Прогнозирование и проектирование в криминологии

Криминологическое прогнозирование ~ это научное предвидение изменений тенденций и закономерностей преступности (в целом как явления, отдельных ее видов) в будущем, перспектив (путей) развития науки криминологии.

Субъектами криминологического прогнозирования являются органы, ведущие борьбу с преступностью, научно-исследовательские учреждения, занимающиеся изучением проблем преступности, и коллективы (специально созданные группы) ученых и практических работников.

Объектом криминологического прогнозирования является преступность, тенденции и закономерности ее изменения, ее состояние, уровень, структура, повеление отдельного лица (при индивидуальном прогнозировании).

Содержание криминологического прогноза — это данные о будущей преступности (о со тенденциях и закономерностях, состоянии, уровне, структуре и т.д.). Содержание прогноза может быть полным, недостаточно полным и неполным. Все зависит от объема использованной информации, примененных методик, от целого ряда условий, в которых начинался и проходил процесс прогнозирования или которые влияли на этот процесс. Если правильно определены все исходные позиции, верно поняты и учтены важнейшие условия, в которых начинается и проходит процесс прогнозирования, устранены отрицательно влияющие обстоятельства, то содержание прогноза будет полным. В этом случае будет дано объективное прогностическое заключение.

Форма криминологического прогноза — это конкретно выраженные в каком-либо документе результаты прогнозирования, прогностическое заключение. При выработке конкретных форм криминологических прогнозов особенно важно учитывать потребности практики, цели.

Во-первых, эффективность криминологического прогнозирования зависит от обеспеченности материалами, информацией, всем тем, что имеет существенное значение для составления перспективных планов, принятия длящихся управленческих решений, разработки директивных указаний. Подготовка материалов для разработки общей концепции плана борьбы с преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, - основные цели криминологического прогнозирования. Они тесно связаны с другими целями — определением тенденций развития преступности в будущем на базе объективного анализа прошлого и настоящего; определением основных закономерностей будущего развития преступности, опирающегося на характеристику действующих тенденций и раскрытие связей настоящего с будущим.

Во-вторых, цели криминологического прогнозирования должны быть по возможности более конкретными. Поэтому цели прогнозирования преступности можно сформулировать и таким образом:

установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и характере, динамике преступности в будущем, а также обстоятельств, способствующих этим изменениям; установление возможностей появления новых видов преступлений и отмирания имеющихся, факторов и обстоятельств, способных повлиял, на это; установление возможного появления новых категорий преступников.

В-третьих; цели криминологического прогнозирования должны постоянно уточняться, обновляться.

В-четвертых, важно осуществлять прогнозирование динамики достижении целей, т.е. в прогнозе необходимо указать, в каком объеме и какая часть целей, поставленных на последний год выбранного периода прогнозирования, будет достигнута во все промежуточные годы.

В зависимости от целей криминологического прогнозирования определяются и его задачи. Эти задачи могут быть различными в зависимости от целей и объекта исследования, от срока предвидения. Чем длиннее, например, срок прогнозирования, тем более общие задачи ставятся перед ним. Прогнозирование на краткий срок предполагает постановку конкретных задач.

Независимо от того, какой срок охватывает криминологическое прогнозирование, основными задачами его являются получение информации об изучаемом будущем, соответствующая обработка этой информации и приведение в соответствие всех показателей будущей преступности.

При выработке и составлении программ (планов) обязательно нужны прогнозы, которые должны:

1) дать сведения о том, какие конкретные цели возможны и достижимы для эффективной организации борьбы с преступностью;

2) помочь понять, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам настоящего и будущего;

3) дать основу для принятия решения при наличии альтернативных целей;

4) помочь найти правильное соотношение между ближайшими и дальними целями борьбы с преступностью, целесообразно связать их друг с другом;

5) дать сведения о том, какие средства и мероприятия в наилучшей степени пригодны для осуществления программных целей;

6) вскрыть все возможные важные последствия тех мероприятий, которые будут включены в программу (план).

Таким образом, основная задача криминологического прогнозирования состоит в том, чтобы на основе выявленных тенденций и закономерностей будущего изменения преступности определить наиболее важные и эффективные пути борьбы с правонарушениями в прогнозируемом периоде.

Значение прогнозирования преступности сводится, по существу, к тому, что криминологический прогноз является инструментом, с помощью которого можно достичь соответствия системы борьбы с преступностью интересам и потребностям не только данного периода времени, но и интересам и потребностям будущего.

Можно отметить двоякое значение криминологического прогнозирования. С одной стороны, оно должно служить требованиям практической работы органов, ведущих борьбу с преступностью, способствовать улучшению плановой деятельности этих органов. С другой стороны, всестороннее развитие прогностических исследований ведет к повышению научного уровня и качества самих прогнозов преступности, совершенствованию методов и методик криминологического прогнозирования, что сказывается положительно на развитии всей системы борьбы с уголовными проявлениями. Таким образом, криминологическое прогнозирование дает органам, осуществляющим борьбу с преступностью, информацию о выборе целесообразных средств и методов борьбы с преступностью. Этим самым прогноз помогает наметить сферу деятельности органон внутренних дел, прокуратуры, суда, общественных организаций, ведущих борьбу с правонарушениями. В этом заключается его научное и практическое значение. Криминологическое прогнозирование не только помогает видеть перспективу, но и обеспечивает четкую формулировку основной, главной проблемы для прогнозируемого периода, дает возможность устанавливать этапность ее решения и показывает пути этого решения в настоящем и будущем[58].

Исходя из особенностей криминологического прогноза, следует определить, что криминологическое прогнозирование — это

предвидение возможного состояния уровня, структуры, характера и динамики преступности, в будущем. При этом имеется в виду предвидение не только самих возможностей изменения преступности, но и путей такого изменения. Криминологическое прогнозирование в конкретном случае может иметь частные цели и задачи, в зависимости от которых избирается объект исследования. Так, например, можно выделить прогнозирование первичной преступности, рецидивной преступности, индивидуального поведения и т.п. Возможность подобной классификации наиболее ярко проявляется при рассмотрении результатов прогнозирования — криминологических прогнозов. Криминологические прогнозы могут классифицироваться по различным признакам (критериям), образуя систему прогнозов. Во-первых, общий криминологический прогноз распадается на прогноз науки криминологии и прогноз преступности. Во-вторых, прогноз преступности, в свою очередь, делится на прогноз первичных и прогноз рецидивных преступлений. В каждом из последних возможны прогнозы отдельно ее структуры, характера и динамики. При прогнозировании как первичной, так и рецидивной преступности возможно получение трех групп прогнозов: на краткие, средние и длительные сроки. Наконец, в-четвертых, совершенно самостоятельными являются прогнозы индивидуального поведения, которые делятся на прогнозы поведения лиц, освобождаемых из исправительно-трудовых учреждений, и лиц, находящихся на свободе.

Классифицировать криминологические прогнозы можно и по целому ряду других признаков: по виду преступлений, полу и возрасту совершающих их лиц, по методам, примененным при прогнозировании, и др. Однако в конечном счете из частных прогнозов должен складываться совокупный прогноз преступности.

Действительно, вся преступность, например, слагается из первичной и рецидивной. Каждый из этих видов является составным элементом всей преступности и соотносится с ней как особенное с общим, вследствие чего последняя должна содержать в себе основные общие признаки как первичной, так и рецидивной преступности. Но будучи составными элементами общей преступности, рецидивная и первичная отличаются, во-первых, друг от друга и, во-вторых, каждая в отдельности от общей рядом специфических признаков, что также должно найти отражение в определении общей преступности.

Именно поэтому прогноз преступности в целом должен складываться как результат оценки, с одной стороны, прогноза первичной

преступности, а с другой - прогноза рецидивной преступности. В свою очередь прогноз первичной преступности, равно как и рецидивной, должен складываться на прогнозов отдельно ее состояния, уровня, структуры, характера и динамики, а также и из других существующих прогнозов (отдельно но видам, преступлений и др.).

Таким образом, видно, что существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость между самыми различными видами прогнозирования преступности. Но какие бы сроки, какие виды преступности ни прогнозировались, с помощью каких бы методов это ни делалось, все криминологические прогнозы, сохраняя свою специфику, должны вливаться в конечном счете в совокупный (обобщающий) прогноз. Только и этом случае достигается выполнение частных и общих целей криминологического прогнозирования. Прогнозирование должно осуществляться, прежде всего, путем постановки научно обоснованных целей борьбы с преступностью. Именно целеполагание, базирующееся на учете назревших потребностей предотвращения и искоренения преступности, реальных возможностей воздействия па преступность, исходящее из интересов общества, позволяет и делает необходимым все более точно прогнозировать преступность.

Криминальное прогнозирование связано:

1) с планированием и управлением работой в области предупреждении и искоренения преступности;

2) определением стратегии и выборами методов управления борьбой с преступностью;

3) организацией планирования и проектирования борьбы с преступностью;

4) прогнозированием индивидуального антиобщественного поведения.

В данном случае нет необходимости рассматривать все эти направления. Учитывая сложность и особенности, остановимся только на последнем.