Понятие и сущность инновационного проекта

В отечественной практике концепция управления проектами (Project Management) нашла отражение в широком применении (как в современных, так и прежних условиях) программно-целевого метода управления (особенно планирования), предусматривающего формирование и организацию выполнения целевых комплексных программ (ЦКП), представляющих собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение конкретных социально-экономических целей. Развернутая система проектов и программ реализуется и в научной, и в инновационной сферах. Инновационные проекты и программы их реализации составляют существенную часть формирующегося хозяйственного механизма управления научно-техническим развитием страны.

Понятие «инновационный проект» рассматривается:

1) как форма целевого управления инновационной деятельностью;

2) как процесс осуществления инноваций;

3) как комплект документов.

1) Как форма целевого управления инновационной деятельностью инновационный проект представляет собой сложную систему взаимообусловленных и взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение конкретных целей (задач) на приоритетных направлениях развития науки и техники.

2) Как процесс осуществления инноваций - это совокупность выполняемых в определенной последовательности научных, технологических, производственных, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, приводящих к инновациям.

3) В то же время инновационный проект - это комплект технической, организационно-плано­вой и расчетно-финансовой документации, необходимой для реализации целей проекта (на Западе для обозначения этого аспекта проекта используется термин «design»). Наиболее полно и комплексно сущность инновационного проекта проявляется в его первом аспекте. Учитывая все три аспекта понятия «инновационный проект», можно дать следующее его определение.

Инновационный проект- это система взаимоувязанных целей и программ их достижения, представляющих собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационных, финансовых, коммерческих и других мероприятий, соответствующим образом организованных (увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям), оформленных комплектом проектной документации и обеспечивающих эффективное решение конкретной научно-технической задачи (проблемы), выраженной в количественных показателях.

К основным элементам инновационного проекта относятся:

• сформулированные цели и задачи, отражающие основное назначение проекта,

• комплекс проектных мероприятий по решению инновационной проблемы и реализации поставленных целей;

• организация выполнения проектных мероприятий, т.е. увязка их по ресурсам и исполнителям для достижения целей проекта в ограниченный период времени и в рамках заданных стоимости и качества.

Основные участники инновационного проекта. Реализация замысла инновационного проекта обеспечивается участниками проекта. В зависимости от вида проекта в его реализации могут принимать участие от одной до нескольких десятков (иногда сотен) организаций, У каждой из них свои функции, сте­пень участия в проекте и мера ответственности за его судьбу. Вместе с тем все эти организации в зависимости от выполняемых ими функций принято объ­единять в конкретные группы (категории) участников проекта.

Рисунок 9.1 - Основные участники проекта

Заказчик - будущий владелец и пользователь результатов проекта. В ка­честве заказчика может выступать как физическое лицо, так и юридическое.

Инвестор - физические или юридические лица, вкладывающие средства в проект. Инвестор может быть и заказчиком. Если это не одно и то же лицо, то инвестор заключает договор с заказчиком, контролирует выполнение кон­трактов и осуществляет расчеты с другими участниками проекта. Инвесторами в РФ могут быть: органы, уполномоченные управлять государственным и му­ниципальным имуществом; организации, предпринимательские объединения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собствен­ности; международные организации, иностранные юридические лица; физи­ческие лица - граждане РФ, иностранные граждане. Одним из основных ин­весторов, обеспечивающих финансирование проекта, является банк.

Проектировщик - специализированные проектные организации, разраба­тывающие проектно-сметную документацию. Ответственной за выполнение всего комплекса этих работ обычно является одна организация, называемая ге­неральным проектировщиком. За рубежом ее представляют архитектор и ин­женер. Архитектор - это лицо или организация, имеющие право профессио­нально, на основе соответствующим образом оформленной лицензии выпол­нять работу по созданию проектно-сметной документации. Инженер — это лицо или организация, имеющие лицензию на занятие инжинирингом, т. е. комплексом услуг, связанных с процессом производства и реализации продук­ции проекта.

Поставщик - организации, обеспечивающие материально-техническое обеспечение проекта (закупки и поставки).

Исполнитель (организация-испол­нитель, подрядчик, субподрядчик) - юридические лица, несущие ответствен­ность за выполнение работ по контракту. К ним относятся ИП, производственные предприятия, вузы и т.д.

Научно-технические советы (НТС) - ведущие специалисты по тематичес­ким направлениям проекта, несущие ответственность за выбор научно-техни­ческих решений, уровень их реализации, полноту и комплексность мероприя­тий для достижения проектных целей; организующие конкурсный отбор ис­полнителей и экспертизу полученных результатов.

Руководитель проекта (в принятой на Западе терминологии «проект-ме­неджер») - юридическое лицо, которому заказчик делегирует полномочия по руководству работами по проекту: планированию, контролю и координации работ участников проекта. Конкретный состав полномочий руководителя про­екта определяется контрактом с заказчиком.

Команда проекта - специфичес­кая организационная структура, возглавляемая руководителем проекта и со­здаваемая на период осуществления проекта с целью эффективного достижения его целей. Состав и функции команды проекта зависят от масштабов, сложно­сти и других характеристик проекта. Команда проекта вместе с руководителем проекта является разработчиком проекта. Для выполнения части своих функ­ций разработчик может привлекать специализированные организации.

Поддерживающие структуры проекта - это организации различных форм собственности, содействующие основным участникам проекта в выполнении задач проекта и образующие вместе с ними инфраструктуру инновационного предпринимательства. К поддерживающим структурам относятся: инноваци­онные центры; фонды поддержки программ, проектов; консалтинговые фирмы; органы независимой экспертизы; патентно-лицензионные фирмы; ау­диторские фирмы; выставочные центры и т.п.

9.2 Виды, содержание и управление инновационными проектами

Виды инновационных проектов. Многообразие возможных целей и задач научно-технического развития предопределяет громадное разнообразие видов инновационных проектов. Общепринятой классификации их не существует. Целесообразно классифицировать инновационные проекты по таким призна­кам, как период реализации проекта, характер целей проекта, вид удовлетво­ряемой потребности, тип инноваций и уровень принимаемых решений.

1) В зависимости от времени, затрачиваемого на реализацию проекта и до­стижения его целей, инновационные проекты могут быть подразделены на дол­госрочные (стратегические), период реализации которых превышает пять лет, среднесрочные с периодом реализации от трех до пяти лет и краткосрочные - менее трех лет.

2) С точки зрения характера целей проект может быть конечным, т. е. отражать цель решения инновационной проблемы (задачи) в целом, или промежуточным, связанным с достижением промежуточных результатов ре­шения сложных проблем.

3) По виду удовлетворяемых потребностей проект может быть ориентирован на существующие потребности или на создание новых.

4) Классификация инновационных проектов по типу инноваций предпо­лагает деление их на введение нового (радикального) или усовершенствован­ного (инкрементального) продукта; введение нового или усовершенствованно­го метода производства; создание нового рынка; освоение нового источника поставки сырья или полуфабрикатов; реорганизация структуры управления.

5) По уровню принятия решений и сфер, охватываемых инновационными проек­тами, они подразделяются на:

- федеральные (межгосударственные) и прези­дентские инновационные проекты, основные задания которых могут вклю­чаться в состав федеральных научно-технических программ;

- региональные ин­новационные проекты, задания которых могут включаться в региональные на­учно-технические программы;

- отраслевые (межотраслевые) инновационные проекты, задания которых могут включаться в планы министерств и ведомств РФ;

- инновационные проекты отдельных ИП, задания которых включаются в планы ИП.

Можно выделить три аспекта рас­смотрения содержания инновационного проекта по:

1 стадиям инновационной деятельности;

2 процессу формирования и реализации;

3 элементам организации.

1 Инновационный проект охватывает все стадии инновационной деятельности, связанной с трансформацией научно-технических идей в новый или усовер­шенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенство­ванный технологический процесс, использованный в практической деятельно­сти либо в новый подход к социальным услугам. С точки зрения стадий осущест­вления инновационной деятельности проект включает в себя НИР, проектно-конструкторские и опытно-экспериментальные работы, освоение производства, организацию производства и его пуск, маркетинг новых продуктов, а также финансовые мероприятия.

2 В основе рассмотрения содержания инновационного проекта по процессу его формирования и реализации, т. е. технологически, лежит концепция жизненного цикла инновационного проекта,которая исходит из того, что инновационный про­ект есть процесс, происходящий в течение конечного промежутка времени. В таком процессе можно выделить ряд последовательных по времени этапов (фаз), различающихся по видам деятельности, обеспечивающих его осуществление.

Инновационный проект, рассматриваемый как процесс, совершающийся во времени, охватывает следующие этапы:

• формирование инновационной идеи (замысла). Это процесс зарожде­ния инновационной идеи и формулирования генеральной (конечной) цели проекта. На этом этапе определяются конечные цели (количественная оценка по объемам, срокам, размерам прибыли) проекта и выявляются пути их дости­жения, определяются субъекты и объекты инвестиций, их формы и источники;

• разработка проекта. Это процесс поиска решений по достижению конеч­ной цели проекта и формирования взаимоувязанного по времени, ресурсам и исполнителям комплекса заданий и мероприятий реализации цели проекта. На этом этапе осуществляются сравнительный анализ различных вариантов до­стижения целей проекта и выбор наиболее жизнеспособного (эффективного) для реализации; разрабатывается план реализации инновационного проекта; решаются вопросы специальной организации для работы над проектом (ко­манды проекта); производится конкурсный отбор потенциальных исполните­лей проекта и оформляется контрактная документация;

• реализация проекта. Это процесс выполнения работ по реализации по­ставленных целей проекта. На этом этапе осуществляется контроль исполне­ния календарных планов и расходования ресурсов, корректировка возникших отклонений и оперативное регулирование хода реализации проекта;

• завершение проекта. Это процесс сдачи результатов проекта заказчику и закрытия контрактов (договоров). Этим завершается жизненный цикл иннова­ционного проекта.

3 Рассматривая инновационный проект по элементам организации, можно выделить в нем две части: органы управления формированием и реализацией проекта и участников инновационного проекта.

Общая схема управления инновационными проектами.

Обобщенно цикл управления можно представить двумя стадиями:

1 - разработка инновационного проекта;

2 - управление реализацией инновационного проекта.

1 - На первой стадии определяются цели проекта и ожидаемые конечные ре­зультаты, дается оценка конкурентоспособности и перспективности результа­тов проекта, возможного эффекта, формируются состав заданий и комплекс мероприятий проекта, осуществляется планирование проекта и оформление его. Важнейшим на этой стадии является оценка реализуемости проекта.

2 - На второй стадии выбираются организационные формы управления, ре­шаются задачи измерения, прогнозирования и оценки складывающейся опера­тивной ситуации по достижению результатов, затратам времени, ресурсов и финансов, анализу и устранению причин отклонения от разработанного плана, коррекции плана.

Планирование контроль и регулирование инновационного проекта

В управлении проектом планирование (программирование, детальная программа) занимает основное место, воплощая в себе организующее начало всего процесса реализации проекта. Основная цель планирования — интег­рация всех участников проекта для выполнения комплекса работ, обеспечива­ющих достижение конечных результатов проекта.

План реализации иннова­ционного проекта представляет собой детальный, развернутый во времени, сбалансированный по ресурсам и исполнителям, взаимоувязанный перечень научно-технических, производственных, организационных и других меро­приятий, направленных на достижение общей цели или решение поставлен­ной задачи. Таким образом, план содержит указания кому, какую задачу и в какое время решать, а также какие ресурсы нужно выделить на решение каж­дой задачи. Как правило, он оформляется в виде комплексной инновационной программы.

Система планов. При управлении инновационными проектами выделяет­ся система планов.

1) По целям различают стратегический и оперативный планы реализации проекта.

Стратегический план определяет:

- целевые этапы и основные вехи проекта, характеризующиеся сроками завершения комплексов работ, сроками поставки продукции (оборудования), сроками подготовки фронта работ и т.д.;

- кооперацию организаций-исполнителей; потребности в материальных, техни­ческих и финансовых ресурсах с распределением по годам, кварталам.

Основ­ное назначение стратегического плана - показать, как промежуточные этапы реализации проекта логически выстраиваются по направлению к его конеч­ным целям. Оперативный план уточняет сроки выполнения комплексов работ и потребность в ресурсах, устанавливает четкие границы между комплексами работ, за выполнение которых отвечают различные организации-исполнители, в разрезе года и квартала.

2) Планы могут детализироваться по уровню проекта (степени охвата работ проекта): план проекта в целом, планы организаций - участников проекта, планы отдельных видов работ (этапов, стадий, основных вех).

План проекта в целом называется сводным или комплексным и охватывает все работы проек­та. Планы отдельных организаций-участников (поставщиков, инвесторов, ис­полнителей) или отдельных видов работ (план НИОКР, бюджет проекта, план поставок и т.д.) являются частными или детальными.

3) Содержательные планы подразделяются на продуктово-тематический, календарный, технико-экономи­ческий (ресурсный) и бизнес-план.

Календарный план инновационного проекта определяет продолжительность и объемы работ, даты начала и окончания выполнения работ, тем, заданий про­блемно-тематического плана, резервы времени и величины ресурсов, необходи­мых для выполнения проекта. Календарные расчеты имеют своей целью регла­ментацию слаженного и согласованного хода работ с учетом целесообразной их последовательности и взаимосвязи по каждой теме (заданию) проблемно-темати­ческого плана и по отдельным организациям-исполнителям (детальные календар­ные планы), а также по проекту в целом (сводный оптимальный календарный план).

Технико-экономический план (или ресурсный) представляет собой план ресурсного обеспечения инновационного проекта (материально-технического, интеллектуального, информационного, денежного) и определяет состав и по­требность в ресурсах, сроки поставок и потенциальных поставщиков и подряд­чиков. В процессе ресурсного планирования подготавливаются и проводятся подрядные торги, заключаются договоры (контракты) на поставку. Договор поставки ресурсов является основополагающим документом, регламентирую­щим сроки, объемы и условия поставки ресурсов. Особым видом ресурсов яв­ляются денежные средства (финансы). Планирование затрат должно осущест­вляться таким образом, чтобы они могли удовлетворить потребности в финан­совых ресурсах в течение всего времени осуществления проекта. Для этого со­ставляется бюджет проекта.

Бюджет инновационного проекта - это план, выраженный в количествен­ных показателях и отражающий затраты, необходимые для достижения по­ставленной цели. Общий бюджет показывает расход средств на проект год за годом в течение всего периода времени его осуществления. При этом бюджет первого года с поквартальной и помесячной разбивкой определяется достаточ­ного точно, а бюджеты будущих лет могут изменяться с изменением цен.

Исходной информацией для планирования затрат на проект являются: сметная документация по проекту и календарный план проекта. Планирование затрат при составлении бюджета проекта ведется от общего к частному, рас­пределение денежных средств на проект по календарным периодам осущест­вляется в три шага.

1 Последовательно суммируется стоимость всех работ календарного плана и строится интегральная кривая освоения денежных средств в течение всего времени осуществления проекта. При этом рассматриваются альтерна­тивные варианты планирования затрат: при ранних сроках начала работ, при поздних сроках начала работ и усредненный, наиболее вероятный вариант рас­пределения затрат во времени.

2 Размер необходимых затрат в каждый временной период определяется путем суммирования стоимости работ, которые выполнены в этот период по календарному плану.

3 Осуществляется распределение затрат во времени по каждому виду работ. При этом рассматриваются возможные варианты использования средств: нормальный, ускоренный и замедленный.

Бизнес-план инновационного проекта позволяет оценить и обосновать возможность реализации проекта в условиях конкуренции. При составлении бизнес-плана необходимо ответить на такие вопросы, как:

- так ли уж хороша сама идея?

- на кого рассчитан новый продукт или услуга?

- найдут ли эти про­дукт или услуга своего покупателя?

- с кем придется конкурировать?

Бизнес-план представляет собой краткий программный документ, дающий представ­ление о целях, методах осуществления и ожидаемых результатах инновацион­ного проекта. Ценность его заключается в том, что он дает возможность опре­делить жизнеспособность проекта в условиях конкуренции, содержит ориен­тир критериев развития проекта и служит важным инструментом финансовой поддержки со стороны внешних инвесторов.

Оформление проектной документации. Разработка инновационного проекта завершается подготовкой проектной документации. Единый состав проектной документации пока не установлен и в каждом конкретном случае ее состав определяется в исходном задании.

Ин­новационный проект любого уровня должен включать следующие разделы:

• содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения в рам­ках проекта;

• основные цели и задачи, сроки и этапы реализации проекта;

• система мероприятий программы проекта;

• состав НТС (головного и по разделам или этапам проекта);

• ресурсное обеспечение проекта за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ и т.д.;

• оценка эффективности, социально-экономических и экологических пос­ледствий от реализации проекта;

• механизм реализации проекта;

• организация управления проектом и контроль за ходом его реализации.

Контроль и регулирование работ по проектам осуществля­ется по трем аспектам реализации проекта.

1) Время - проект должен быть выполнен в определенный период времени.

2) Стоимость - бюджет должен быть соблюден.

3) Качество - соответствие требуемым характеристикам.

Контроль сроков. В соответствии с общепринятым принципом управле­ния инновационными проектами считается, что эффективное управление сро­ками работ является ключом к успеху по всем трем показателям: сроки, стои­мость, качество. Там, где сроки выполнения проекта основательно затягиваются, вероятно значительное перерасходование средств и возникновение серьезных проблем с качеством работы. Поэтому во всех основных методах управления работами по проектам основной акцент делается на календарном планирова­нии работ и контроле за соблюдением календарного графика. Информация о ходе работ сопоставляется с графиком, чтобы определить, нет ли отклонений от календарного плана. В случае запаздывания работ проводится анализ откло­нений, определяются причины запаздывания и рассматриваются различные варианты вхождения в график работ. Варианты мероприятий по корректиров­ке возникшего отклонения оцениваются с точки зрения технической и органи­зационной осуществимости, сметных и иных возможностей.

Контроль затрат. Контроль за расходованием средств на проект заключает­ся в постоянном сравнении фактических затрат с бюджетом. Сравнение запла­нированных расходов с реальными дает возможность руководителю проекта прогнозировать расходы на ближайшее будущее и выявить возможные про­блемы. Цель бюджетного контроля проекта заключается в выполнении перво­начального бюджета и нахождении отклонений от него, а не в поиске эконо­мии расходов.

Сравнение фактических затрат с запланированным бюджетом ведется по заранее установленным контрольным точкам, по которым можно определить, все ли идет так, как намечено. Если в результате контроля устанавливается, что бюджет исполняется и отклонений нет, то выполнение следующих работ осу­ществляется в соответствии с планом. Если устанавливается, что фактические показатели бюджета не соответствуют плановым, необходимо найти причину расхождений и определить источник имеющихся отклонений. Пересмотрен­ные (откорректированные) цифры называют прогнозами. Иначе каждый раз пришлось бы говорить о первоначальном бюджете и о пересмотренном бюд­жете, а прогнозов за период осуществления проекта может быть столько, сколько потребуется.

Контроль качества. Одним из важнейших факторов, определяющих эф­фективность проекта, является качество выполнения всех работ по его реали­зации. Качественное выполнение проекта означает удовлетворение ожиданий заказчика. Решение этой задачи предлагает популярный и очень распростра­ненный за рубежом метод TQM (total quality management). Основной принцип TQM следующий: координировать все усилия, направленные на достижение уровня «ноль дефектов» при минимальной стоимости. Выражение «ноль де­фектов» означает постоянное удовлетворение ожиданий заказчика продукта на всех этапах реализации проекта.

Информационное обеспечение. Контроль времени, стоимости и качества требует от руководителя проекта детального и точного знания хода выполне­ния работ по проекту. Средствами получения необходимой информации явля­ются отчеты о ходе выполнения работ по проекту и совещания (собрания).

Не­зависимо от применяемой формы представления отчетных данных и в целях достижения максимальной эффективности функций контроля составляемое сообщение должно включать пять основных пунктов:

• сметную стоимость (суммарную, на данное число или настоящий пери­од). Это необходимо для сравнения фактических и прогнозируемых результа­тов;

• фактические результаты. Они характеризуют действительный процесс выполнения заданных объемов работ на данное число или настоящий период;

• прогнозируемые результаты. Они основаны на селективности имею­щейся информации, характеризуют предполагаемое состояние проекта и его составных элементов на последующий период;

• отклонения, которые показывают, насколько фактические и прогнози­руемые результаты отличаются от планируемых или расчетных показателей;

• причины отклонений: предполагаемые и непредвиденные обстоятельст­ва, определяющие фактический и прогнозируемый процесс осуществления проекта, в том числе его отдельных операций.

Регулирование хода реализации проекта. Процесс регулирования состоит в циклическом повторении с принятой периодичностью (сутки, неделя, декада, месяц) следующих процедур: сбор и подготовка оперативной информации о ходе работ, предполагаемых изменениях исходных характеристик работ, под­лежащих выполнению, и представление ее в проектную команду; обновление (актуализация) моделей и подготовка данных для их расчета (пересчета); рас­чет (пересчет) сетевых моделей и актуализация календарных планов; анализ фактического состояния комплекса работ и подготовка решений по их даль­нейшей реализации; разработка оперативных календарных планов (кварталь­ных, месячных, недельно-суточных и др.) и доведение их до ответственных ис­полнителей и руководителей соответствующих уровней.

Порядок завершения проектов. Проект считается завершенным после выполнения всех работ по проекту или в результате решения о прекращении работы по незавершенному проекту. Основными этапами завершения проекта являются сдача проекта и закрытие контракта (договора).

Сдача проекта. Сдать инновационный проект - это, значит, установить со­ответствие решений, принятых заказчиком при разработке концепции проек­та, результатам, полученным при его реализации. Все требования к сдаче и приемке работ установлены в договоре. Если результатом реализации проекта является готовый объект, то необходимо провести приемочные (или эксплуа­тационные) испытания. Если в результате приемочных испытаний будет полу­чена продукция, отвечающая требованиям проекта, оформляется протокол комиссии по приемке готовых объектов.