Исторические корни возникновения и развития кадастра
Вопросы по ОКН 2016.
Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую древность. Так, первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учета и оценки земель в Месопотамии, Китае, Древнем Египте относятся к 3-му тысячелетию до нашей эры. Примечательно, что даже первые сведения о кадастровых работах содержат элементы графического отображения земельно-кадастровых данных, о чем свидетельствует содержание глиняных табличек. В последующем графическая часть становится обязательным атрибутом кадастра.
Термин «кадастр» впервые был введен во Франции во времена Наполеона 1 при проведении земельной реформы. Происхождение его недостаточно ясно до сих пор. Некоторые историки связывают его с римским правителем Августом (27 г. до н.э.), который утвердил единицу учета сбора данных за землю
Первоначально кадастр представлял собой книгу, содержащую список облагаемых налогом земель, с указанием площади, качества почв и размера земельного налога. Древние памятники истории и культуры сохранили сведения о таксации (от лат. Tахаtiо - оценка) земель, существовавшей задолго до н.э. Так в Китае еще а 3-м тысячелетии до н.э. почва подразделялась на девять классов. Египетские папирусы свидетельствуют о существовании до н.э. многочисленных категорий земель в зависимости от их качества. Во времена египетских фараонов (4000 лет до н.э.) тщательно велись оценочные списки земель, отражавшие количественную и качественную оценку земель для изъятия пятой части дохода и установления права на земельную собственность. Такой учет - оценку земель производили специальные чиновники фараона - таксаторы.
В X11 - V111 веке до н.э. греки различали понятия «земля» и «почва», рассматривая землю как элемент космоса, а почву как свойство обрабатываемой земли. Необходимость сравнительной оценки земель отмечается в трудах Ксенофонта (430 - 355 гг до н.э.), Теофраста (372 - 287 гг до н.э.). Так Ксенофонт отмечает, что для правильного ведения хозяйства необходимо знать, какие культуры можно сеять на данной земле, а до этого необходимо определить качество почвы путем ознакомления с посевами на соседних участках. Теофраст подробно останавливается на различии земли и почвы по водоемкости, водопроницаемости, химическому составу и т. п.
Кадастр Месопотамии, Древнего Египта и Рима представлял собой реестр, в котором отображался перечень земель (площади участков, принадлежность). Налог определялся урожайностью и размерами участка. Владельцам выдавались глиняные таблички с атрибутами владельца и расположением участка.
Древнеримский кадастр являлся образцом для своего времени. Некоторые исследователи считают, что описание кадастра впервые предложил Сервий Тулий в V1 веке до н.э. (возможно, отсюда появилось понятие сервитут - ограничение в пользовании участком). В специальные реестры вносились данные о размере земельного участка, способе обработки земли, качестве и доходности земли. На бронзовые таблички наносили планы имений, их названия, границы, размеры, сведения о качестве и хозяйстве. Принципы кадастра распространялись и на колонии Рима. Наибольшего расцвета кадастр достиг во времена правления Юлия Цезаря и его преемника Августа (1 век до н.э.). Так Август ввел точное измерение земель с определением их качества, составление статистических описаний и карт. Все это позволило увеличить вдвое налог деньгами и натурой.
О развитии земельного кадастра в период средневековья свидетельствует византийская сельскохозяйственная энциклопедия «Геопоники». В ней указывается об определении качества земель по внешнему виду почвы и растительности. Большое внимание уделяется рельефу местности. Все почвы делятся на: наилучшие (чернозем), прекрасные (краснозем), превосходные (илистая почва), самые лучшие (тучная земля) и плохие (красная земли). К средневековым земельным кадастрам следует отнести земельный кадастр короля франков Карла Великого (742 - 814 г.г.) и английский земельный кадастр времен Вильгельма Завоевателя (1066 - 1087 г.г), поземельную книгу курфюршества Бранденбургского (1375 г), сицилийский кадастр Фридриха 11 (1194т - 1250 г. г). Все они содержат подробные сведения о качестве и количестве земель.
С переходом к капитализму земельный кадастр становится мероприятием, направленным против пережитков средневековья, привилегий дворянства и его землевладения.
Земельные кадастры, созданные в разное время и в разных государствах, подразделяются на три основных вида: по имениям, по угодьям, по отдельным участкам (парцеллам).
Первый предусматривает сравнительную оценку целых имений, второй осуществляет оценку сельскохозяйственных и других угодий (пашня, сенокос и так далее), третий выполняет оценку отдельных участков в пределах угодий каждого землевладения.
Примером земельного кадастра по имениям служит Тирольский кадастр 1771 года (оценка выполняется по данным рыночных цен на землю, а налог устанавливается в виде процента от цены). Земельный кадастр по имениям использовался в Англии, Баварии, в Северной Америке.
Земельный кадастр по угодьям и участкам основывался на различиях доходности земли. При этом устанавливался средний чистый доход. Примерами такого земельного кадастра являются Миланский кадастр (1718 - 1732 г.г.), базирующийся на точном определении площадей, классификации земель в зависимости от качества почвы, определении средней урожайности, установлении среднего чистого дохода.
Представителем парцеллярного кадастра является земельный кадастр Франции, существовавший в течение 1808 - 1890 гг.
Земельный кадастр России, как и зарубежные земельные кадастры, характеризуются длительной историей развития. Имея общую социальную природу, он, однако, отличается своими специфическими особенностями.
Первые описания земель в России появились в 1X веке нашего столетия. Они относились к церковным и монастырским землям и служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности, землей. Сбор данных о земле связан также со взиманием дани и подати русскими князьями с покоренных племен. Самые древние из дошедших до нас сведений относятся ко времени правления князя Олега (X век) и княгини Ольги (945 г), которая обложила данью древлян, установив в качестве единицы земельной меры и обложения - размер повинности с каждого плуга.
Существовавший в X1 веке качественный учет земель носил упрощенный характер: земли делились только по видам угодий (пахотным, дворовым, охотничьим и т.п.). Первые сведения о количестве и качестве земель относятся к X11 веку.
Старейшими кадастровыми документами, дошедшими до нас, являются описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись киевских земель проведена в 1245 году, суздальские и рязанские земли описаны в 1257 году, муромские в 1259 году. В 1273 году была проведена повсеместная перепись русских земель. Наряду с татарскими переписями велись и переписи русских князей. Для определения размеров дохода и взимания татарской дани во владениях каждого князя составлялись писцовые книги.
Наиболее полное описание земель в России относится к возникновению централизованного государства. Основной единицей податного обложения считалась Соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых целей, сошное письмо имело значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимого для обороны. При царе Иване 1V (Грозном) были описаны практически все земли России.
В XV1 веке в России было создано специальное учреждение для описания земель - Поместный приказ, представляющий собой общегосударственный руководящий центр, объединяющий все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описание земель выполняли писцы, дозорщики и мерщики. Сведения отражались в писцовых книгах. Эти сведения носили юридический, правовой характер, а также включали финансовые вопросы (размер налога, оценка имущества). Оценочной формой были равные окладные единицы - соха, выть, обта, лук, сошка. Постоянно они были заменены на большую московскую соху - единицу податного счета, соответствующую определенному размеру чистого дохода.
В 1718 году Петр 1 ввел подушную подать. Качественный учет и оценка земель прекратились на длительный период. Однако, измерение земель путем межевания начинает строиться на точных геодезических измерениях.
В 1837 году Министерство государственного имущества приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных и сельскохозяйственных земель.
Начиная с 70 - х годов X1X века земельно-кадастровые работы в России проводятся земствами и получили название земского кадастра. Отличительной особенностью являются: обширность естественно исторических и экономических материалов, привлекаемых для оценки земель, а также разнообразные приемы и методы изучения и оценки земель (в частности, метод оценки качества почв по ее природным свойствам с учетом урожайности сельскохозяйственных культур, основателем которого является профессор Докучаев В.В.).
С начала 20 века (примерно 28 год) и до середины 60 - х годов в нашей стране земельный кадастр относили к буржуазной категории, не присущей социализму. Такое положение было связано с неверным пониманием экономической сущности государственной собственности на землю и декларации бесплатного землепользования.
Возрождение земельного кадастра было вызвано попыткой проведения экономической реформы в 1965 году. После долгих дискуссий земельный кадастр был вновь введен в 1968 году [2].
2. Создание учетных и регистрационных систем в России в X-XIX веках. Содержание «Межевой и Поземельной книг»
Государственный земельный кадастр (ГЗК) занимает особое положение в ряду других государственных иведомственных кадастров (водного, лесного, градостроительного и т. д.).
Исторически сложилось, что ведение земельного кадастра включает процессы учета и регистрации земель, естественно - историческое и экономическое описание земель, их оценку.
Содержание и значение этих процессов в различные времена в разных странах решали по-разному. Содержание и место каждого процесса в общей системе ведения земельного кадастра зависели от существующих земельных отношений, от потребностей и интересов как общества в целом, так и отдельных его граждан.
Работы, связанные с учетом земель, начали проводить на Руси в IX-XI веках. Среди них заслуживает внимания перепись русскими князьями монастырских и церковных земель IX века, служившая основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землей. Сбор данных о земле также связан с взиманием сборов и податей русскими князьями с покоренных ими племен. Самые древние из дошедших до нас сведений об этом относятся к правлению Олега (Х век) и Ольги, которая установила размеры повинностей с каждого плуга как единицы земельной меры и обложения.
Затем князь Владимир в своем уставе установил десятину в пользу церкви. Для этого требовалось количественное и качественное описание земель, которые в ХI веке были упрощенными. Так, в «Русской Правде», принятой примерно в 10l6 г. Ярославом Мудрым и явившейся, по сути, итогом проведения первой русской кодификации законодательства, есть упоминания о подразделении земель только по видам угодий (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи) без указания почвенных различий, а также упоминания о межевых знаках (камни, деревья и т. д.).
Кроме того, из содержания статей «Русской Правды» и других источников можно сделать вывод о том, что в то время и ранее поземельные владения на Руси уже были близки к тому состоянию, когда точные границы и твердая уверенность в их нерушимости являлись предметом особых устремлений землевладельцев.
в дореволюционной России «необходимые» сведения о землях содержались в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге» описывались границы землевладений и отражались происходящие изменения в положении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В «Поземельной книге» фиксировались обладатели прав на описанные в «Межевой книге» землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках. Такое документирование сведений о земле соответствовало сложившимся в то время земельным отношениям. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы, используя данные Межевых и Поземельных книг, могли защищать свои права на землю в суде и разрешать межевые споры.