Волны Кондратьева на современном этапе развития

Переживаемый в настоящее время глобальный кризис, сменивший длительный экономический подъем, является закономерным проявлением циклов экономической активности, известных как волны Кондратьева^[1]. В основе каждой из них лежит жизненный цикл соответствующего технологического уклада - комплекса технологически сопряженных производств, составляющих вместе с соответствующими им институтами самовоспроизводящуюся целостность^[2].

В истории мирового технико-экономического развития (начиная с промышленной революции в Англии) можно выделить жизненные циклы пяти технологических укладов, включая доминирующий в современной экономике информационный технологический уклад^[3] (Рис.1).

В периоды глобальных технологических сдвигов открывается «окно возможностей» для подъема развивающихся стран. В отличие от передовых стран у них есть возможность избежать массового обесценения капитала и сконцентрировать его на прорывных направлениях роста. Для удержания лидерства передовым странам приходится прибегать к силовым приемам во внешней и внешнеэкономической политике. Следовательно, в эти периоды резко возрастает военно-политическая напряженность. Об этом свидетельствует опыт двух предыдущих структурных кризисов мировой экономики.

Так, Великая депрессия 30-х годов, обусловленная достижением пределов роста технологического уклада «угля и стали», была преодолена милитаризацией экономики, которая вылилась в катастрофу второй мировой войны. Последняя не только стимулировала структурную перестройку экономики с широким использованием двигателя внутреннего сгорания и органической химии, но повлекла карди­нальное изменение всего мироустройства: разрушение тогдашнего ядра мировой эконом. системы (европейских колониальных империй) и формирование двух противоборствующих глобальных политико-экономических систем. Лидерство американского капитализма в выходе на новую длинную волну экономического роста было обеспечено чрезвычайным ростом оборонных заказов на освоение новых технологий и притоком мировых капиталов в США при разрушении производственного потенциала и обесценении капитала основных конкурентов.

Депрессия середины 70-х — начала 80-х годов, обусловленная исчерпанием возможностей роста этого технологического уклада, повлекла гонку вооружений в космосе с широким использованием ИКТ, составивших ядро нового технологического уклада. Последовавший вслед за ней коллапс мировой системы социализма, не сумевшей своевременно перевести экономику на новый техно­логический уклад, позволил ведущим капстранам воспользоваться ресурсами бывших соцстран для «мягкой пересадки» на новую длинную волну эконом. роста. Вывоз капитала и утечка умов из бывших соцстран, колонизация их экономик облегчили структурную перестройку экономики стран ядра мировой капсистемы. На этой же волне поднялись новые индустриальные страны. Политическим результатом этих структурных трансформаций стала глобализация с доминированием США в качестве эмитента основной резервной валюты.

По своим геополитическим и геоэкономическим последствиям структурный кризис 70-х-80-х годов ХХ века и связанная с ним гонка вооружений в космосе имела не меньшие последствия, чем Вторая мировая война. США и НАТО вышли из нее победителями, установив контроль над гигантскими ресурсами распавшейся мировой соцсистемы. Хотя эта война носила «холодный характер», без кровопролитных боев, по своему историческому, геополитическому и геоэкономическому значению она равновелика Третьей мировой войне. Соответственно, происходящее по той же логике современное обострение военно-политической напряженности должно расцениваться как появление признаков Четвертой мировой войны.

Исчерпание потенциала роста доминирующего технологического уклада стало причиной глобального кризиса и депрессии, охватившей ведущие страны мира в последние годы⁷. Рождается новый технологический уклад. Это период кризиса, в ходе которого происходит обесценение и бегство капитала из утративших прибыльность уста­ревших технологических цепочек и стран, обремененных перепроизводством привычных товаров.

Уже видны направления развития нового технологического уклада, рост которого обеспечит подъем экономики передовых стран на новой длинной волне: биотехнологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортные системы (рис. 3). Их реализация обеспечивает многократное повышение эфф-ти производства, снижение его энерго- и капиталоемкости.

В настоящее время новый технологический уклад выходит в фазу роста. Его расширение сдерживается как незначительным масштабом и неотработанностью соответствующих технологий, так и неготовностью социально-экономической среды к их широкому применению. Расходы на освоение новейших технологий и масштаб их применения растут с темпом около 20-35% в год^[4].

Дальнейшее развертывание кризиса будет определяться сочетанием двух процессов — разрушения (замены) структур прежнего технологического уклада и становления структур нового. Рынок завоевывают те, кто умеет пройти этот путь быстрее и произвести продукт в большем объеме и лучшего качества. Чем быстрее финансовые, хозяйственные и политические институты перестроятся, тем раньше начнется подъем новой длинной волны эконом. роста. При этом изменится не только технологическая структура экономики, но и ее институциональная система, а также состав лидирующих фирм, стран и регионов. Преуспеют те из них, кто быстрее сможет выйти на траекторию роста нового технологического уклада. И наоборот, вход для опаздывающих с каждым годом будет становиться все дороже и закроется с достижением фазы зрелости^[5].

Выход их этого кризиса, как и раньше, будет сопровождаться масштабными геополитическими и экономическими изменениями. Как и в предыдущих случаях, лидирующие страны демонстрируют неспособность к совместным кардинальным институциональным нововведениям и продолжают воспроизводить сложившуюся институциональную систему.

США и их союзники по G7 к настоящему времени исчерпали возможности вытягивания ресурсов из постсоциалистических стран. Исчерпала себя и война финансовая, которую Вашингтон ведете с незащищенными национальными финансовыми системами, привязывая их к доллару посредством навязывания монетаристской политики при помощи МВФ, рейтинговых агентств, агентов влияния. Этого уже не хватает для обслуживания лавинообразно нарастающих обязательств США.

В то же время догоняющие страны с не очень большим технологическим отставанием получают в этот период возможность сэкономить на фундаментальных и поисковых исследованиях путем имитации достижений передовых стран. У догоняющих стран в периоды смены технологических укладов возникает возможность «сыграть на опережение», сконцентрировав инвестиции в перспективных направлениях роста нового технологического уклада. Именно таким образом сегодня Китай, Индия и Бразилия пытаются совершить технологический рывок. Стремясь обезопасить себя от спекулятивных атак и сохранить эконом. суверенитет, они не открывают свои финсистемы для экспансии американского фин-го капитала, демонстрируя уверенный рост в условиях кризиса. Их примеру следуют крупнейшие страны Латинской Америки и ЮВА, сопротивляясь поглощению спекулятивным капиталом. Пространство для маневров ФРС США неумолимо сжимается — американской экономике приходится принимать на себя основной удар обесценения капитала.

В любом из сценариев дальнейшего развития экон-ий подъем возникает на новой технологической основе. Кризис закончится с перетоком оставшегося после коллапса долларовой финансовой пирамиды и др. фин-х пузырей капитала в производства нового технологического уклада^[6].

Кроме того, в настоящее время происходит переход к новому вековому циклу накопления капитала, что усугубляет риски развязывания мировой войны^[7]. Предыдущий переход от колониальных империй европейских стран к американским глобальным корпорациям происходил посредством развязывания трех мировых войн. В результате 1-й мировой войны в трех империях рухнул монархический строй. В результате 2-й – развалились колониаль­ные империи, ограничивавшие международное движение капитала. С крахом СССР вследствие 3-ей (холодной) мировой войны свободное движение капитала охватило весь мир, а транснациональные корпорации получили в распоряжение всю мировую экономику.

Объективно возникающая необходимость обуздания мировой олигархии и упорядочивания движения мирового капитала достигается в восточно-азиатской модели современной экономики. С подъемом Китая, Индии и Вьетнама вслед за Японией и Кореей все более просматриваются контуры перехода от Англо-американского к Азиатскому вековому циклу накопления капитала.

В свете этого борьба за мировое лидерство в экономике разворачивается между США и Китаем, в которой США разыгрывают привычный сценарий развязывания мировой войны в Европе, пытаясь за счет Старого Света упрочить свое положение в мире. Для этого используется принцип «разделяй и властвуй». В качестве главной линии раскола они используют Украину, рассчитывая, с одной стороны, на ослабление и агрессивную реакцию России, а, с другой стороны, на консолидацию европейских государств в их традиционном стремлении к колонизации украинских земель. Удержание контроля над Европой и Россией может дать США геополитический и геоэкономический запас прочности, необходимый для сохранения глобального доминирования в конкуренции с Китаем.

Объективно эскалация международной военно-политической напряженности обусловлена сменой технологических укладов и вековых циклов накопления, в ходе которых происходит глубокая структурная перестройка экономики на основе принципиально новых технологий. В такие периоды, как показывает 500-летний опыт развития капитализма^[8], происходит резкая дестабилизация системы международных отношений, разрушение старого и формирование нового миропорядка, которое сопровождается мировыми войнами между старыми и новыми лидерами.

Примерами подобных периодов в прошлом могут служить: война Нидерландов за независимость от Испании, в результате которой центр развития капитализма переместился из Италии (Генуи) в Голландию; Наполеоновские войны, в результате которых доминирование перешло к Великобритании; Первая и Вторая мировые войны, в результате которых доминирование в кап-ом мире перешло к США и Холодная война между США и СССР, в результате которой США захватили глобальное лидерство за счет превосходства в развитии нового, основанного на микроэлектронике ИКТ технологического уклада и установления монополии на эмиссию мировых денег.

В настоящий период на волне роста нового технологического уклада вперед вырывается Китай, а накопление капитала в Японии создает возможности для перемещения центра мирового воспроизводства капитала в ЮВА. Сталкиваясь с перенакоплением капитала в финансовых пирамидах и устаревших производствах, а также с утратой рынков сбыта и падением доли доллара в международных транзакциях, США стремятся удержать лидерство за счет развертывания мировой войны с целью ослабления, как конкурентов, так и партнеров. Пытаясь установить контроль над Россией, Средней Азией и Ближним Востоком, США добиваются стратегического преимущества в управлении поставками углеводородов и др. критически значимых природных ресурсов. Контроль США над Европой, Японией и Кореей обеспечивает им доминирование в создании новых знаний и разработке передовых технологий.

Возражения (волн нет):

1. Такая ситуация возникает впервые в условиях глобального оружия

2. Мир стал глобальным

3. Накопление капитала всегда было Западно-Европейским и Северо-американским. К азиатской модели накопления капитала мировая экономика подошла впервые.

4. Наступила эпоха неоколониальных революций.

Тема 3.Программно-целевой метод в государственном управлении

План

1. Эволюция методов финансового планирования бюджетных учреждений.

2. Особенности измерения результата в области государственного управления.

3. Оценка целесообразности и эффективности целевых программ.

4. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти.

5. Зарубежный и отечественный опыт применения программно-целевого метода в государственном управлении.

1. Эволюция методов финансового планирования бюджетных учреждений.

В эволюции развития методов финансового планирования можно выделить три подхода, каждому их которых соответствует свой этап.

Рис. Методы финансового планирования

Первый подход – традиционный – сметное финансирование. Имел и имеет наибольшую распространенность при составлении финансовых планов учреждений социальной сферы. Суть его заключается в том, что каждое учреждение обосновывает собственные затраты. Естественно, что мотивов для подобных обоснований у учреждения найдется достаточно. В этом и состоит основной недостаток данного подхода. Учреждение заинтересовано в собственном существовании и поэтому будет стараться обосновать свои затраты. И чем больше этих затрат, тем для учреждения лучше.

Второй подход – нормативно-подушевое финансирование. Он исходит из того, что финансовые планы составляются не на основе сметы на содержание учреждений, а на основе финансирования тех потребителей, которые пользуются услугами этого учреждения. В данном случае меняется объект финансового планирования, а объем финансирования учреждений зависит от объема оказываемых услуг, количества потребителей.

Третий подход – финансирование по результатам. Именно данный подход является ключевым моментом «бюджетирования, ориентированного на результат», реализуемого в рамках бюджетной реформы и «управления по результатам», реализуемого в рамках административной реформы. Переход к «управлению по результатам» рассматривается как способ повышения качества государственного и муниципального управления. С точки зрения конечного результата качество государственного и муниципального управления проявляется в воздействии на социально-экономическое развитие страны, региона, муниципалитета или с точки зрения планирования услуг в повышении качества жизни населения за счет наиболее полного удовлетворения их потребностей.

Смена принципов государственного управления и ориентация на результаты предполагает расширени­е свободы соответствующих учреждений (агентств) в расходовании бюджетных средств, с одновременным усилением направленности их деятельности на достижение установленных конечных результатов и переходом от прямых предписаний таким агентствам со стороны вышестоящих органов государства к косвенному регулиро­ванию их поведения. Мировой опыт свидетельствует, что именно программно-целевой метод применяется в странах Европейского Союза, США, Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. В США примерно 50 % государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции — до 80 % [2, стр.6].

Более подробно по данному вопросу можно ознакомиться в:

1. Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования/ Перфильев С.В., Одина О.Ю., Дудукина О.И., Чернухин А.В., Бычкова Н.А., Ковалев И.В.; под общ. ред. Префильева С.В.. – Рязань: РГРТУ, 2009. – 156 с.

2. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А.Кочкаров; Фин. акад. при Пр-ве РФ. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – 223 с.