Плата за землю. ПЕРЕДЕЛАТЬ ПО НАЛГОВОМУ КОДЕКСУ ГЛАВА 18

Законом РБ «О платежах за землю» ( принят 18.12.91) установлены став­ки платежей за землю с/х-го назначения ( в зависимости от кадастровой оцен­ки), за землю населенных пунктов ( в зависимости от категории населенного пункта) и средние ставки земельного налога по административным налогам.

Реализация принятых законов принесла определенные результаты. По­ступление средств от платежей за загрязнение ОС несколько активизировала природоохранную деятельность в РБ. За счет этих средств были осуществле­ны мероприятия 'строительству, капитальному ремонту природоохранных объ­ектов, реконструкции очистных сооружений, восстановлению режимов рек, различные проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы в области ООС и рационального использования природных ресурсов. В целом же, значение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение ОС переоценивать нельзя по причинам, которые будут рассмотрены ниже.

В настоящее время экономический механизм управления природополь­зованием и ООС предусматривает взимание налогов на использование при­родных ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС, за размещение отходов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, 15 иски по возмещению ущерба, нанесенного Ос.

В соответствии с законом РБ «О налоге за пользование природными ре­сурсами (экологический налог)» всем природопользователям устанавливаются лимиты за использование природных ресурсов, размещение отходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на которые определены соответствующие ставки экологического налога. Налог состоит из двух частей:

· за добычу природных ресурсов или выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ в пределах установленных лимитов;

· за сверхлимитную добычу природных ресурсов или сверхлимитные выбро­сы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС.

Законом установлено, что за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС сверх установленных лимитов налог взимается в 1 5-ти кратном размере.

За превышение установленных лимитов добычи природных ресурсов налог взимается в 10-ти кратном размере утвержденных ставок.

Установлено также, что сумма налога за выбросы (сбросы) загрязняю­щих веществ в пределах лимите и сверх лимита определяется, исходя из ко­личества загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу, и количества сточных вод, сброшенных в ОС по основным компонентам(категориям ка­чества) за каждый истекший месяц и установленной ставки. Суммы налога за пользование природных ресурсов и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, а за добычу природных ресурсов и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ ОС сверх установленных лимитов за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

За счет платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС, платы за размещение отходов, штрафов и исков за возмещение ущерба, на­несенного ОС, образуются небюджетные фонды охраны природы. Не менее 60% этих средств остаются в городских и районных небюджетных фондах, 30% перечисляются в областные фонды, 10% – в республиканский небюджет­ный фонд.

По предложению Министерства природных ресурсов и ООС (республиканский), областных комитетов и горрайинспекций по экологии (областные, городские и районные фонды), эти фонды используются в основ­ном на проведение природоохранных мероприятий. Кроме того, экологический налог выполняет функции источника средств для возмещения расходов, свя­занных с выполнением республиканских и местных природоохранных про­грамм, а также для содержания сотрудников Министерства, областных комите­тов и районных инспекций по ООС (Постановление Государственного налогового комитета РБ от 10.04.2000 г. согласно инструкции оплаты налога за каждый прошедший месяц до 22 числа следующего месяца).

Структуры источников средств на ООС показаны на рисунке:

Себестоимость продукции		ПРИБЫЛЬ
текущие затраты на ПОД	налог на выбросы загрязняющих веществ	Налог за природные ресурсы	налог за объем переработки нефти

плата за загр. ОС в пределах lim	плата за ПР в пределах lim	плата за сверх лим. загр. и польз. ПР		ГОСУДАРСТВ. БЮДЖЕТ
внебюджетный фонд охраны ОС

текущие затраты на ПОД		затраты на содержание ап-та упр-я		затраты на предупрежд. загрязнения		затраты на ликвидацию послед. загр.
Население	Предприятия

Из схемы видно, что практически большинство затрат на ООС, включая текущие затраты на ПОД, ложатся на потребителей. Кроме того, население несет никем не учитываемые дополнительные издержки на компенсацию вредного воз­действия загрязненной OС, на здоровье и ухудшение условий жизни. Получа­ется, что население вынуждено нести двойные расходы, вызываемые загряз­нением ОС вследствие производственной деятельности предприятий. В тоже время экологический налог не оказывает большого влияния на прибыль ответ­ственных за загрязнение предприятий, лишая их тем самым стимула к умень­шению уровня загрязнения даже от тех источников, контроль которых не свя­зан с большими затратами. Следовательно, применяемый экологический налог не выполняет главных функций. Он не направлен на предотвращение и со­кращение выбросов отходов и загрязняющих веществ в ОС. Экологический налог выплачивается из прибыли предприятия. Главным показа­телем действенности экологического налога (платежей) является снижение натуральных показателей выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отхо­дов в ОС, снижение материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продук­ции. Этого не происходит потому, что включение платы за загрязнение ОС, использование природных ресурсов в себестоимость продукции, не стимулирует его внедрять МОП и БОП и технологические процессы, снижать материалоемкость продукции, совершенствовать природоохранную деятельность по­скольку лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ и отходов в ОС можно регулировать объемами производства. Поэтому существующий меха­низм формирования экологических платежей создает «благоприятные» условия для привлечения в РБ экологически вредных технологий и производств.

Анализ функционирующего в настоящее время экономического меха­низма управления ПП показывает также, что для обеспечения его эффектив­ности необходимо, чтобы все его составляющие (плата за природные ресурсы, плата за загрязнение ОС, природоохранные затраты) были тесно связаны между собой и базировались на единой методологической основе (на основе экологической ренты).

Выясним теперь как предприятие, загрязняющее ОС, будет реагировать на налог за загрязнение, если налог будет выплачиваться во внебюджетный фонд из прибыли предприятия. Очевидно, что если налог будет превышать за­траты предприятия на устранение единицы количества отходов, то оно снизит выбросы загрязняющих веществ до значения, при котором его предельные за­траты на устранение отходов станут равными налогам. При этом затраты предприятий будут состоять из затрат на снижение выбросов загрязняющих веществ и затрат, связанных с выплатой налога на отходы или выбросы, за­грязняющих среду. Если предположить, что существующий налог за загрязне­ние ОС, т.е. плата за единицу выбрасываемого загрязняющего вещества, определен как отношение экономического ущерба, нанесенного ОС к коли­честву загрязняющего вещества, то полную величину экологического налога можно опреде­лить по формуле:

Н = М × С_Т,

где Н – величина налога; С_Т – ставка налога; М – приведенная масса выбросов загрязняющих веществ (усл.т/год).

При установленной величине налога за загрязнение (Н_з) полные затраты предприятия на устранение р-процентов загрязняющих веществ и выплату на­лога можно определить по формуле:

ЗП = (1–р/100) × М_з × Н_з + рМ_з /100 × Н_з,

где ЗП – затраты предприятия на устранение загрязнения и выплату налога;
(1-р/100) × М_з – количество отходов, которые выбрасываются в ОС; рМ_з /100 – количество отходов, которые улавливаются, перерабатывают­ся и утилизируются.

На эту величину (рМ_з/100) снижаются выбросы отходов и загрязняющих веществ в ОС. Причем только затраты на предотвращение выбросов отходов напрямую решает проблему снижения выбросов отходов и загрязнения ОС.