Организационные основы технико-криминалистического обеспечения

Как и любая иная деятельность, ТКО предполагает соответ­ствующие ее задачам организацию и систему управления, осуществляющуюся ее подразделениями и учреждениями. Их разветвленная структура сложилась к на­стоящему времени в правоохранительных министерствах и ве­домствах Российской Федерации:

> в МВД РФ — экспертно-криминалистические подразде­ления (управления, отделы, отделения, группы) территориаль­ных органов внутренних дел. Возглавляет систему этих подраз­делений Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД РФ;

> в Министерстве юстиции РФ — региональные централь­ные лаборатории судебной экспертизы (и их филиалы) во главе

ТКО раскрытия и расследования преступлений________________ 69

с Федеральным центром судебной экспертизы. Организацион­но-управленческие функции осуществляет отдел экспертных учреждений этого министерства;

> в системе Генеральной Прокуратуры РФ и в ее территори­альных органах имеются прокуроры-криминалисты; научно-методическое руководство их деятельностью осуществляет НИИ проблем укрепления законности и правопорядка (при этом ведомстве), а в частности, его сектор тактики и методики предварительного следствия; организационно-управленческие функции выполняет отдел криминалистики, находящийся в структуре центрального сектора;

> в ФСБ РФ — экспертно-криминалистические подразделе­ния территориальных управлений (отделов) во главе с институтом криминалистики этого ведомства; организационно-управленчес­кие функции в области криминалистической техники здесь вы­полняет научно-техническое управление (аналогичные по структу­ре, задачам и функциям экспертно-криминалистические подразде­ления имеются в Федеральной пограничной службе, в государст­венной налоговой службе, Государственном таможенном комитете);

> в Министерстве обороны существует единая система су­дебно-медицинских и криминалистических подразделений (ла­бораторий) во главе с Центральной судебно-медицинской лабо­раторией ГВМУ МО РФ; такие лаборатории созданы в военных округах, армиях, флотах.

Специфическую роль в системе ТКО раскрытия и расследо­вания преступлений, особенно против жизни и здоровья граж­дан, играют судебно-медицинские бюро Министерства здраво­охранения и медицинской промышленности РФ, научно-методическое руководство которыми осуществляет Федераль­ный центр судебной медицины этого министерства. Здесь ве­дутся соответствующие научные разработки, проводятся все виды судебно-медицинских экспертиз и исследований, в том числе комплексные — с участием экспертов-криминалистов.

Головные экспертно-криминалистические подразделения (судебно-экспертные учреждения) разрабатывают идеологию технико-криминалистического обеспечения органов и служб, осуществляющих раскрытие и расследование преступлений (основные задачи, их приоритетность, пути решения и т.д.); ведут разработку новых, модернизацию имеющихся средств и

Криминалистическая техника

методов криминалистической техники, а также методик иссле­дования доказательств. Они принимают участие в решении за­дач подготовки и повышения квалификации экспертов, спе­циалистов-криминалистов, разрабатывают предложения по со­вершенствованию организации и правового регулирования их деятельности.

Значительные по объему и весьма актуальные практические задачи выполняют эти подразделения в части популяризации среди работников правоохранительных органов возможностей науки и техники в раскрытии и расследовании преступлений, организации и методическом обеспечении функционирования криминалистических учетов, различных информационно-поис­ковых систем технико-криминалистического назначения, фор­мировании справочно-вспомогательных коллекций, образцов и т.п.

Экспертно-криминалистическая служба органов внутренних дел в последние годы существенно укрепилась и расширилась. В штаты ряда ее подразделений введены специалисты-медики (на начало 1997 г. — 82 чел.), создан институт техников-криминалис­тов, увеличена численность экспертов-криминалистов.

В настоящее время экспертно-криминалистические подраз­деления органов внутренних дел представляют собой довольно разветвленную систему. Во всех МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации имеются экспертно-криминалистичес­кие управления (отделы), в абсолютном большинстве террито­риальных органов внутренних дел (около 80%) — отделы (отделения, группы). Штатная численность этих подразделе­ний, в соответствии с приказом МВД РФ № 261 — 1993 г., оп­ределяется, исходя из количества преступлений, регистрируе­мых на территории их обслуживания. Некоторые из региональ­ных подразделений (на уровне МВД, ГУВД, УВД) имеют статус базовых. Их научно-технический потенциал позволяет прово­дить наиболее сложные, редкие и повторные экспертизы и ис­следования.

В экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел проводятся все виды криминалистических экс­пертиз. Вместе с тем здесь все более активно проявляется тен­денция увеличения производства нетрадиционных криминали­стических и освоения новых видов некриминалистических ис-

ТКО раскрытия и расследования преступлений________________ 71_

следований. К числу таких исследований относятся: взрывотех­нические (взрывных устройств, взрывчатых веществ и следов их применения); исследование материалов и веществ (лаков, красок, волокон тканей, волос и т.п. — в том числе в микроко­личествах); пожарно-технические, автотехнические, почвовед­ческие, минералогические и др. В ряде экспертно-крими­налистических подразделений в настоящее время организовано производство судебно-медицинских исследований, судебно-бухгалтерских экспертиз, в которых испытывают острую по­требность следственные аппараты органов внутренних дел. Та­кие экспертизы и исследования, как правило, проводятся в ба­зовых экспертно-криминалистических подразделениях, где имеются соответствующая приборная база и квалифицирован­ные специалисты.

Важную для раскрытия и расследования преступлений рабо­ту проводят экспертно-криминалистические подразделения, обеспечивая ведение местных и централизованных криминали­стических и оперативно-справочных учетов: следотек, пуле­гильзотек, картотек фальшивых денежных знаков, поддельных рецептов на приобретение лекарств, содержащих наркотики и др. Усилиями этих же подразделений создается и обеспечивает­ся функционирование различных вспомогательных справочных картотек, коллекций, например, образцов холодного и огне­стрельного оружия, орудий взлома, взрывных устройств, по­дошв обуви, тканей, наркотических веществ и т.п.

В технико-криминалистическом обеспечении исключитель­но важна роль информационных центров МВД, ГУВД, УВД во главе с ГИЦ МВД РФ, в которых ведутся региональные и цен­трализованные оперативно-справочные и криминалистические учеты, например, по способу совершения преступлений, дакти­лоскопический, утраченного или похищенного огнестрельного оружия и т.п. Именно на эти подразделения в системе МВД РФ возложены задачи автоматизации указанных учетов и вне­дрения соответствующих информационно-поисковых систем в практику раскрытия и расследования преступлений.

Криминалистическая техника в процессе раскрытия и рас­следования преступлений, в известных пределах, применяется непосредственно следователями, сотрудниками оперативных ап­паратов и иных органов дознания. Соответственно, определен-

Криминалистическая техника

ные задачи в части технико-криминалистического обеспечения их деятельности возлагаются в системе МВД РФ на его так на­зываемые линейные службы: уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, с организованной преступ­ностью и др. В структуре этих служб, как правило, имеются научно-технические подразделения (отделы, отделения), кото­рые призваны оказывать организационную и методическую по­мощь в применении научно-технических средств при раскры­тии и расследовании преступлений.

В частности, они обобщают и анализируют практику ис­пользования криминалистической техники в указанных целях (в том числе зарубежную), инициируют заказы на проведение научных исследований, разработку новых и модернизацию имеющихся технических средств, разрабатывают предложения по совершенствованию организации и правового регулирования их практического использования, готовят обзоры, методические рекомендации и т.д. Вся эта работа осуществляется в тесном взаимодействии с экспертно-криминалистическими подразде­лениями органов внутренних дел (в центре и на местах).

В криминалистической литературе длительное время и дос­таточно аргументированно доказывалась необходимость введе­ния должностей специалистов-криминалистов непосредственно в штаты следственных и оперативно-розыскных аппаратов ор­ганов внутренних дел (по аналогии с прокурорами-крими­налистами в системе Генеральной Прокуратуры РФ). В на­стоящее время эта организационная мера постепенно реализу­ется. Задачи таких специалистов усматриваются не только в применении научно-технических средств и методов при рас­крытии и расследовании преступлений, но и в целенаправлен­ной технико-криминалистической подготовке следователей и оперативных работников. Это особенно важно в аспекте задач компьютеризации органов внутренних дел, в том числе их дея­тельности по раскрытию и расследованию преступлений. Ос­воение в этих целях современных информационных технологий объективно обусловливает более высокие требования к техни­ко-криминалистической подготовке всех следователей и опера­тивных работников-пользователей информационно-поисковых систем и основных поставщиков розыскной и доказательствен­ной информации для этих систем, значительная часть которой «добывается» с помощью криминалистической техники. Из-

ТКО раскрытия и расследования преступлений________________ 73_

вестно, что эффективность таких систем находится в прямой зависимости от количества и качества накапливаемой в них информации.

Создание условий постоянной готовности субъектов ТКО к применению криминалистической техники предполагает их це­ленаправленную подготовку. Такая подготовка экспертов-криминалистов, следователей и оперативных работников осу­ществляется в системе высших и специальных средних учебных заведений МВД РФ, в порядке повышения квалификации, служебной подготовки и переподготовки кадров. При этом учи­тываются объем и специфика решаемых специалистами на практике технико-криминалистических задач и профиль их службы. Если следователи и оперативные работники в пределах общего учебного курса по криминалистике получают (в учеб­ных заведениях и в системе служебной подготовки) определен­ную систему знаний о возможностях криминалистической тех­ники, приобретают умения и навыки ее использования в целях собирания доказательств, то эксперты-криминалисты, помимо этого, основательно осваивают методики исследования различ­ных следов преступлений как на местах происшествий (в по­рядке их осмотра), так и в лабораторных условиях.

В системе МВД РФ (в отличие от других правоохранитель­ных министерств и ведомств) существуют специальные учебные заведения, где готовят экспертов-криминалистов высшей ква­лификации. Это Саратовский юридический институт МВД РФ, специализированный факультет Волгоградского юридического института МВД РФ. Выпускники этих учебных заведений, по­мимо правовой подготовки, получают определенные знания в области таких естественно-технических наук, как физика, хи­мия, информатика, биология (достижения которых являются источниками развития криминалистической техники), осваива­ют технику и методику криминалистического исследования различных видов следов преступлений, получая в итоге право на проведение наиболее распространенных криминалистиче­ских экспертиз.

Специфические задачи ТКОрешаются в научно-исследо­вательских учреждениях МВД РФ: научно-исследовательском институте специальной техники (НИИСТ) «НПО Специальная техника и связь» МВД РФ — разработка новых и модернизация имеющихся средств и методов криминалистической техники,

Криминалистическая техника

обобщение и распространение передового опыта ее примене­ния на практике; Всероссийском научно-исследовательском институте (ВНИИ) — разработка предложений по совершенст­вованию законодательства и ведомственных нормативных актов в части организации, тактики применения криминалистической техники, использования получаемых с ее помощью результатов в процессе розыска и доказывания.

С учетом процессуального положения субъектов деятельно­сти, направленной на раскрытие и расследование преступле­ний, принято различать две основные организа­ционные формы применения криминалистической тех­ники в указанных целях:

первая — непосредственно следователями, оперативными работниками и работниками иных органов дознания, прокура­туры, суда;

вторая — опосредованно, т.е. с участием специалистов-криминалистов, по заданию (определению или постановлению — в случаях назначения экспертиз) и под руководством на­званных субъектов.

Пределы и возможности использова­ния криминалистической техники непо­средственно следователем или работником органа дознания определяются уголовно-процессуальным законодательством, исходя из которого:

а) указанные субъекты технико-криминалистического обес­
печения обязаны принимать «все предусмотренные зако­
ном меры к установлению события преступления, лиц,
виновных в совершении преступления, и к их наказа­
нию» (ст.З УПК РФ), в том числе меры, связанные с
применением криминалистической техники;

б) функции следователя и работников органов дознания
процессуально несовместимы с функцией эксперта; они
не имеют права сами проводить экспертные исследова­
ния в целях получения фактических данных, имеющих
доказательственное значение.

Организационно технико-криминалистические задачи спе­циалистами-криминалистами решаются либо в порядке выпол­нения ситуативно обусловленных заданий следователей, опера­тивных работников, например, связанных с проведением от­дельных следственных действий и оперативно-розыскных ме-

ТКО раскрытия и расследования преступлений_______________ 75

роприятий, либо в порядке их относительно непрерывной ра­боты в составе следственно-оперативных групп, создаваемых в целях раскрытия и расследования определенного вида, как пра­вило, серийно совершаемых преступлений (краж из квартир, убийств и т.п.). В последнем случае фактически осуществляется технико-криминалистическое сопровождение раскрытия и рас­следования преступлений, которое характеризуется более ус­тойчивым, долговременным и непосредственным участием спе­циалистов-криминалистов в работе следственно-оперативной группы. Соответственно, ими обеспечивается решение всего комплекса технико-криминалистических задач, возникающих в процессе такой работы, начиная от ее планирования, разработ­ки версий по фактам расследуемых преступлений и кончая ис­пользованием доказательств в поиске и изобличении преступ­ников.

В экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел проводятся все виды криминалистических экс­пертиз и исследований.

Следует отметить, что вся деятельность экспертно-крими­налистических подразделений характеризуется тесным взаимо­действием, с одной стороны, со следователями, сотрудниками оперативно-розыскных и других служб органов внутренних дел, непосредственно участвующими в раскрытии и расследовании преступлений, а с другой — с научно-исследовательскими кри­миналистическими и судебно-экспертными учреждениями иных министерств и ведомств — в части взаимного обогащения опытом, повышения профессионализма их сотрудников, рас­ширения научно-технических возможностей решения конкрет­ных практических задач при раскрытии и расследовании того или иного преступления. В частности, такое взаимодействие проявляется при проведении комплексных и комиссионных экспертиз, в использовании вычислительной и исследователь­ской техники, в порядке консультаций и т.п.

С учетом изложенного можно представить организацион­ную структуру технико-криминалистического обеспечения в системе МВД РФ (см. рис. 4.1).

Все службы МВД РФ, их территориальные подразделения, обозначенные в схеме, в определенных пределах решают задачи и по формированию системы ТКО, и по реализации ее воз­можностей при раскрытии и расследовании преступлений. На­пример, ЭКЦ МВД РФ, будучи головным подразделением экс-

Криминалистическая техника

пертно-криминалистической службы МВД РФ, выполняет по существу весь комплекс задач, характерных для технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений.

Рис. 4.1. Структура ТКОв системе МВД РФ

Всвою очередь, экспертно-криминалистические подразде­ления МВД, ГУВД, УВД, горрайорганов внутренних дел, со­средоточивают основные усилия на участии в раскрытии и рас­следовании преступлений, но тем не менее проводят значи­тельную организационную и учебно-методическую работу, в частности по технико-криминалистической подготовке следо-

"ГКО раскрытия и расследования преступлений_______________ 77_

вателей, оперативных работников, по совершенствованию ме­тодов и средств криминалистической техники, методик иссле­дования следов преступлений и т.д. Результаты этой работы находят отражение на страницах специальных изданий, в част­ности сборника «Экспертная практика», издаваемого ЭКЦ МВД РФ, Информационного бюллетеня Следственного коми­тета при МВД РФ и др.