И занятости населения до 2004 года

В основу прогнозных оценок социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года положены основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2004 года (письмо Минэкономразвития России от 27 апреля 2001 г. № ИМ-511/09), проект Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Прогноз составлен с учетом анализа тенденций развития и новых возможностей, сложившихся в послекризисный период, итогов работы за 2000 год и первые месяцы 2001 года.

Исходя из анализа факторов и проблем экономического развития в посткризисный период, включая 2000 год, и с учетом необходимости достижения целей, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочный период в качестве главной цели политики Правительства Российской Федерации в социальной сфере ставится последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, реализация задач по снижению масштабов бедности и сокращению дифференциации доходов населения.

В существующих экономических условиях Правительство Российской Федерации[2] считает безусловным приоритетом в области социальной политики инвестиции в человека.

В среднесрочный период социальная политика станет неотъемлемым элементом системы мер, направленных на стимулирование экономического роста, и будет способствовать формированию благоприятной социальной среды для экономического развития страны и защиты населения от социально-экономических рисков.

Предстоит предпринять конкретные действия по устранению серьезных социальных ограничений экономического развития страны, главными из которых являются:

1) высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

2) неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, высокой младенческой смертностью, низким уровнем ожидаемой средней продолжительности жизни, демографическим старением, а также сокращением численности населения вследствие естественной убыли;

3) широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, приведшее к чрезмерно высокому уровню патернализма со стороны государства и распространению иждивенческих настроений среди населения;

4) существенное недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

Таблица 1

Показатели	1999 г. отчет	2000 г. отчет	2001 г. оценка	2002 г. прогноз	2003 г. прогноз	2004 г. прогноз
	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
Валовой внутренний продукт (прирост в % к предыдущему году)	5,4	8,3	4,0	4,0	3,5	4,3	2,6	4,0	4,0	4,7
Фонд заработой платы, млрд руб. в % к предыдущему году	934,7   143,8	146,0	127,5	127,5	121,3	124,1	119,4	119,9	117,1	117,8
Доля фонда заработной платы к ВВП, в%	19,7	19,3	20,2	20,2	20,8	21,0	21,5	21,6	21,9	22,1
Номинальная заработная плата, руб. в % к предыдущему году	144,9	148,3	128,2	128,2	120,9	123,7	119,1	119,6	116,5	117,3
Реальная заработная плата, в % к предыдущему году	78,0	122,8	106,7	106,7	107,0	110,0	106,3	107,7	105,9	107,6
Доля денежных доходов в ВВП, в %	59,1	53,0	55,8	55,8	56,3	56,3	56,8	56,7	57,7	57,5
Индекс потребительских цен (в среднем за год, в % к предыдущему году)	185,7	120,8	119,5-120,7	119,5-120,7	112-114	112-113	111-113	110-112	109-111	108-110
Продукция промышленности (прирост в % к предыдущему году)	8,1	9,0	4,0	4,0	4,0	4,5	3,2	4,2	4,0	4,7

В целях устранения данных социальных ограничений Правительство Российской Федерации направит основные усилия на решение следующих социальных проблем:

• обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы, усиление адресности социальной поддержки населения, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам;

• значительное сокращение социальной бедности и ликвидация экономической бедности по мере роста денежных доходов населения, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

• осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

• усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, риске потери работы;

• создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

• создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

• обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели образования, здравоохранения и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

• улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

Приоритетным направлением в деятельности Правительства Российской Федерации в сфере трудовых отношений будет поэтапное приведение трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Принятие Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в его развитие станут основой обеспечения гармонизации интересов работников, работодателей и государства, повышения гибкости трудовых отношений. При этом особое внимание будет уделено усилению реальной защиты основных трудовых и социальных прав работника.

Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан будут осуществляться в следующих основных направлениях:

• совершенствовании досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав;

• введении новых законодательных норм, расширяющих возможности граждан в защите трудовых прав;

• поддержке общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан;

• информационно-методической поддержке гражданской самозащиты в сфере труда и занятости;

• оказании государственной поддержки развитию системы негосударственной защиты трудовых прав.

В среднесрочный период получит дальнейшее развитие система социального партнерства, прежде всего на уровне организаций, с тем чтобы способствовать повышению роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда.

Особое место в области трудовых отношений принадлежит вопросам оплаты труда. Предстоит обеспечить функционирование механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии системы социального партнерства и государственного управления.

В среднесрочном периоде важнейшими задачами должны стать:

1) максимальное поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения;

2) опережающий рост заработной платы и других видов доходов по сравнению с ростом потребительских цен;

3) формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающего различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей, обеспечивающей гарантии оплаты труда и обоснованные соотношения между ставками (окладами) профессионально-квалификационных групп работников для использования в системе социального партнерства;

4) обеспечение ускоренного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, которая позволила бы преодолеть отставание уровня тарифных ставок на средних разрядах Единой тарифной сетки от прожиточного минимума;

5) совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе уточнения статуса Единой тарифной сетки, имея в виду расширение прав субъектов Российской Федерации в оплате труда работников бюджетной сферы;

6) разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения;

7) создание экономических, организационных и законодательных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы и погашение ранее накопленной задолженности в организациях всех форм собственности;

8) введение нового порядка установления и применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В предстоящий период предполагается усилить внимание к проблемам улучшения организации и повышения производительности труда, поскольку от них зависит не только ускорение социально-экономического развития, но и безынфляционный рост заработной платы.

К числу приоритетов государственной социальной политики будут отнесены также вопросы улучшения условий и охраны труда на основе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда на 2002 — 2004 годы».

При определении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в области занятости и рынка труда в первую очередь будет учитываться прогнозируемый существенный рост в 2002— 2004 годах численности населения в трудоспособном возрасте.

Главной задачей среднесрочного периода является недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.

Основными направлениями государственной политики на рынке труда в среднесрочной перспективе будут следующие:

• усиление приоритетов активной политики на рынке труда, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эффективности программ занятости;

• осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

• изменение условий и порядка выплаты пособий по безработице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных;

• дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

• улучшение информационного обеспечения граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях с целью сокращения времени поиска гражданами работы;

• оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите на основе профилирования и развития эффективных технологий работы с данной категорией граждан;

• проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам профилирования;

• совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в воссоздании социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;

• повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

• координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

• содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования для получения профессионального образования до начала трудовой деятельности.

Сокращение объемов финансирования федеральной целевой программы «Содействие занятости населения Российской Федерации» в прогнозируемом периоде не позволит решить поставленную задачу.

Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на среднесрочный период являются:

1) смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества;

2) повышение эффективности системы выплат социальных пособий и предоставления других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресной направленности;

3) расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной защиты будут направлены на достижение следующих задач:

• обеспечение максимально эффективной помощи социально уязвимым семьям, не обладающим возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

• повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;

• четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;

• развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.

Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации.