-situ в местах естественного произрастания и устойчивое использование биологического разнообразия, имеющего глобальное значение для сельского хозяйства на двух участках, расположенных в горах Джунгарского и Заилийского Алатау.
2) «Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях». В рамках данного проекта проведены масштабные научные исследования с применением геоинформационных систем (ГИС) и экосистемного подхода; создания государственного природного резервата «Акжайык» в дельте реки Урал, подготовлена Концепция создания современных визит-центров Коргалжынского и Алакольского государственных заповедников.
3) Завершается международный проект UNEP/GEF/ICF КЛОХ “Развитие миграционных маршрутов и водноболотных угодий для сохранения Сибирского журавля – Стерха и других околоводных птиц в Азии”, реализуемый с 2005 года по 2008 годы. В рамках проекта изучены Наурзумская система озер, система озер Жарсор-Уркаш, Озеро Кулыколь, Система озер Тюнтюгур-Жаншура в Костанайской области.
В ходе научных исследований создана база данных о состоянии всех проектных участков: виды и количество птиц, площади территорий, нагрузки, угрозы, и т.д.; подготовлены ГИС – карты для всех проектных участков, переданы в научный отдел заповедника, издан информационный диск с результатами научных исследования территории, подготовлен аналитический обзор ”История изучения биологического разнообразия проектных территорий, Подготовлено два атласа: ландшафтного и биологического разнообразия и карт экосистем проектных участков.
4) Проект «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона» реализуется в Казахстане второй год, кроме Казахстана проект охватывает Россию, Китай и Монголию.
Основной задачей проекта является усиление эффективности национальной системы ООПТ в Казахстане для сохранения биоразнообразия путем демонстрации устойчивых и тиражируемых подходов к управлению в охраняемых территориях на Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона.
За время реализации проекта разработана проектно-сметная документация на создание новых ООПТ на ключевых участках, закуплены приборы для наблюдения и мониторинга, интернет-антенны, фотоловушки, разработана и начала работу программа малых грантов проекта и программа микрокредитования населения. Обе программы направлены на развитие альтернативных видов деятельности. Проводится работа по созданию трансграничной территории на базе двух ООПТ: Катон-Карагайского национального парка Казахстан и Катунского биосферного запаведника Россия. Дополнительно привлечены средства Правительства Германии в размере 2 млн. евро, которые будут направлены на усиление противопожарной службы ООПТ и создание зеленых корридоров между ООПТ.
Однако существенных вложений требует приведение участков земель, намечаемых под ООПТ в удовлетворительное состояние, в том числе по очистке их от твердо-бытовых отходов.
Министерством одобрена деятельность Фонда сохранения биоразнообразия Казахстан - первого специализированного Фонда экологической направленности в Казахстане.
В октябре 2008 года проведено заседание Попечительского Совета Фонда, председателем которого является Министр охраны окружающей среды Искаков Н. А., обсуждены проблемы Фонда и меры по его функционированию.