Правовые формы регулирования экономики и формы внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)
Внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации как вид экономической деятельности являются объектом государственного регулирования экономики.
Таким образом, регулирование видов деятельности субъекта Российской Федерации по привлечению иностранных ресурсов подчинено конституционно-правовым положениям, относящимся к сфере конституционной экономики.
Правовая регламентация форм внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации на федеральном и региональном уровне обусловливается системным действием тех конституционно-правовых норм, которые устанавливают основы конституционного строя России, но не ограничиваются разграничением предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Действительно, формы внешнеэкономических связей детерминированы установленными Конституцией РФ способами правового регулятивного воздействия на экономику. Это - управление государственной собственностью, программирование социально-экономического развития, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, налоговое администрирование, энергетическое, транспортное, военно-промышленное, природно-ресурсное регулирование.
Особенностью Конституции Российской Федерации является то, что статьи 71 и 72 прямо не относят некоторые виды правового регулирования экономики (например, регулирование внешней торговли, производственной кооперации и прямых иностранных инвестиций) к определенной компетенции.
В связи с этим регламентация форм внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации представлена целостной системой элементов механизма правового регулирования: установлением конституционно-правовых форм регулирования экономики, разграничением предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования экономики, установлением обусловленных Конституцией Российской Федерации форм внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, разграничением предметов ведения и полномочий в сфере регулирования, осуществления и координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере регулирования экономики (в разрезе обсуждаемых форм правового регулирования) весьма разнообразно. Так, среди названных форм к исключительному предмету ведения Российской Федерации (по содержанию соответствующего регулирования) относятся только валютное, таможенное и военно-промышленное регулирование.
Существенно, что отдельные разновидности правового регулирования экономики, непосредственно влияющие на формирование внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (например, инвестиционное регулирование, установление особых режимов предпринимательской деятельности) конституционно-правовыми нормами прямо не предусматриваются. Однако инвестиционное регулирование получает конституционное обоснование в свете сочетания общего гражданско-правового и административно-правового регулирования. При этом гражданско-правовое регулирование относится к предмету ведения Российской Федерации, а административно-правовое регулирование — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Приведенное положение, по нашему мнению, имеет весомое методологическое значение, поскольку открывает возможность обоснованно конструировать формы правового регулирования экономики на федеральном и региональном уровне на основе сформулированных в Конституции России предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В рамках уточнения форм внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации следует подчеркнуть, что при реализации указанных связей осуществляется управление государственной собственностью — собственностью Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. При этом нормы, устанавливающие объекты и режимы публичной собственности, относят к конституционно-правовым положениям. Однако важно, что в Конституции России эти вопросы не акцентируются, за исключением основ правового режима земли и природных ресурсов, и правовое регулирование осуществляется в отраслевом законодательстве. Соответственно, отмечается необходимость усиления политико-правовой определенности по отношению к публичной форме собственности.[105]
Аналогично и некоторые принципы правового регулирования экономики непосредственно не формулируются в Конституции Российской Федерации. Так, конституционный принцип свободы экономической деятельности (ч.1 ст.8) предполагает, по мнению автора, не только возможность, но и обязанность достижения максимальной эффективности хозяйствования, эффективности инвестиционной деятельности, а следовательно, обусловливает требование оптимизации внешнеэкономических связей путем установления их форм и их координации. Конституционно не закреплен и принцип поощрения прямых инвестиций. Однако Конституция России обусловливает его действие реализацией общепризнанных принципов международного права (ч.4 ст.15), поддержкой конкуренции (ч.1 ст.8), гарантией права на свободное использование имущества для экономической деятельности (ч.1 ст.34, ч.2 ст.35).
Обусловленность форм внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации установленными Конституцией Российской Федерации формами правового регулирования экономики отражается и во взаимосвязи самих форм правового регулирования экономики. Установление цельной картины таких взаимосвязей - задача весьма масштабная, выходящая далеко за рамки одного исследования. Применительно к задачам настоящей диссертационной работы следует обратить особое внимание на взаимосвязь таможенного и инвестиционного регулирования.
В настоящее время применение внешнеторговых методов регулирования рассматривается как важная составная часть государственного регулирования инвестиционной деятельности, что характеризует взаимосвязь внешнеторгового (таможенного) и инвестиционного регулирования.[106]
При анализе эффективности инвестиционной деятельности среди различных классификаций инвестиций особое значение придается выделению прямых, портфельных и прочих инвестиций. [107]
В соответствии с классификацией ЮНКТАД прямыми иностранными инвестициями (ПИИ) являются зарубежные вложения, предполагающие долговременные отношения между партнерами с устойчивым вовлечением в них экономических агентов одной страны с их контролем за хозяйственной организацией, расположенной в принимающей стране. ПИИ подразумевают, что инвестор сможет оказывать существенное влияние на управление такой организацией.[108]
ПИИ не являются основным видом вложений иностранного капитала в российскую экономику, хотя именно ПИИ представляют собой наиболее эффективную форму для принимающей страны, так как не требуют возврата и заинтересовывают инвестора повышать эффективность деятельности компании.
В отличие от прямых портфельные инвестиции по классификации ЮНКТАД представляют собой вложения в покупку акций, не дающих право вкладчикам влиять на деятельность предприятия и составляющих менее 10-20 % общего объема акционерного капитала.[109] Как правило, инвестиции такого рода не бывают долгосрочными.
Различия между прямыми и портфельными инвестициями не всегда очевидны. Акционерное участие в 10% и выше в уставном капитале иностранной компании во многих странах квалифицируется как прямая иностранная инвестиция. Однако официальные определения ПИИ имеют иной смысл.
В экономической теории понятие «иностранная инвестиция» означает увеличение капитала в экономике принимающего государства, включая приобретение акций (долей участия) в иностранной компании, связанное с приростом имущества (капитала) этой компании. Следовательно, в классическом понимании к инвестированию не относится приобретение акций (долей участия) на вторичном рынке у одного из акционеров (участников) компании.[110]
Дефиниции Федерального закона от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[111] не придерживаются такого подхода.[112]
Международный валютный фонд рекомендовал понимать под прямым инвестированием «капиталовложение, которое производится с целью приобретения долгосрочного участия в предприятии, действующем в стране, не являющейся страной инвестора, или которым инвестор стремится к получению реального влияния в управлении предприятием».[113]
Таким образом, представляется обоснованным предложение ввести в федеральное и региональное законодательство в целях определения мер поддержки привлечения и использования иностранных ресурсов критерий разграничения прямых и портфельных инвестиций, отражающий возможность влияния на управление предприятием на основе инвестирования, увеличивающего капитал в экономике субъекта Российской Федерации.
В качестве прочих инвестиций рассматриваются торговые (оплата импорта и экспорта товаров и услуг и предоставление кредитов для осуществления внешнеторговых операций) и иные кредиты.[114]
С точки зрения оптимизации внешнеэкономической деятельности и решения задач экономического развития представляется приоритетным использование прямых иностранных инвестиций при наличии выбора приемлемых для обеих сторон форм привлечения иностранных ресурсов.
Системное толкование ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 9, ст. 40-43, п. «е» ст.71 Конституции Российской Федерации позволяет заключить, что Российская Федерация как социальное государство проводит в жизнь принцип поощрения и поддержки разнообразной деятельности по решению социальных проблем и обеспечению соблюдения прав граждан (создание качественных рабочих мест, охрана здоровья, обеспечение жильем, комплексное повышение уровня жизни и т. д.). Этим определяется конституционно-правовое понимание привлечения иностранных ресурсов (внешнеэкономических связей) как социально-экономической деятельности. Укреплению такого понимания способствует и признание государственно-частного партнерства значимой частью внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
Виды инвестиций не следует смешивать с формами привлечения иностранных ресурсов. Это означает, что вне зависимости от видов иностранных инвестиций современная практика регулирования инвестиционной деятельности предусматривает формы, благодаря которым инвесторы получают особые преимущества в связи с вложением средств в определенные проекты.
К таким формам специалисты относят:
1. Международная кооперация производства (МКП) – ведущая среди форм международного промышленного сотрудничества.[115] МКП – форма организации совместного или взаимосогласованного производства с участием двух или нескольких стран, в основе которого лежит прогресс научно-технического и рыночного обобществления производства в глобальных масштабах.[116] В настоящее время МКП трансформируется в международную научно-производственную кооперацию (МНПК).[117]
Несмотря на свою важность, процесс МНПК в необходимом масштабе не направляется государством посредством формирования правового регулирования. Требуется разработка информационно-методического руководства для российских предприятий и органов государственной власти федерального и регионального уровня по вопросам МНПК.[118]
2. Получение зарубежных кредитов, в том числе на компенсационной основе. [119] Компенсационные соглашения – договоры, построенные на принципе компенсации закупок одних товаров встречной поставкой других или иным способом взаимного удовлетворения интересов.[120] Компенсационные сделки признаются одной из форм встречной торговли, в ходе которой зарубежный партнер поставляет оборудование и технологии в обмен на встречные поставки сырья и полуфабрикатов, выпускаемых на поставленном оборудовании.[121]
3. Получение иностранного оборудования на основе лизинга. Лизингом признается долгосрочная (до нескольких лет) аренда оборудования, транспортных средств, сооружений, предусматривающая возможность их последующего выкупа арендатором.[122] Лизинг представляет собой форму финансирования капитальных вложений в основные фонды при посредничестве специализированной лизинговой компании, которая приобретает для третьего лица право собственности на определенный товар и сдает его в аренду.[123]
Поддержка лизинга может осуществляться на основе межправительственных соглашений. Исходя из их основного содержания (финансирование иностранными банками ввоза оборудования в Россию, гарантии правительств соответствующих стран, отбор российских партнеров и проектов), представляется возможным заключение таких лизинговых соглашений на уровне субъекта Российской Федерации.
На примере лизинга демонстрируется связь внешнеторгового и инвестиционного регулирования, выражающаяся в создании на федеральном и региональном уровнях благоприятных условий для оптимизации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации.
4. Совместные предприятия (СП). До 1991 года возникновение СП как единственной формы привлечения иностранного капитала было обусловлено господством государственной формы собственности и реализовывалось на основе договора между отечественным государственным предприятием и иностранным инвестором.[124] С принятием Закона РСФСР об иностранных инвестициях 1991 года термин «совместное предприятие» был заменен на «предприятие с иностранными инвестициями», а затем введен в оборот термин «коммерческие организации с иностранными инвестициями (КОИИ)».
Преимуществами СП чаще всего считают привлечение материальных и финансовых ресурсов в состав основных фондов и развитие государственно-частного партнерства.
Наибольшее число совместных предприятий было образовано в России с участием компаний США (1437), Германии (1202), Кипра (914), Великобритании (698), Китая, Финляндии, Турции, Италии, Швейцарии, Нидерландов.[125]
Коммерческие организации со стопроцентным иностранным участием (КОСИУ) привлекают иностранных инвесторов возможностью обретения полного контроля за производством. КОСИУ имеет ряд существенных особенностей. Во-первых, КОСИУ гарантированно увеличивает объемы капитала в экономике региона. Во-вторых, образование КОСИУ сопровождается передачей новых технологий не только в области собственно производства, но и в сфере менеджмента. В-третьих, КОСИУ стабильно ведет к созданию новых рабочих мест и росту квалификации персонала. В-четвертых, КОСИУ оздоровляет конкурентную среду.[126]
Однако в отношении КОСИУ не должно быть и излишних иллюзий. Согласно мировой практике при создании КОСИУ должен применяться разрешительный порядок (лицензирование) в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение: непосредственно связанных с разработкой национальных природных ресурсов, в некоторых сферах производственной инфраструктуры, телекоммуникационная и спутниковая связь.[127] Российская Федерация сравнительно недавно начала законодательно вводить систему ограничений иностранных инвестиций.[128] Мировой опыт показывает, что право введения таких ограничений принадлежит не только федеральным, но и местным властям.[129]
В Российской Федерации крупный иностранный капитал не только свободен от существенных ограничений, но и пользуется льготным режимом по сравнению с отечественным бизнесом, что ряд специалистов считают неприемлемым.[130] Пока отсутствие ограничительных и координирующих механизмов воздействия на инвестора приводит к тому, что инвесторы меньше всего озабочены проблемой оптимизации пропорций российской экономики.
Формами привлечения иностранных инвестиций являются также концессии и соглашения о разделе продукции (СРП) как формы государственно-частного партнерства.
В инвестиционном процессе формы привлечения иностранных инвестиций (ресурсов) следует отличать от способов регулирования и содействия привлечению иностранных ресурсов. Обычно выделяют группы способов содействия привлечению иностранных ресурсов, которые охватываются таможенным регулированием. Таможенная политика реализуется применением средств таможенного регулирования. С конституционно-правовой точки зрения существенным является то, что таможенного регулирование составляет предмет ведения Российской Федерации в то время, как таможенное дело в его разнообразных проявлениях обладает признаками предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В отечественной юридической науке имеется восприятие таможенного регулирования, распространяющегося не только на движение товаров и транспортных средств, но и на движение капиталов (инвестиций).[131] В этой связи новым подходом к оценке внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации является учет таможенных факторов не только во внешней торговле, но и в инвестиционной деятельности.
Ученые часто указывают на две основные группы способов содействия привлечению иностранных ресурсов, относящихся к таможенному регулированию: таможенные процедуры (режимы) и таможенно-тарифное регулирование.[132] Однако, по нашему мнению, имеются достаточные основания для включения в число указанных способов содействия привлечению иностранных ресурсов нетарифного регулирования и стимулирующих мер экономического и административного характера. Таможенные процедуры и применение таможенно-тарифных мер устанавливаются сейчас в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза ЕврАзЭС. Нетарифное регулирование оказывается в сфере законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, налогового и административного законодательства Российской Федерации. Таким образом, развиваемый нами подход к классификации способов содействия привлечению иностранных ресурсов в целом опирается на механизм таможенного регулирования. Однако по отношению к такому сложному предмету, как «иностранные ресурсы», следует использовать расширенный перечень инструментов (методов) регулирования.
Таможенные процедуры призваны обеспечивать разнообразные коммерческо-производственные запросы субъектов ВЭД. Иногда использование тех или иных таможенных процедур носит характер прецедента. Так, инвестиционное соглашение концерна «Форд Мотор Компании», заключенное в 1999 году, предусматривало уникальное использование режима «свободный склад». Это означает, что фактически таможенные правила адресуются конкретным инвесторам, избравшим соответствующие таможенные процедуры в конкретных региональных условиях.
Считается, что в развитии внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации существенную роль играют таможенные режимы переработки, таможенный склад, свободный склад, временный ввоз (лизинг), свободная таможенная зона (в особых экономических зонах). [133]
В рамках же таможенно-тарифного регулирования для инвестиционного процесса существенны два элемента: 1) уровни ставок таможенных пошлин на товары, значимые для осуществления инвестиционного проекта и 2) льготы и преференции в отношении указанных товаров.
Товары, значимые для осуществления инвестиционного процесса, представляют, на наш взгляд, существенную часть иностранных ресурсов, привлекаемых в отечественную экономику. Следовательно, необходимо расширять правовые возможности влияния субъектов Российской Федерации, где осуществляются инвестиционные проекты, на формирование списков указанных товаров на уровне Таможенного союза.
В отношении уровня ставок пошлин на инвестиционно-приоритетные товары существенное значение имеет реализация в Едином таможенном тарифе Таможенного союза[134] принципа тарифной эскалации: уровень ставок таможенных пошлин по готовым изделиям поддерживается выше уровня ставок для сырья и комплектующих изделий.[135]
Автор предлагает ввести упрощенную процедуру реализации инициативы субъектов Российской Федерации по осуществлению на уровне Таможенного союза ЕврАзЭС принципа тарифной эскалации.
Положительные примеры реализации тарифной эскалации имеются на различных предприятиях, в том числе расположенных близи Санкт-Петербурга: автокомпания «Форд» в г. Всеволожск и компания по производству тяжелой строительной и горно-добывающей техники «Катерпиллар инк.» («Caterpillar inc.») в г.Тосно. [136]
Специалистами высказывается мнение, что наиболее важно развитие механизмов реальной помощи инвесторам. В этой связи предлагается на федеральном уровне утвердить списки регионов, отраслей и предприятий, в которых иностранные инвестиции и инвестиции вообще пользовались бы государственной поддержкой.[137] Это предложение может реализоваться с помощью федерального закона о перечне отраслей, в которых поощряются, ограничиваются или запрещаются иностранные инвестиции.
В практике инвестиционного регулирования применяются различные элементы таможенно-тарифного механизма. Так, правила определения происхождения товаров используются для стимулирования производства в зависимости от места расположения предприятия. Правила определения происхождения используются в таможенных союзах для выявления доли применения в продукции местных или региональных компонентов (ресурсов). Цель - признание продукции внутренним продуктом в региональной торговой зоне.[138]
В литературе по вопросам таможенного регулирования встречается и мнение о том, что механизм определения таможенной стоимости может порождать особенности регионального потока импортных товаров.[139] С этим приходится согласиться, оговорив особо то обстоятельство, что заметные девиации таможенной стоимости товаров на территориях субъектов Российской Федерации могут восприниматься как противоречащие конституционным принципам таможенного регулирования и создающие незаконные предпосылки для привилегированной внешнеэкономической деятельности в субъекте Российской Федерации. Однако деятельность территориальных таможенных органов в этом направлении соответствует функции содействия внешней торговле и поэтому является дискуссионной.
Регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться и так называемыми нетарифными методами. При этом выявляется неоднозначное восприятие этих мер в доктрине права и в конкретных нормативных документах. Так, нетарифными мерами регулирования признаются меры, создающие препятствия для осуществления внешней торговли и не относящиеся к применению таможенных пошлин.[140] Особенностью такого подхода является объединение в одной группе экономических фискальных мер (например, взимание НДС и акцизов) и неэкономических, административно-директивных мер (количественные ограничения, квотирование, лицензирование и т.п.).
Федеральный закон от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дает иное восприятие нетарифных мер (статьи 20, 21-24, 26 и 27 Закона). С точки зрения таможенно-инвестиционной политики существенно, что субъекты Российской Федерации по указанному закону непосредственно принимают участие только в реализации специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер.
По классификации ЮНКТАД нетарифные ограничения (НТО) включают семь категорий:
1. Паратарифные методы – платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы;
2. Меры контроля за ценами – антидемпинговые и компенсационные меры, а также скользящие импортные сборы;
3. Финансовые методы – особые правила совершения валютных операций;
4. Автоматическое лицензирование (при ввозе определенных товаров требуется получение лицензии);
5. Количественный контроль – установление квот;
6. Государственная монополия на торговлю определенными товарами;
7. Технические барьеры – контроль импорта на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности и качества.
Необходимо отметить, что нетарифные меры могут выступать как стимулирующим, так и ограничивающим фактором для потенциального иностранного инвестора.
Особенности же нетарифной инвестиционной политики субъектов Российской Федерации обусловлены положениями Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», согласно которым (ст.17) субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право в пределах своей компетенции предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, используя для этого средства бюджетов субъектов и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.
Ряд субъектов Российской Федерации предоставили иностранным инвесторам более привлекательные условия и получили неплохой экономический эффект. Так, приводится положительный опыт Новгородской, Самарской областей, Удмуртии, осуществленный на основе системы регионального инвестиционного законодательства. [141]
К положительным моментам нетарифного регулирования относят также упрощенную систему налогообложения (УСН) для малых предприятий, предоставление льгот по налогу на добавленную стоимость (НДС) при ввозе оборудования в качестве вклада в уставной фонд.[142]
Отдельное направление – стимулирование экспортной деятельности предприятий с иностранными инвестициями с применением нулевой ставки НДС и введением категории «традиционные экспортеры» в отношении субъектов, пользующихся льготами по НДС, что в настоящее время не применяется.[143] Традиционным экспортерам, включенным в составляемые в субъектах Российской Федерации специальные перечни, возмещение НДС осуществлялось налоговыми органами по месту постановки предприятий на учет, то есть в пределах соответствующего региона.
К стимулирующим мерам экономического и административного характера Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» относит по открытому перечню: кредитование участников ВЭД, функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов, организация торговых выставок и ярмарок, симпозиумов и конференций, проведение рекламных кампаний. На уровне субъекта Российской Федерации - это меры экономического и административно-директивного характера, которые вправе применять субъект Российской Федерации в целях стимулирования, поддержки, гарантий привлечения иностранных ресурсов в экономику региона и отличаются от нетарифных мер экономического и административно-директивного характера, направленных на ограничение функционирования иностранных ресурсов.
В науке и практике все четче формируются предложения об оптимизации и упорядочении (координации) инвестиционного процесса, основанные на принципах инвестиционной политики. Основным критерием результативности для региона рассматривается повышение бюджетной эффективности экономики субъекта Российской Федерации, то есть рост доходов или снижение расходов регионального бюджета. [144]
С учетом изложенного в таможенном и инвестиционном законодательстве Российской Федерации целесообразно ввести определение таможенно-инвестиционной политики Российской Федерации как направлений нормативно-определенной деятельности государства по привлечению иностранных ресурсов в экономику страны, осуществляемой на основе оптимизации и координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации в соответствии с государственными программами инвестиционной деятельности и реструктуризации экономики.
Таможенно-инвестиционная политика объединяет принципы таможенного и инвестиционного регулирования.
С конституционно-правовой точки зрения существенно, что формулирование обоснованной таможенно-инвестиционной политики опирается на характеристику бюджетного федерализма с учетом движения Российской Федерации по пути экономической интеграции в рамках Таможенного союза как межгосударственного объединения (ст. 79 Конституции Российской Федерации).[145] Иными словами, таможенно-инвестиционная политика имеет значимую финансово-правовую составляющую.
Действительно, усиление внешнеэкономической деятельности на территории субъекта Российской Федерации сопровождается увеличением объема таможенных платежей, собираемых таможенными органами, однако это непосредственно не отражается на бюджете региона.
В Евразийском таможенном союзе Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан финансово-правовое регулирование на национальном уровне государств-членов Таможенного союза дополняется регулированием на межгосударственном уровне. Действует целый ряд соглашений государств-членов Таможенного союза по вопросам финансового регулирования, обусловленного формированием единой таможенной территории Евразийского таможенного союза. Указанные соглашения действуют в сфере таможенно-тарифного регулирования, по-разному формируя финансовое положение государств-членов Таможенного союза.
Рост таможенных платежей, взимаемых в Таможенном союзе, в первую очередь рассматривается как фактор взаимовыгодной интеграции и индикатор экономического роста. Значимыми элементами финансовой характеристики различных ступеней экономической интеграции являются принципы и порядок поступления собираемых таможенных платежей в бюджеты государств-членов Таможенного союза.
На этапе интеграции в форме таможенного союза указанные принцип и порядок поступления собираемых таможенных платежей в бюджеты государств-членов таможенного союза определяют свойства межгосударственного объединения, указанного в ст. 79 Конституции Российской Федерации. В классической теории объединения государств представлены федерациями и конфедерациями. Следовательно, в аспекте распределения таможенных платежей могут быть сопоставлены финансовые характеристики Российской Федерации и интеграционного объединения в форме Таможенного Союза.
Для Российской Федерации еще до формирования Таможенного союза принцип поступления таможенных платежей в федеральный бюджет являлся существенным элементом федеративного устройства государства. В бюджет Российской Федерации таможенные платежи поступают независимо от того, на территории какого субъекта Российской Федерации они собраны. Федеральное законодательство не предусматривает никаких отчислений от собранных в субъекте Российской Федерации таможенных платежей в региональный бюджет. Такой «федеративный принцип» распределения таможенных платежей исключает распределение таможенных платежей «по месту назначения товара» (по месту таможенной очистки товара и уплаты таможенных платежей). Как видим, реализация данного принципа в целом никак не стимулирует субъект Российской Федерации к интенсификации своей внешнеэкономической деятельности в то время, как федеральный центр в этом заинтересован и, следовательно, должен искать стимулы и создавать дополнительные условия для эскалации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
Принцип распределения таможенных платежей «по месту назначения товара» заработал в условиях зоны свободной торговли и начальной стадии формирования таможенного союза с участием Российской Федерации: государство-участник соглашения направляло таможенные платежи в свой бюджет, если товар прибывал в адрес участника внешнеэкономической деятельности, зарегистрированного в данном государстве, и проходил в государстве-участнике таможенную очистку. Такой принцип распределения таможенных платежей «по месту назначения товара» можно характеризовать как «конфедеративный», обеспечивающий финансовую независимость государств-членов зоны свободной торговли.
В нынешних условиях развития Евразийского таможенного союза государства-члены отошли от принципа распределения таможенных платежей «по месту назначения товара» и приняли соглашение о процентном распределении платежей между государствами-членами таможенного союза, независимо от того, где эти платежи были собраны. Новый принцип распределения таможенных платежей не является «конфедеративным», так как фактически обеспечивает «распределенную» финансовую стабильность межгосударственного объединения. В условиях формирования Единого экономического пространства субъекты Российской Федерации как члены «федеративного объединения» вправе поставить вопрос о применении в отношении себя указанного принципа «федеративного» типа.
На более высоком уровне формирования финансового союза, валютного союза указанные принципы и порядок поступления собираемых таможенных платежей в бюджеты государств-членов таможенного союза должны реализоваться на фоне действий государств-членов таможенного союза по гармонизации и унификации бюджетного, налогового, валютного законодательства. Через финансовую деятельность таможенной системы Евразийского таможенного союза устанавливается правовая связь двух фаз интеграции — таможенного союза и финансового союза.
Таким образом, таможенно-тарифная составляющая регулирования интеграции на единой таможенной территории представляется различной для суверенного государства-участника Таможенного Союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан) и субъекта Российской Федерации.
В настоящее время актуально предложение о внесении в бюджетное, налоговое и таможенное законодательство изменений в части возможности направления доли сумм таможенных пошлин, НДС, акцизов, взимаемых при импорте или экспорте товаров с субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в региональные бюджеты с условием их целевого использования для стимулирования привлечения иностранных ресурсов в экономику региона.
При реализации единой таможенно-инвестиционной политики внешнеэкономические отношения субъекта Российской Федерации устанавливаются при использовании разнообразных видов предпринимательской деятельности, регламентированных на федеральном уровне, и соответствующих им таможенных процедур, регламентированных на уровне Таможенного союза ЕврАзЭС.
Таможенно-инвестиционная политика предполагает изначально формулирование ясных целей привлечения иностранных ресурсов и соответствующих экономико-правовых задач, определение нужных для России и субъектов Российской Федерации объемов и структуры (региональной и отраслевой) иностранных инвестиций. Частью установок таможенно-инвестиционной политики должно стать создание реестров регионов, отраслей и предприятий, в которых иностранные инвестиции пользовались бы государственной поддержкой.
Соответственно, перспективной задачей инвестиционной политики является массовое привлечение инвестиций в рамках государственно-частного партнерства, что требует развития законодательства о государственно-частных партнерствах (ГЧП) в целом, формированию которого до недавнего времени уделялось недостаточное внимание и которое получило первоначальное существенное развитие именно на региональном уровне в Санкт-Петербурге.
Современной актуальной задачей является разработка комплексной государственной программы, включающей в себя долгосрочную инвестиционную стратегию Российской Федерации по сбалансированному привлечению иностранных ресурсов в регионы страны и осуществлению «единой таможенно-инвестиционной политики» (п. «е» ст.71 Конституции РФ).
Таким образом, раскрывается содержательное влияние форм экономического регулирования (правового регулирования экономики) на внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации в процессе реализации таможенно-инвестиционной политики Российской Федерации. Однако регулирование и координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации имеет особую конституционно-правовую характеристику в системе разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере. Этой проблеме посвящен следующей параграф настоящей главы.